Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Алексеенко С.Н., Геворкян Д.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З.

при участии:

от заявителя: извещен, не явился

от заинтересованного лица: Гаврилов А.С. по доверенности от 04.09.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2620/2026) общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2026 по делу N А56-120844/2025, принятое по заявлению Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" о привлечении к административной ответственности,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг") по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2026 по настоящему делу ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с выводами суда, изложенными в решении от 15.01.2026, ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ими требований законодательства, регулирующего лицензированный вид деятельности, а равно обстоятельств, исключающих вину.

Вместе с тем, по мнению ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" судом первой инстанции не дана оценка представленным письменным доказательствам, оценка факту, что заинтересованное лицо не разрабатывало проект АУПС и СОУЭ, а акт ввода систем в эксплуатацию у заказчика отсутствует, также судом не учтено, что, вменяя нарушение по пунктам 1 - 7 протокола, Управление в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств того, что данные нарушения возникли по вине заинтересованного лица по причине ненадлежащего технического обслуживания системы.

В связи с изложенными обстоятельствами, ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" полагает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением бремени доказывания, по неполно выясненным обстоятельствам, без исследования всех доказательств, имеющих значение для дела.

Явившийся в судебное заседание 31.03.2026 представитель ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия его представителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение решений заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Маркова Р.В. от 2 октября 2025 г. N 2510/185-10/179-В/РВП, N 2510/185-10/178-В/РВП, N 2510/185-10/177-В/РПВ в период с 9 октября 2025 г. по 21 октября 2025 г. проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) на объектах надзора Акционерного общества "Сегежский ЦБК" (далее - АО "Сегежский ЦБК"), расположенных по адресу: 185000, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1 (здание Бумажной фабрики N 3, здание Бумажной фабрики N 4, здание склада щепы) (далее - объекты защиты).

В ходе контрольных (надзорных) действий (осмотра и инструментального обследования), проведенных в рамках КНМ с участием специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия" (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия) на объекте надзора АО "Сегежский ЦБК", расположенном по адресу: 185000, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1 (здание Бумажной фабрики N 4, (далее - объект защиты), установлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие о нахождении систем противопожарной защиты объекта защиты - системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в неисправном состоянии, а именно:

1. На момент проведения испытаний на мониторе автоматизированного рабочего места АРМ "Орион" разделы под номерами: 14; 119; 276; 277; 288; 289; 294; 295; 372; 382; 383; 406; 502; 539; 557; 634; 640 выделены черным цветом (неактивны), нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

2. На момент проведения испытаний на блоках контроля и индикации (БКИ) индицируются следующие ошибки: БК119 - нет связи, неисправность; БК120 - неисправность (118, 125, 126); БК 124 - не взятие, нет связи, неисправность, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

3. На пульте контроля и управления С 2000М с надписью на корпусе "СОМ 11" на дату 07.10.2025 зафиксированы следующие ошибки: - КЗ Выхода 056/024; - Обрыв выхода КПБ пом. 156; - Пожар 2 от С200(4); - Обрыв выхода КПБ пом. 157, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

4. На точечных дымовых пожарных извещателях расположенных на отметке +0.000 в осях: 39/Б-В, 24-25/Ж, 26/Д, установлены защитные колпачки, препятствующие работе извещателей, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

5. При переводе системы на резервное питание прекратилась работа двухпроводных контроллеров под номерами 10, 27, 15, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

6. Свето-звуковые оповещатели, расположенные на отметке +0.000 в осях 2, 5, 11/Ж, не включились при сработке СПС, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

7. Уровень звука создаваемый СОУЭ не соответствует проектной документации в ряде помещений, в том числе: - пульт РПО (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБ А); - цех на отметке +6.000 (составляет 96 дБА, при требуемом 105 дБА); - кабинет на отметке +0.000 в оси 7/Е (составляет 59 дБ А, при требуемом 75 дБ А); - кабинет на отметке +0.000 в оси 6/Е (составляет 50 дБА, при требуемом 75 дБ А); - центральная пультовая (составляет 72 дБ А, при требуемом 85 дБ А); - кабинет старшего машиниста (составляет 64 дБА, при требуемом 75 дБА); - мастерская КИПа (составляет 64 дБА, при требуемом 85 дБ А); - пультовая сушильной части (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБА); - пультовая ПРС и ТУЛ (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБ А), нарушена часть 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.2, пункт 4.8 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173.

