Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ... 11

судей Мантул Н.М., Сухановой А.В.

по докладу судьи ... 11

при ведении протокола помощником судьи ... 4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... к ... 1 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

по встречному иску ... 1 к прокурору ... о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества,

поступившее с апелляционным представлением прокурора ... на решение Лазаревского районного суда ... Краснодарского края от ...

Заслушав доклад судьи ... 11 об обстоятельствах дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия

... обратился в суд с исковым заявлением ... 1 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ... незаконно оформлены в собственность ответчика, поскольку образованы в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

... 1 обратилась со встречным исковым заявлением к прокурору ... о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества.

В обосновании встречного иска указано, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: ... В отношении указанных земельных участков в 2002 году осуществлен государственный кадастровый учет. Первичные права собственности за первыми собственниками были зарегистрированы в 2003 году на основании договоров купли-продажи, согласно постановлениям главы администрации ... Впоследствии данные земельные участки были приобретены в собственность ответчиком. Оспаривание зарегистрированного права, в данном случае, по мнению ответчика, не может осуществляться посредством иска о признании права отсутствующим, поскольку спор возникает в отношении не всех объектов целиком, а в отношении их части.

Обжалуемым решением ... суда ... Краснодарского края от ... в удовлетвореии исковых требований прокурора ... к ... 1 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка отказано.

Встречное исковое заявление ... 1 оставлено без рассмотрения.

С принятым решением в части не согласился прокурор ... В апелляционном представлении указано, что судебное постановление вынесено при недоказанности установленных судом обстоятельств дела, нарушении и неправильном применении норм материального права, в связи с чем, не может являться законным. Апеллянт выражает несогласие с заключением эксперта, полагает, что суда об опровержении судебной экспертизой исследования специалиста о наложении спорных земельных участков на земли национального парка, проведенной не по материалам лесоустройства 1997 г., не может быть признан доказанным. Просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор, участвующий в деле, ... 5 доводы апелляционного представления поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой прокуратурой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ..., незаконно оформлены в собственность ответчика, поскольку образованы в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ... на праве собственности принадлежат ответчику.

Первоначальным собственником земельного участка ... являлась ... 6, которая приобрела его после формирования в 2002 году, присвоения кадастрового номера и постановке на кадастровый учет ... в установленном законом порядке по договору купли-продажи номер от ... от ... у ... на основании постановления ... ... от ... о предоставлении ... 6, за плату, земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ..., уч. ..., после согласования предпроектного предложения по обоснованию размещения группы жилых домов ..., 2, 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,15,16 в установленном законом порядке заинтересованными органами, в том числе органом самоуправления Администрации поселка Дагомыс и Волковского сельского округа ... от ... ...

Земельный участок ... с кадастровым номером <...> был приобретен ... 1 по договору купли-продажи от ... у ... 7, который в свою очередь приобрел его по договору купли-продажи от ... у первого собственника ... 6, а та, в свою очередь приобрела этот же земельный участок по вышеуказанному договору купли-продажи номер от ... от ... у ..., после его формирования в 2002 году и постановке на кадастровый учет ... в установленном законом порядке.

Первоначальным собственником земельного участка ... являлась ... 8, которая приобрела его после формирования в 2002 году, присвоения кадастрового номера и постановке на кадастровый учет ... в установленном законом порядке по договору купли-продажи ... от ... у ... на основании постановления ... ... от ... о предоставлении ... 8, за плату, земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ..., уч. ..., после согласования предпроектного предложения по обоснованию размещения группы жилых домов ...,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,15,16 в установленном законом порядке заинтересованными органами, в том числе органом самоуправления Администрации поселка Дагомыс и Волковского сельского округа ... от ... ...

Земельный участок ... с кадастровым номером <...> был приобретен ... 1 по договору купли-продажи от ... у ... 7, который в свою очередь приобрел его по договору купли-продажи от ... у первого собственника ... 8, а та, в свою очередь приобрела этот земельный участок, по вышеуказанному договору купли-продажи ... от ... у ..., после формирования в 2002 году и постановке на кадастровый учет ... в установленном законом порядке.

Первоначальным собственником земельного участка ... являлся ... 9, который приобрел его после формирования в 2002 году, и постановке на кадастровый учет ... в установленном законом порядке по договору купли-продажи ... у ... на основании постановления ... ... от ... о предоставлении ... 9, за плату, земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ..., уч. ..., после согласования предпроектного предложения по обоснованию размещения группы жилых домов ...,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,15,16 в установленном законом порядке заинтересованными органами, в том числе органом самоуправления Администрации поселка Дагомыс и Волковского сельского округа ... от ... ...

