мотивированное определение изготовлено 03 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Руновой Т.Д., Терешиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1059/2025 по иску К. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 о признании решения незаконным, включении в стаж периода службы, назначении досрочной пенсии,

по кассационной жалобе К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

К. обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 (далее - Управление социальной политики N 12), в котором просил:

признать решение от 22 апреля 2025 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным;

признать право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", включив в стаж период работы в качестве пожарного 153 ПЧ 8 отряда УГПС УВД Свердловской области с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года;

возложить обязанность назначить досрочную трудовую пенсию в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" с 13 апреля 2025 года.

В обоснование иска указал, что достиг возраста 50 лет и имеет стаж работы в государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, в связи с чем ему подлежит предоставлению гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". 13 апреля 2025 года он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Решением Управления социальной политики N 12 от 22 апреля 2025 года в назначении досрочной пенсии отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет). Считает решение неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период осуществления им трудовой деятельности с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года в качестве пожарного 153 ПЧ 8 отряда УГПС УВД Свердловской области. Необоснованный отказ Управления социальной политики N 12 в назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом спорного периода, нарушает его право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 24 июля 2025 года признано незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 об отказе в назначении К. досрочной трудовой пенсии от 22 апреля 2025 года; за К. признано право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", с включением в стаж периода работы в качестве пожарного 153 ПЧ 8 отряда УГПС УВД Свердловской области с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года; на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 возложена обязанность назначить К. досрочную трудовую пенсию в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" с 13 апреля 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 октября 2025 года решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 24 июля 2025 года отменено, в удовлетворении исковых требований К. отказано.

В кассационной жалобе К. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на незаконность оспариваемого судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что К., <данные изъяты> года рождения, обратился 13 апреля 2025 года в Управление социальной политики N 12 с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" (далее также Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ).

С заявлением представил справку ГКПТУ СО "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19" от 09 апреля 2025 года, согласно которой его оперативный стаж на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, по состоянию на 09 апреля 2025 года составляет 25 лет 00 месяцев 04 дня. Оперативный стаж в ГКПТУ СО "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19" составляет 16 лет 01 месяц 07 дней.

Решением Управления социальной политики N 12 от 22 апреля 2025 года в назначении досрочной пенсии К. отказано по причине не соблюдения условий, перечисленных в пункте 1 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ (отсутствие необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

Общая продолжительность стажа работы К., дающей право на досрочную пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, по данным ответчика составила 16 лет 01 месяц 07 дней (с 03 марта 2009 года по 09 апреля 2023 года в качестве начальника караула пожарной части в ГКПТУ СО "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19").

В стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии на основании статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, Управление социальной политики N 12 не включило следующие периоды работы:

с 07 апреля 2000 года по 19 мая 2004 года в качестве пожарного в ГУ 8 Отряд УГПС ГУВД по Свердловской области (продолжительностью 04 года 01 месяц 13 дней);

с 20 мая 2004 года по 30 марта 2005 года в качестве пожарного в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского (продолжительностью 00 лет 10 месяцев 11 дней);

с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2008 года в качестве пожарного в 8 Отряде Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Свердловской области (продолжительностью 03 года 09 месяцев 01 день);

с 01 января 2009 года по 02 марта 2009 года в качестве пожарного в ГУ 230 Пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области (продолжительностью 00 лет 02 месяца 02 дня).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования К., суд первой инстанции сослался на статьи 5, 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Положение о противопожарной службе Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года N 185-ПП, пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", разъяснения, приведенные в пунктах 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и исходил из того, что положения Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ не содержат ссылок на исключение стажа в федеральной противопожарной службе из специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, профессиональная деятельность истца не менялась на протяжении 25 лет, осуществлялась фактически в одном и том же помещении пожарной части, изменения коснулись лишь организационно-правовой формы учреждения, в период работы истца с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года источником финансирования являлся областной бюджет и пришел к выводу о наличии у истца права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ с 13 апреля 2025 года.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и с принятым им решением, отменяя состоявшийся судебный акт и принимая новое решение об отказе К. в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Переченем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, Положением о противопожарной службе Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года N 185-ПП, и исходил из того, что в спорный период времени с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года К. осуществлял трудовую деятельность в учреждениях различной ведомственности подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не дает право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", которые направлены на стимулирование лиц, осуществляющих трудовую деятельность в областных государственных пожарно-технических учреждениях Свердловской области.

Тот факт, что в спорный период трудовой деятельности, имевшей место с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года, источником финансирования учреждений, в которых работал К., являлся бюджет Свердловской области, правового значения не имеет, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и не подменяет собой статус учреждений, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти.

Вопреки ошибочным суждениям суда первой инстанции возможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", разъяснений, приведенных в пунктах 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исключена.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда апелляционной инстанции, и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года N 103 "О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ранее государственная противопожарная служба входила в структуру МВД России. Работа в государственной противопожарной службе МВД России до преобразования ее в государственную противопожарную службу МЧС России засчитывается в стаж, дающий право на пенсионные льготы.

Данные доводы не могут быть признаны основанием для отмены либо изменения в кассационном порядке судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области" от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входит Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19".

Право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" имеют лица, достигшие возраста 50 лет и имеющие стаж работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях не менее 25 лет и в должностях, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП.

Таким образом, только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Установив, что в период с 07 апреля 2000 года по 31 декабря 2008 года К. осуществлял трудовую деятельность в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти, не имеет стажа службы в областных государственных пожарно-технических учреждениях в течение не менее 25 лет, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истца права на досрочную пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Вопреки доводам жалобы положения статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к спорным правоотношениям применению не подлежат.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, и его выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу К. - без удовлетворения.