Таким образом, системы противопожарной защиты объекта находятся в неисправном, не работоспособном состоянии, что является нарушением требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

В ходе КНМ установлено, что в целях исполнения пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации АО "Сегежский ЦБК" заключило с ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" договор на выполнение работ от 1 августа 2025 г. N КСУ-2025-26 (далее - Договор). На основании Договора ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг", являющееся "Исполнителем" по указанному Договору, с 1 августа 2025 г. по настоящее время оказывает услуги, составляющие лицензируемую деятельность, по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты зданий АО "Сегежский ЦБК" - автоматических систем пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной вентиляции, в том числе на указанном объекте защиты АО "Сегежский ЦБК".

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) автоматических систем пожарной сигнализации (СПС), автоматических установок пожаротушения (АУЛ), систем оповещения управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), и систем противодымной вентиляции на объектах на АО "Сегежский ЦБК" (далее именуемые Работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его.

Пунктом 1.2 Договора установлено "Технические, экономические и другие требования к результату Работ устанавливаются Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение N 1)".

В соответствии с пунктом 1.3 Договора "Сроки, содержание, объем, а также результаты Работ в целом Календарным планом, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение N 2)".

Согласно пункту 4.1.6 Договора "Исполнитель для выполнения работ обязуется обеспечить в рабочие дни на объекте наличие персонала в количестве достаточном для выполнения работ по договору. Исполнитель для выполнения работ обязуется обеспечить ежедневно на объекте наличие персонала в количестве 5 человек, обладающих необходимой квалификацией соответствующей сложности обслуживаемых систем ППЗ. Для оперативного устранения неисправностей обеспечить круглосуточное прибытие специалиста на Объект Заказчика на сообщения от Заказчика о выходе из строя оборудования и возникших технических неполадках в период отсутствия на объекте специалиста Исполнителя. Выезд специалиста Исполнителя на объект Заказчика производится по вызову Заказчика. Время реагирования - прибытие специалистов Исполнителя на любой объект Заказчика, не должно превышать: В рабочее время - незамедлительно. При полной неработоспособности систем ППЗ - не более 3 часов. При ограниченной работоспособности систем ППЗ - не более 6 часов. Устранение неисправностей должно осуществляться обслуживающей организацией за время не более 24 ч. Допускается время устранения неисправности увеличивать до 72 часов, если наличие единичной неисправности не оказывает влияние на работоспособность систем 11113, т.е. Система функционирует в полном объеме при наличии неисправности".

Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения", устанавливающему термины и определения основных понятий в области технического обслуживания и ремонта техники и распространяющегося на объекты технического обслуживания и ремонта, понимаются:

техническое обслуживание, ТО: комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании;

ремонт: комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и (или) его составных частей. (Примечание - ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 27.102-2021), установлены следующие термины и определения, относящиеся к состоянию объекта: исправное состояние (исправность) - состояние объекта, в котором все параметры объекта соответствуют всем требованиям, установленным в документации на этот объект; неисправное состояние (неисправность) - состояние объекта, в котором хотя бы один параметр объекта не соответствуют хотя бы одному из требований, установленных в документации на этот объект; работоспособное состояние - состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствует требованиям нормативной и технической документации

При этом, согласно примечанию 2 к пункту 15 ГОСТ Р 27.102-2021 исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

Лицензиат имеет действующую лицензию МЧС России N 78-06-2017-003062 (номер ЕРУЛ: Л014-00101-78/00111736, прежний номер лицензии: 78-Б/01897) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.08.2017 (Приказ МЧС России от 23.08.2017 N 364; Приказ Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 03.12.2024 N 877).

