Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., рассмотрев жалобу Г. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области N 2511-66-018-00129 от 21 ноября 2025 года, решение судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 января 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа Г.,

постановлением государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области N 2511-66-018-00129 от 21 ноября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 января 2026 года, <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа Г. (далее - Г., должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Г. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно статье 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений; противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области на основании решения о приведении внеплановой выездной проверки от 30 сентября 2025 года проведена проверка в отношении администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области по адресу: <данные изъяты> основанием проведения которой являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении требований пожарной безопасности N 2504/018-66/24-В/ПВП от 15 мая 2025 года, в ходе которой выявлены нарушения статьи 19 "О пожарной безопасности", пункта 10 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 70, раздела V пункта 8 Правил противопожарного режима, а именно: в д. Межевая, с. Красносоколье и с. Русский Усть-Маш отсутствует система оповещения населения о пожаре, в п. Саргая и с. Криулино имеющаяся система оповещения населения о пожаре не обеспечивает оповещение в границах всего населенного пункта, в некоторых местах заросла травяной растительностью. Вокруг территорий п. Саргая, Русский Усть-Маш, с. Красносоколье и д. Межевая не в полном объеме созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в местах примыкания лесного массива, не проведены расчеты по необходимому количеству водоисточников наружного противопожарного водоснабжения.

Изложенное явилось основанием для привлечения <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом Г. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Г. состава административного правонарушения по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и судьи районного суда; они не опровергают наличие в деянии <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 6 Устава Красноуфимского муниципального округа Свердловской области к вопросам местного значения указанного муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Красноуфимского муниципального округа Свердловской области.

Распоряжением Главы администрации муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области от 18 марта 2008 года N 08-к Г. принят на должность <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа.

Из должностной инструкции муниципального служащего <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа, утвержденной распоряжением администрации Красноуфимского муниципального округа от 21 мая 2025 года следует, что <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа в своей служебной деятельности организует работу отдела; разрабатывает предложения по повышению пожарной безопасности территории Красноуфимского муниципального округа, участвует в реализации принятых по ним решений; занимается организацией планирования, разработкой и осуществлением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и осуществляет контроль за их выполнением; организует подготовку должностных лиц и формирований территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий по вопросам пожарной безопасности; осуществляет контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организациями и предприятиями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; осуществляет контроль за соблюдением установленного противопожарного режима и выполняет в установленный срок все устные, письменные замечания, предложения специалиста, занимающегося вопросами охраны труда и пожарной безопасности.

Таким образом, именно Г. является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о допущенных надзорным органом нарушениях требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены.

Как верно установлено судьей районного суда, организация и осуществление федерального государственного надзора в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"). При этом согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", его положения применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Аналогичные положения закреплены в статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Из представленных материалов дела следует, что выездная проверка отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, целью которой являлся контроль исполнения предписания об устранении нарушений N 2504/018-66/24-В/ПВП от 15 мая 2025 года на основании распоряжения (решения) о приведении внеплановой выездной проверки от 30 сентября 2025 года.

Согласно распоряжению (решению) о проведении данной проверки, основанием для его принятия явились положения части 14 статьи 41 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" на основании которого контрольный орган вправе проводить внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе, в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности действий проверяющих, связанных с проведением внеплановой проверки.

Актом внеплановой выездной проверки контролирующим органом зафиксированы факты неисполнения администрацией ранее выданного предписания.

Отражение в указанном акте как ранее выявленных правонарушений и не устраненных администрацией, а также установленных новых правонарушений не может свидетельствовать о неправомерности действий проверяющих, так как при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

При этом то обстоятельство, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Красноуфимского судебного района Свердловской области от 27 июня 2025 года (N 5-212/2025) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предписание об устранении выявленных нарушений N 2411/018-66/140-В/ПВП от 27 ноября 2024 года), в отношении администрации Красноуфимского муниципального округа Свердловской области, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии вины Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, как следствие, об отсутствии состава административного правонарушения.

Выводы, содержащиеся в постановлении мирового судьи судебного участка N 2 Красноуфимского судебного района Свердловской области от 27 июня 2025 года (N 5-212/2025), не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего значение для рассмотрения настоящего дела.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установлении и доказанности тех обстоятельств, что изложены в оспариваемых актах.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности виновности Г. как должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с изложенными в оспариваемых актах выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не является.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

При назначении административного наказания учтены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области N 2511-66-018-00129 от 21 ноября 2025 года, решение судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 28 января 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и экологии администрации Красноуфимского муниципального округа Г., оставить без изменения, жалобу Г. - без удовлетворения.