Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу защитника П., действующего в интересах администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Ярковскому району МРОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 1 от 27 марта 2025 года, решение судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 23 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ярковского муниципального района Тюменской области,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Ярковскому району МРОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 1 от 27 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 23 июня 2025 года, администрация Ярковского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции защитник П. выражает несогласие с указанными выше постановлением должностного лица и судебным актом, просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы поступившего в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 23 марта 2026 года дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В статье 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности (часть первая). На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (часть вторая).

Постановлением Правительства Тюменской области N 199-п от 3 апреля 2024 года на территории Тюменской области на период с 5 апреля 2024 года был установлен особый противопожарный режим, в период действия которого органам местного самоуправления рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пункту 68 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

Из материалов дела следует, что 10 июня 2024 года в 21:00 на пульт 146 пожарно-спасательной части поступило сообщение о пожаре на свалке твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Тюменская область, Ярковский район, Иевлевское сельское поселение, урочище Между Колками, на земельном участке N 1 с кадастровым номером <данные изъяты>, правообладателем которого является Ярковский муниципальный район, при этом в условиях особого противопожарного режима в нарушение требований пунктов 67, 68, 69, 70 Правил противопожарного режима не принято мер по своевременной уборке мусора в границах земельного участка; допущено устройство свалки горючих отходов; являясь правообладателем (собственником) земельного участка прилегающего к лесу, не обеспечил его очистку от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, в результате чего произошло возгорание.

21 марта 2025 года по данному факту нарушений требований пожарной безопасности, допущенного в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом ОНД и ПР по Ярковскому муниципальному району ОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой, и внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра места происшествия с приложенными к нему фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и иными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Действия администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено администрации согласно требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрацией принимались меры по обеспечению пожарной безопасности, не опровергает наличие в действиях администрации Ярковского муниципального района Тюменской области состава правонарушения. Согласно статье 19 Закона N 69-ФЗ, пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что принятые меры были недостаточными и не обеспечили должного уровня безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых решений, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств, аналогичные доводы были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и правомерно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых актах. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебной инстанцией обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Доводы в жалобе о чрезмерной суровости назначенного наказания нельзя признать состоятельными. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку перечисленные в протоколе нарушения правил пожарной безопасности являются грубыми, явно создают угрозу жизни и здоровью граждан, оснований не согласиться с назначенным наказанием, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

При пересмотре дела по жалобе судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка, вынесено законное и обоснованное решение. Истечение срока давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения жалобы в районном суде и в суде кассационной инстанции, какого-либо правового значения по делу не имеет.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Ярковскому району МРОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 1 от 27 марта 2025 года, решение судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 23 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ярковского муниципального района Тюменской области оставить без изменения, жалобу защитника П. - без удовлетворения.