Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Зайнуллиной Г.К.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания на решение Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 февраля 2025 г.

по административному делу по административному иску прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 5 г. Ардон", Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации П., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

прокурор Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 5 г. Ардон", Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ардонского района совместно со специалистами Отдела вневедомственной охраны по Ардонскому району филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Северная Осетия - Алания" и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ардонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад N 5 г. Ардон, в ходе которой выявлен ряд нарушений, об устранении которых заявлено в настоящем административном иске.

Решением Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 2024 г. требования прокурора удовлетворены, суд обязал муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 5 г. Ардон, Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБ ДОУ Детский сад N 5 г. Ардон, а именно в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; пунктом 8.9 СП 899.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты хранить техническую документации на системы противопожарной защиты; пунктом 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; пунктом 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 февраля 2025 г. решение Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 2024 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания, поданной 26 января 2026 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 6 февраля 2026 г., ставится вопрос об отмене решения Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 2024 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 февраля 2025 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Как установлено судами, прокуратурой Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания совместно со специалистами Отдела вневедомственной охраны по Ардонскому району филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Северная Осетия - Алания" и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ардонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 5 г. Ардон.

В ходе проверки было выявлены следующие нарушения и меры их устранения: пункта 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; пункта 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; пункта 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 5 г. Ардон, учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> пункту 1.7 названного Устава, учредителем учреждения является Администрация местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что руководством муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 5 г. Ардон, а также Администрация местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, не предпринимаются необходимые и достаточные меры к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса. Тогда как исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции правильными.

Судебная коллегия, полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме требований преждевременными.

В силу части 1 статьи 39, частью 4 сатьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого Федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении. При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что следует из статьи 41 Федерального закона.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Применив к спорным правоотношениям приведенные нормы закона суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

При этом суд первой инстанции указал на нарушения со стороны административных ответчиков пункта 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 и обязал установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов. С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия полагает о наличии оснований не согласиться выводами судов первой и апелляционной инстанции об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Так, ссылка заявителя жалобы на то, что в настоящее время в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 5 г. Ардон установлено оборудование для передачи сигнала на прибор приемно-контрольный пожарный, который обслуживает ИП К., нареканий к установленным приборам нет, они работают в штатном режиме, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о выполнении требований о дублировании светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Доводы кассационной жалобы о том, что при проведении прокурорской проверки не было обеспечено составление надлежащих актов контрольного (надзорного) мероприятия с приложением результатов фотосъемки, аудио-, видеозаписи, а также указанием какое обязательное требование нарушено и каким нормативно-правовым актом оно установлено, подлежит отклонению, поскольку приобщенная к материалам дела обобщенная информация о текущем состоянии пожарной безопасности для оценки готовности организаций к началу учебного года, полученная в результате взаимодействия прокурора и Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Северная Осетия - Алания, нашла надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанций в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для переоценки которой в суде кассационной инстанции отсутствуют.

Однако судебная коллегия полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности и установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов подлежали удовлетворению в случае проверки и установления фактических обстоятельств, подтверждающих возможность применения к спорным правоотношениям пункта 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, в отношении здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 5 г. Ардон, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем доводы жалобы, направленные на опровержение обязанности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 5 г. Ардон", Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов в соответствии с пунктом 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, с учетом оборудования здания школы, введенного в действие ранее даты принятия СНиП, котельной установкой и отсутствия самого здания котельной площадью свыше 500 кв. м, судами ранее проанализированы не были, поскольку, удовлетворяя требование прокурора в этой части, суд какие-либо доводы в судебном акте не привел.

Возможность установления фактических обстоятельств дела и исследования доказательств, подтверждающих наличие котельной, попадающей под условия пункта 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, в суде кассационной инстанции отсутствует.

Поскольку установленные частью 1 статьи 307 и частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования судом апелляционной инстанции при проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции в указанной части выполнены не были, приведенные допущенные процессуальные нарушения и нарушения норм материального права являются существенными и, с учетом положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на стадии кассационного рассмотрения непреодолимыми, могут быть исправлены только посредством отмены принятого по настоящему делу судебного акта с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении надлежит учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства, касающиеся предмета спора и заявленных требований и дать им мотивированную оценку.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 февраля 2025 г. отменить, административное дело направить в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 апреля 2026 г.