Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н.,

рассмотрев жалобу Ш. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от 27 июня 2025 г. N 26, решение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 4 августа 2025 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 10 сентября 2025 г., вынесенное по делу в отношении председателя товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество "Радуга" (далее товарищество, ТСН СНТ "Радуга") Ш. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от 27 июня 2025 г. N 26, оставленным без изменения решением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 4 августа 2025 г. и решением судьи Кемеровского областного суда от 10 сентября 2025 г., председатель ТСН СНТ "Радуга" Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа 30 000 рублей.

В жалобе, поданной Восьмому кассационному суду общей юрисдикции, Ш. настаивает на отмене постановления должностного лица и судебных актов, полагая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно п. 5.8 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", утвержденному приказом Минстроя России от 14 октября 2019 г. N 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары при числе участков до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар) объемом м3. В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков - до 300, одну переносную мотопомпу.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, в частности, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 23 мая 2025 г. по решению заместителя главного государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от 6 мая 2025 г., выявлено, что ТСН СНТ "Радуга", председателем которого является Ш., в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Кемеровской области- Кузбасса с 15 апреля 2025 г. до 1 июня 2025 г. согласно постановлению правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12 марта 2025. N 120, не имеет на территории товарищества в нарушение п. 5.8 свода правил СП 53.13330.2019 противопожарных водоемов или резервуаров объемом от 25 до 60 м3 и переносной помпы, учитывая что число участков до 300.

Должностное лицо пришло к выводу о виновности председателя ТСН СНТ "Радуга" Ш. и подвергло его наказанию по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с чем согласились районный и областной суды.

Выводы судебных инстанций вызывают сомнения.

При рассмотрении дела не учтено, что согласно п. 1 СП 53.13330.2019 распространяется на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.

К тому же согласно приказу Росстандарта от 13 февраля 2023 г. N 318, свод правил СП 53.13330.2019 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 146, приказ Росстандарта от 04.04.2024 N 883 с периодом действия с 15 апреля 2020 г.).

Согласно п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено, что приведенный пункт устанавливает, что неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Из обстоятельств дела не следует, какие именно обязательные технические регламенты не соблюдены товариществом.

Между тем согласно пп. 5 п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Вместе с тем согласно п. п. 3.1.5, 3.1.14 СП 53.13330.2019 территория садоводства - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства для собственных нужд.

Согласно абз. 10 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Аналогичное правило закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ).

Из постановления должностного лица и решений судебных инстанций не следует, по каким основаниям требования п. 5.8 СП 53.13330.2019 в противоречие вышеприведенным нормам следует признать обязательными по настоящему делу применительно к деятельности товарищества.

Кроме того, Ш. последовательно заявлял, что на муниципальном уровне товарищество обеспечено первичными мерами пожарной безопасности, приводил тому конкретные обстоятельства, что оставлено без внимания и судебной оценки в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При этом не учтено, что из Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ не следует, что на товарищество возложена обязанность по соблюдению первичных требований пожарной безопасности, установленных ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении районным судом не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Допущенные районным судом нарушения не устранены областным судом, что привело к несоблюдению порядка рассмотрения дела, предусмотренного ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного и положений п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ обжалуемые судебные акты признать законными нет оснований, они подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение районному суду.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

жалобу Ш. удовлетворить частично.

Решение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 4 августа 2025 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 10 сентября 2025 г.

отменить, дело возвратить на новое рассмотрение Рудничному районному суду г. Кемерово.