Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д., уполномоченного на обжалование судебных актов согласно перечню должностных лиц, утвержденному приказом ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 12 декабря 2025 г. N 887, на вступившее в законную силу решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2025 г., вынесенное по делу в отношении администрации сельского поселения "Сохондинское" Читинского района Забайкальского края (далее - сельская администрация, администрация сельского поселения "Сохондинское"), об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 5 июня 2025 г. администрация сельского поселения "Сохондинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа 70 000 рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2025 г. постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 5 июня 2025 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной Восьмому кассационному суду общей юрисдикции, должностное лицо органа, направившего дело на рассмотрение мировому судье, настаивает на отмене судебного акта, полагая незаконными.

Администрация сельского поселения "Сохондинское", уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Частью 3 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 (далее - Свод правил СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения "Сохондинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной 25 апреля 2025 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 26 марта 2025 г. N 2503/004-75/13-в/рвп, по итогам которой выявлено, что предписание государственного инспектора по пожарному надзору Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю N 2403/004-75/74-в/пвп от 17 апреля 2024 г. об устранении нарушений противопожарных требований п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 об установлении противопожарных расстояний до границ лесных насаждений не менее 30 м от сооружений и зданий на севере, востоке и северо-востоке от п. Тургутуй, юго-западе, западе и юге от п. Ягодный Читинского района Забайкальского края в срок по 1 апреля 2025 г.

Мировой судья пришел к выводу о виновности сельской администрации и подверг наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с выводами мирового судьи, отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на п. 1.1 СП 4.13130.2013, согласно которому установленные указанным пунктом требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется оснований. Полагать, что здания и строения, расположенные в нарушение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений, принадлежат муниципальному образованию, не имеется оснований. К тому же в деле не имеется сведений о границах лесных насаждений на территории муниципального образования. Вопросы о несоблюдении установленных границ лесных насаждений владельцами земельных участков, на которых расположены лесные насаждения, причастность к этому муниципального образования, не были предметом исследования должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, из материалов дела не следует.

По настоящему делу судья районного суда правильно учел, что согласно приказу Росстандарта от 13 февраля 2023 г. N 318 свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Судьей районного суда правильно отмечено, что в силу п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Доводы жалобы заявителя о том, что СП 4.13130.2013 подлежит применению согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 19 июля 2019 г. N 302-ЭС19-1733, несостоятельны, поскольку в указанном судебном акте предметом исследования и оценки являлись именно здания и сооружения по вопросу их пожарной безопасности, а не действия сельской администрации по соблюдению противопожарных требований на муниципальной территории в отношении указанных зданий и строений.

В предписании и акте внеплановой выездной проверки отсутствуют сведения об участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено при рассмотрении настоящей жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2025 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.