Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р.,

рассмотрев жалобу начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии А.

на вступившие в законную силу постановление судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике - Чувашии",

постановлением судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2025 года, Федеральное казенное учреждение "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике Арзамасов И.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, освобождении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике от административной ответственности.

Одновременно с подачей жалобы заявлены ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины и об участии в судебном заседании путем проведения видео-конференц-связи.

Ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность уплаты государственной пошлины при подаче жалобы, не предусмотрена.

Исходя из положений статей 30.16, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено названным Кодексом. В связи с этим оснований для удовлетворения, заявленного начальником ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике Арзамасовым И.В. ходатайства о проведении судебного разбирательства с использованием систем видеоконференц-связи не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании деятельности).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных п. п. "б" и (или) "д" п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ.

В частности, в соответствии с пунктом "д" 4 Положения о лицензировании деятельности, обязательными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Указанный перечень документов утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года N 318 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента" (утратил силу с 27 ноября 2025 года), согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность") (далее - ГОСТ Р 59638-2021). Данными ГОСТами предъявляются минимальные требования по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ с целью поддержания постоянной работоспособности и исправности.

ГОСТ Р 59638-2021 установлены требования к проектированию, монтажу, приемке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту СПС, а также требования к методам испытаний СПС на работоспособность.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация системы пожарной сигнализации (далее - СПС) осуществляется в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), рабочей документации, специальной эксплуатационной инструкции на СПС, руководствами по эксплуатации оборудования и положениями настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя: подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СПС (изучение технической документации); использование СПС по назначению; контроль технического состояния СПС; техническое обслуживание (ТО); ремонт СПС (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СПС, выявление их причин; испытания на работоспособность СПС; своевременную замену технических средств СПС.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что техническое обслуживание необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Согласно названной таблице комплексные испытания на работоспособность СПС необходимо выполнять один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021), устанавливает требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, далее - СОУЭ).

В силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляются организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (далее - обслуживающая организация).

После заключения договора на ТО, ремонт СОУЭ с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Из материалов дела следует, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29 декабря 2014 года, регистрационный N 21-06-2014-005311 (Л014-00101-21/00085407), выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, бессрочно.

Между ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике и УФСИН России по Чувашской Республике 27 марта 2025 был заключен договор безвозмездного оказания услуг N 57 (ранее ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике также осуществляли свою деятельность на указанном объекте), согласно которому ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике оказывает услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации на объектах "Заказчика", в том числе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике (л.д. 18 - 19).

При этом, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике взяло на себя обязательство осуществлять техническое обслуживание оборудования систем пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией на основании руководящих документов, в числе которых:

- Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",

- СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009),

- СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020),

- ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021),

- ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года N 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021) (л.д. 39).

В период с 8 апреля 2025 года по 21 апреля 2025 года на основании решения о проведении выездной проверки от 2 апреля 2025 года N 2504/211-21/73-П/РВП отделом надзорной деятельности и профилактики работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в области пожарной безопасности в здании режимного корпуса федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Константина Иванова, д. 22 (далее - объект).

В ходе проверки на объекте был выявлен ряд нарушений, а именно:

1. прибор приемно-контрольный пожарный, размещенный в комнате охраны, установлен на конструкции, изготовленной из горючих материалов, в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент); пункта 5.14 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020). Ранее действовало требование: пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009);

2. на объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте), в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Технического регламента; пункта 6.6 СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 6.13130). Ранее действовали требования пункта 13.15.14 СП 5.13130.2009, пункта 4.14 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требований пожарной безопасности" (далее - СП 6.13130.2013);

3. в коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Технического регламента; пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009;

4. в малом коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Технического регламента; пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009;

5. в помещении кухни не смонтирована СПС, в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Технического регламента; пункта 4.3 СП "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 486.1311500.2020); пункта 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 (далее - Требования). Ранее действовали требования пункта А.3 СП 5.13130.2009;

6. система противопожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение части 7 статьи 83 Технического регламента.

Выявленные нарушения, за исключением пункта 6, отражены в акте проверки от 21 апреля 2025 года (л.д. 20 - 22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении и основанием для вынесения судьей районного суда постановления о привлечении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждая дело об административном правонарушении, должностное лицо указало в протоколе о том, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, оказывающее услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, комплексные испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации, как это требуется в силу ГОСТ Р 59638-2021, не проведены или проведены некачественно, поскольку указанные нарушения не выявлены, информация об имеющихся нарушениях не доведена до сведения правообладателя объекта защиты. Равным образом не доведены до сведения правообладателя объекта защиты, как это требуется в силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021, нарушения, выявленные в ходе технического обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Лицензиат комплекс мер предусмотренных и зависящих от него мероприятий не выполнил, в связи с чем допустил эксплуатацию систем в нерабочем состоянии.

Совокупность представленных в дело доказательств позволили судье районного суда прийти к выводу о наличии в действиях ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, судья Верховного Суда Чувашской Республики исходил в том числе из того, что акты комплексных испытаний были составлены уже в момент проведения проверки, а именно 8 апреля 2025 года и были представлены в контролирующий орган только 21 мая 2025 года, в связи с тем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о допущенных нарушениях ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, в том числе и том, что система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение части 7 статьи 83 Технического регламента. Акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республики от 13 января 2025 года, 13 февраля 2025 года, 10 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года также представлены должностному лицу уже после проведения проверки, в момент проведения проверки должностным лицам осуществляющим государственный пожарный надзор представлены не были.

