Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Данилкина А.Л., рассмотрев жалобу главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края С. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю N 171 от 22 ноября 2024 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 января 2025 года, решение судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края,

постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю N 171 от 22 ноября 2024 года администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 января 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2025 года, постановление должностного лица изменено: указано временем совершения административного правонарушения является период с 18 часов 14 минут до 20 часов 15 октября 2024 года, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края С. выражает несогласие с указанными выше постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 этого Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона N 69 закреплены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности; содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допущению их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Из положений статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 68 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (части 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе тушения пожара 15 октября 2024 года в период времени с 18 час. 14 мин. до 20 час. 00 мин. по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Народная, д. 31 отсутствовала возможность забора воды для целей пожаротушения из источника наружного противопожарного водоснабжения, отсутствовала вода в пожарных гидрантах по адресам: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Плодовоягодная, 42 (координаты 59.010869, 54.631434); ул. Народная, 33 (координаты 59.011791, 54.632168); ул. Народная, 21 (координаты 59.012604, 54.628735); ул. Народная, 45, (координаты 59.011033, 54.635211), чем нарушены администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требования пожарной безопасности, а именно положения статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела постановлением должностного лица пожарного надзора администрация привлечена к административной ответственности по указанной норме.

С выводами должностного лица об обоснованности привлечения администрации к ответственности, доказанности вины данного лица в совершении вмененного административного правонарушения согласились судьи городского и краевого судов.

Факт совершения администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и судьями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава правонарушения, поскольку незаконного бездействия со стороны администрации не допущено, а также указания на то, что администрация не является субъектом административного правонарушения, со ссылкой на то, что администрацией заключен договор на обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения с <данные изъяты>, а потому данное общество несет ответственность за несоблюдение нормативного давления в водопроводной сети, являлись предметом тщательной проверки судьями нижестоящих судебных инстанций, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно отмечено нижестоящими судебными инстанциями, заключение договора на обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения с <данные изъяты> не является обстоятельством, освобождающим администрацию от ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Выводы должностного лица и судей о том, что администрация является надлежащим субъектом правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, при правильном применении норм права, в том числе положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Доводы о поломке гидрантов в процессе тушения и наличии воды в других источниках также получили надлежащую оценку должностным лицом надзорного органа и судей предыдущих судебных инстанций. Факт нарушения Правил противопожарного режима зафиксирован в момент обнаружения неисправности оборудования, а технические сложности, возникшие у пожарных, лишь подтвердили отсутствие со стороны администрации должного контроля за состоянием систем наружного противопожарного водоснабжения. Доказательств, подтверждающих, что на момент начала пожара оборудование находилось в исправном состоянии и имелась вода в пожарных гидрантах в необходимом количестве, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку должным образом установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, оснований для иной оценки доказательств и установленных из них фактов не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдением является администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя администрации - заместителя главы администрации с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит необходимые для рассмотрения дела сведения. Права разъяснены, с протоколом он был ознакомлен, копия протокола вручена. Право выразить несогласие с вмененным нарушением, дать объяснения по делу предоставлено.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о доказанности виновности администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судьями обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия администрации правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено постановление, в котором содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

При пересмотре дела по жалобам судьями городского и краевого судов дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка, вынесены законные и обоснованные решения.

Судьей городского суда принято решение о применении норм частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении администрации наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю N 171 от 22 ноября 2024 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 января 2025 года, решение судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, оставить без изменения, жалобу главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края С. - без удовлетворения.