Земельный участок ... с кадастровым номером <...> был приобретен ... 1 по договору купли-продажи от ... у ... 7, который приобрел его по договору купли-продажи от ... у первого собственника ... 9, а тот, в свою очередь приобрел этот же земельный участок по договору купли-продажи ... от ..., после формирования в 2002 году и постановке на кадастровый учет в установленном законом порядке по договору купли-продажи у ...

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ... ... "О создании Сочинского национального парка" создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием "Воронежлеспроект", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

На основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ... на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером <...> категории "земли особо охраняемых природных территорий", что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от ...

Согласно заключению специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк" Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... земельные участки с кадастровыми номерами ... частично расположены в пределах квартала 119 Дагомысского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь заключением эксперта ООО "Эксперт" от ... ..., пришел к выводу, что пересечения (наложения) кадастровых границ земельных участков с кадастровыми номерами 23... с кадастровыми границами земель Национального парка и Дагомысского лесничества с кадастровыми номерами ... не имеется.

Также экспертом установлено, что кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами ... расположены на расстоянии не менее 117,91 м до границ Сочинского национального парка, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "О расширении территории Сочинского национального парка". Схемы ..., 5 и 6).

Также суд первой инстанции указал на пропуск срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям.

Разрешая требования встречного иска ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости оставления его без рассмотрения, поскольку ответчиком не уплачена государственная пошлина в порядке и размере, установленном подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статей 3, 4, 29 Лесного кодекса РСФСР (Закон РСФСР от ..., далее - ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу ...) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены статьями 2, 14 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных Верховным Советом РФ от ... ... (далее - Основы лесного законодательства РФ от ...), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от ... N 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от ..., предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от ... N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 данного Федерального закона (в редакции от ...) г. земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от ...) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных норм законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 69 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с пунктом 2 статьи 23, статей 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от ... N 200-ФЗ, далее - ЛК РФ), пунктом 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ... ...,определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 72 ЛК РФ 1997 года, пунктом 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ... ...

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием "Воронежлеспроект", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ... на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером <...> категория - "земли особо охраняемых природных территорий", что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденных территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от ...

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционным Судом РФ в определении от ... ... установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, пункта 3 части 2 статьи 23, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 ЛК РФ, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом РФ в определении от ... ...-АПГ15-5.

В силу пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 6, пунктов 1, 6 статьи 11 ЛК РФ, пункта 3 статьи 3, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от ... ...-КГ14-9070.

Из материалов дела следует, в материалах межевого дела по установлению границ и отводу в натуре спорных земельных участков соответствующие документы, подтверждающие принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, отсутствуют.

Согласно частям 1, 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ (ред. ...) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ответу администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ... ..., документы, послужившие основанием для предоставления в собственность ... 6, ... 8, ... 9 спорных земельных участков на постоянное хранение в архивный отдел не поступали.

Таким образом, администрацией ... в нарушение вышеуказанных норм права ... 6, ... 8, ... 9 представлены в собственность спорные земельные участки в отсутствие проведения надлежащей процедуры торгов, вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок мог быть предоставлен для строительства с предварительным согласованием лишь в аренду, а не в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта устанавливался частью 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Обязательными условиями указанного порядка являлись, в том числе, проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, а также подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Положениями части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, важными этапами которого являлись выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В силу частей 5, 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (часть 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, спорные земельные участки сформированы за счет земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона ...-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ... N 137-ФЗ находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок изначально предоставлен ... 6, ... 8, ... 9, и как следствие неправомерность возникновения последующего права собственность ... 1 на спорные земельные участки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорные земельные участки сформированы за счет земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона от ... N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находятся в собственности Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ... (далее - Инструкция по межеванию), предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Указанные требования Инструкции по межеванию действуют в настоящее время.

Аналогичные положения предусмотрены действующими нормами пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, частей 2, 4 статьи 8, части 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ, частей 3, 11 статьи 39 Федерального закона от ... N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", пункта 24 Порядка ведения государственного недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ... N П/0241.

Данными положениями законодательства также предусмотрено, что согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей; обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания; указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу пунктов 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ... ..., Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.

Тождественные положения предусматривались пунктами 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... ..., пунктами 4, 4.1.1, 4.1.2, ... Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ... ...

В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные пунктами 4, 4.1.1, 4.1.2, ... Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и ..., утвержденного приказом Росимущества от ... ..., осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и ... (далее - МТУ Росимущества).

Следовательно, полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.

При этом в кадастровом деле по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами ... согласование границ участка с территориальным органом Росимущества - отсутствует.