Сведения о лицензии размещены в реестре лицензий по ссылке: https://digital.mchs.gov.m/fgpn/license?search=7810674628. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

С учетом изложенного, ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" является организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию), которая, согласно Договору приняла на себя обязательство по техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте защиты в целях обеспечения исправного состояния указанных систем, и организацией, которая обеспечивает соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, проектных решений при техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), на объекте защиты АО "Сегежский ЦБК", расположенном по адресу: 185000, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1, в объеме заключенного Договора.

Таким образом, лицензиатом ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" при осуществлении лицензируемой деятельности (выполнении работ (предоставлении услуг) по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ на объекте защиты нарушены требования частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 N 1128, а именно: не выполнены требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Следовательно, лицензиат осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица.

За данное нарушение государственным инспектором Республики Карелия по пожарному надзору, заместителем начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Метелицей Сергеем Валерьевичем 24 ноября 2025 г. составлен протокол N 2511-10-185-00064 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг".

Поскольку согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив в действиях Общества событие и состав инкриминируемого правонарушения, привлек Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" к инкриминируемой административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Исследовав повторно в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию заинтересованного лица, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Частью 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положения о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (пункт 3 Положения о лицензировании).

Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 54 которых предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО "Сегежский ЦБК" заключило с ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" договор на выполнение работ от 1 августа 2025 N КСУ-2025-26.

ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" имеет действующую лицензию МЧС России N 78-06-2017-003062 (номер ЕРУЛ: Л014-00101-78/00111736, прежний номер лицензии: 78-Б/01897) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.08.2017.

Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения", введенного в действие Приказом Росстандарта 28.03.2017 N 186-ст, устанавливающего термины и определения основных понятий в области технического обслуживания и ремонта техники и распространяющегося на объекты технического обслуживания и ремонта, понимаются:

техническое обслуживание, ТО: комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании;

ремонт: комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и (или) его составных частей. (Примечание - ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования).

При этом согласно примечанию 2 пункта 15 ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 08.10.2021 N 1104-ст исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

Требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту СПС, а также требования к методам испытаний СПС на работоспособность установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. N 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021).

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59638-2021, работы по ТО должны осуществляться юридическими или физическими лицами, уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством.

Требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность СОУЭ установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021).

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляются организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" является организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию), которая, согласно договору приняло на себя обязательство по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте расположенном по адресу: 185000, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1 (здание Бумажной фабрики N 4).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) является нормативным правовым актом, устанавливающим минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Свод правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200, Свод правил СП 3.13130.2009, утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173, Свод правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ и являются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно итогам контрольных (надзорных) действий (осмотра и инструментального обследования), проведенных в рамках КНМ с участием специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия СПС и СОУЭ в здании Бумажной фабрики N 4, расположенной по адресу: 185000, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1 находятся в неисправном состоянии (не соответствуют требованиям пожарной безопасности).

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлено, что лицензиатом - ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" при осуществлении лицензируемой деятельности - выполнении работ (предоставлении услуг) по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ не выполнены требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, совершения ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" правонарушения впервые, соглашается с выводами суда первой инстанции и признает административное наказание в виде предупреждения правомерным.

В части назначенной санкции принятое по делу решение не обжалуется.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

По мнению суда апелляционной инстанции, наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ими требований законодательства, регулирующего лицензированный вид деятельности, а равно обстоятельств, исключающих вину, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм процессуального права, так как в силу части 1 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, иными словами именно на ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" возлагалась обязанность по доказыванию фактов принятия им всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства.

Такие доказательства Обществом суду первой инстанции со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, представлены не были.

Довод ООО "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам и доказательствам, представленным заявителем, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки при принятии оспариваемого судебного акта.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 января 2026 года по делу N А56-120844/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.