Однако с такими выводами судьи Верховного Суда Чувашской Республики согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации судья рассматривающий жалобу на решение по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности и достаточности, проверку имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность предоставления доказательств на любой стадии рассмотрения дела, что в свою очередь в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет обязанность суда дать им оценку.

При рассмотрении жалобы не было учтено то обстоятельство, что нарушения выявлены в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении иного лица - ФКУ СИЗО N 1 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии, требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов от 21 апреля 2025 года выдано, как это следует из акта проверки, ФКУ СИЗО N 1 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии.

Как следует из рассматриваемой жалобы, составление протокола в отношении учреждения было перенесено должностным лицом с 14 мая 2025 года на 21 мая 2025 года.

Акт комплексных испытаний от 8 апреля 2024 года, акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 13 января 2025 года, 13 февраля 2025 года, 10 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года представлены ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии при составлении протокола об административном правонарушении 21 мая 2025 года, что объективно подтверждается штампом входящей корреспонденции, о данном обстоятельстве также указало должностное лицо в протоколе об административном правонарушении (л.д. 31).

Кроме того, вывод судьи Верховного Суда Чувашской Республики о том, что акт комплексных испытаний составлен уже в момент проведения проверки 8 апреля 2025 года не основан на представленных доказательствах, поскольку названный акт датирован 8 апреля 2024 года.

Указанные доказательства в совокупности с иными доказательствами правовой оценки не получили.

Как было указано выше, учреждение обвинялось в не проведении или некачественном проведении комплексных испытаний на работоспособность систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о чем свидетельствовали выявленные должностным лицом нарушения, информация о которых не была доведена учреждением, осуществляющим техническое обслуживание, до сведения правообладателя объекта защиты.

Между тем, из акта от 13 февраля 2025 года следует, что в ходе проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике было выявлено и доведено до сведения правообладателя объекта защиты, что блок контрольной индикации систем пожарной сигнализации установлен с нарушением пункта 5.14 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020), так как установлен на горючем основании.

В ходе технического обслуживания также выявлено, что ручные пожарные извещатели в коридоре следственных кабинетов, на первом этаже режимного корпуса (гл. вход), в малом и большом коридорах 2 этажа режимного корпуса, в административно-хозяйственном здании установлены с нарушением пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020 (не выдержаны расстояния по высоте от уровня пола до органа управления).

В протоколе административном правонарушении в пункта 1, 3, 4 указаны аналогичные нарушения пункта 5.14 СП 484.1311500.2020, пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020, однако при рассмотрении настоящей жалобы не представляется возможным установить, являются ли нарушения, выявленные административным органом, нарушениями, выявленными ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в ходе технического обслуживания и отраженными в акте.

В пункте 2 протокола об административном правонарушении указанно, что на объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе.

При рассмотрении жалобы защитник указал, что данный недостаток не выявлялся в связи с тем, что вскрытие коробов не осуществлялось, так как это не предусмотрено разработанным и утвержденным начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН регламентом технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН.

Данное утверждение правовой оценки не получило, должностное лицо, выявившее нарушение, по известным ему обстоятельствам выявления нарушений не допрашивалось.

В обоснование незаконности вменения нарушений, указанный в пунктах 5, 6 протокола, защитником в Верховный Суд Чувашской Республики представлен "План приведения в соответствие систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем объектов подведомственных учреждений УФСИН на 2025 - 2027 годы", утвержденный начальником УФСИН 18 октября 2024 года, со ссылкой на то, что нарушения, указанные в пунктах 5 и 6 протокола были известны правообладателю объекта защиты задолго до апреле 2025 года и на момент проведения должностными лицами ОНД и ПР по г. Чебоксары проверки ФКУ СИЗО-1 УФСИН уже было проведено ряд мероприятий, направленных на их устранение.

В частности, в пункте 94 плана указано, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН надлежит установить в срок до 31 января 2025 года систему передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием сигналов в подразделение пожарной охраны ВКУ ИК-4 УФСИН.

В пункте 96 указано на необходимость разработки технической документации на систему противопожарной защиты объектов с перечислением таких объектов в срок до 28 ноября 2025 года.

Однако представленный план и указанные доводы надлежащей правовой оценки не получили.

В протоколе об административном правонарушении также указано, что лицензиатом комплекс мер предусмотренных и зависящих от него мероприятий не выполнил, в связи с чем допустил эксплуатацию систем в нерабочем состоянии.

С таким выводом согласился судья районного суда, однако в чем выразилась нерабочее состояние систем в решении не приведено.

Следует также указать, что в постановлении судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года имеется ссылка на редакцию пункта 7.1 ГОСТ Р 59639-2021, утратившую свою силу с 1 сентября 2024 года в связи с утверждением и введением в действие Приказа Росстандарта от 13 августа 2024 N 1056-ст.

Подобное рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, подлежит отмене, а дело возвращению в Верховный Суд Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, доводы о незаконности постановления, рассмотрению судьей Шестого кассационного суда общей юрисдикции, не подлежат.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении и, правильно применив нормы материального и процессуального права, на основе установленных обстоятельств разрешить вопрос о квалификации действия (бездействия) учреждения, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

жалобу начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии А. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике - Чувашии" отменить.

Дело возвратить в Верховный Суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.