При этом ранее действовали положения пункта 2 статьи 17 Федерального закона от ... N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от ...), устанавливающие, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов лесоустройства.

Аналогичные нормы содержались в пункте 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от ... N П/327, подпункте 6 пункта 22, пункте 68 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ... ..., действовавших с ... по ... и с ... по ... соответственно.

В настоящее время в подпункте 6 пункта 22, пункте 71 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ... ..., установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация.

Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

В качестве новых доказательств судебная коллегия приобщила к материалам дела заключения эксперта ... 1, ... 1, ... 1 от ..., проведенного на основании постановления следователя следственного отдела МВД России по городу Армавиру, прикомандированного в следственное управление УВД по г. сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ...

Согласно выводам эксперта ... 1 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., р-н Лазаревский, ..., участок ..., расположен в границах Сочинского национального парка (лесоустройство 1997-1998 гг.).

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что участок с кадастровым номером ... не находится в действующих границах Сочинского национального парка.

Согласно выводам эксперта ... 1 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., р-н Лазаревский, ..., участок ..., расположен в границах Сочинского национального парка (лесоустройство 1997-1998 гг.).

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что участок с кадастровым номером ... не находится в действующих границах Сочинского национального парка.

Согласно выводам эксперта ... 1 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., р-н Лазаревский, ..., участок ..., расположен в границах Сочинского национального парка (лесоустройство 1997-1998 гг.).

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что участок с кадастровым номером ... не находится в действующих границах Сочинского национального парка.

В соответствии с требованиями ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение экспертов оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, а также в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Судом первой инстанции по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно выводам судебной экспертизы ООО "Эксперт" пересечения (наложения) кадастровых границ земельных участков с кадастровыми номерами ... с кадастровыми границами земель Национального парка и Дагомысскаого лесничества не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Экспертом определено отсутствие наложений на настоящее время с учетом того, что спорные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.

Однако суть исковых требований прокурора заключается в том, что такая постановка на государственный кадастровый учет была осуществлена незаконно ввиду наложений на земли федерального значения.

При проведении исследования эксперту надлежало учитывать карту-план Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определявшую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного право собственности первоначальных правообладателей земельных участков, а впоследствии ответчика возникло на спорный земельный участок незаконно.

Из акта натурного обследования спорных земельных участков от ..., ..., проведенного специалистом отдела земельного контроля администрации ... и составленной фототаблицы следует, что земельные участки не огорожены, свободны от строений, лесопокрыты и фактически не осваиваются.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие фактического владения ... 6, ... 8, ... 9 и иными лицами указанных участков.

Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от ... N 218-ФЗ (ред. от ...) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ..., Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ ... от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, если запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае отсутствия оснований для регистрации права собственности на объекты недвижимости, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска признании права отсутствующим.

Прокурором представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что фактически спорный земельный участок расположен в границах федеральных земель, в отсутствие волеизъявления собственника право на спорный участок было зарегистрировано за ответчиком.

Анализируя собранные по делу доказательства и конкретные материалы дела, ввиду отсутствия правовых оснований для возникновения у первоначальных правообладателей права собственности на спорные земельные участки, и, как следствие, последующего отчуждения земельного участка ответчику, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Лазаревского районного суда ... от ... в части и удовлетворения исковых требований прокурора ... о признании зарегистрированного права отсутствующим и признании права за РФ в полном объеме.

Разрешая встречные исковые требования ... 1 о признании добросовестным приобретателем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что встречное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку ответчиком не уплачена государственная пошлина в порядке и размере, установленном подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

В суде первой инстанции ответчиком ... 1 было заявлено о пропуске срока исковой давности по первоначальному иску.

Судебная коллегия отклоняет доводы о необходимости применения срока исковой давности при разрешении настоящего спора, поскольку они основаны на ошибочном понимании правовых норм.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... год ... "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

На основании изложенного судебная коллегия полагает правильным решение Лазаревского районного суда ... Краснодарского края от ... отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора ..., в этой части принять новое решение, которым исковые требования прокурора ... к ... 1 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка - удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное представление прокурора ... удовлетворить.

Решение Лазаревского районного суда ... от ... - отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора ...

Принять по делу в отмененной части новое решение.

Исковые требования прокурора ... к ... 1 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ... 1 на земельные участки с кадастровыми номерами ..., площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ..., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ..., категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами ..., площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ..., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ..., категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционное определение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении зарегистрированных прав за ... 1 на земельные участки с кадастровыми номерами ..., площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ...; ..., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ..., участок ..., категория земель: "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и для внесении соответствующих записей о праве собственности на вышеуказанные земельные участки за Российской Федерацией.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...