Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2026 года

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2026 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей: Басаева Д.В., Корзовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Черкашиной С.Л. (до перерыва), Юнусовой К.О. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А58-6688/2024 по заявлению Наслежной администрации сельского поселения "Баягантайский наслег" Томпонского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061426000019, ИНН 1426005592, Республика Саха (Якутия), Томпонский у., с. Крест-Хальджай, ул. Центральная, влд. 28) к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402129031, ИНН 1435154181, г. Якутск, ул. Кальвица, д. 16/2) о признании недействительным предписания от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

Наслежная администрация муниципального образования "Баягантайский наслег" Томпонского района Республики Саха (Якутия) (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, Отделение НД и ПР по Томпонскому району МЧС по РС (Я)) о признании незаконными действий, недействительными акта выездной проверки от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/АВП, предписания от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП.

Определением от 09 октября 2024 года производство по делу в части оспаривания акта проверки и признании незаконными действий прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 28 декабря 2024 года требования удовлетворены, предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП признано недействительным.

Не согласившись с решением суда, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебного акта, мотивированное неизвещением его судом о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, установив рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения административного органа - Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), которым непосредственно принято оспариваемое администрацией предписание от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП, определением от 01 августа 2025 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Администрация в обоснование заявленных требований указывает на нарушение административным органом процедуры проверки: фактически выезд инспектора на объект проверки не осуществлен; осмотр емкости не осуществлен и безосновательно установлено и вменено нарушение - неисправность противопожарных емкостей.

Административный орган, возражая на требования администрации, указал на осуществление им проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также доказанность неисправности наружного источника противопожарного водоснабжения актом приемки (списания) водоисточников противопожарного водоснабжения от 16.04.2024 и рапортом начальника МПЧ-3 по охране с. Крест-Хальджай Колесова И.А.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (решение) главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 16.04.2024 N 2404/125-14/16-В/РВП (т. 1, л.д. 11) в период с 22.04.2024 по 26.04.2024 в отношении Наслежной администрации муниципального образования "Баягантайский наслег" в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер проверки 142410282400).

По результатам проверки административным органом выявлена неисправность наружного противопожарного водоснабжения в верхней части села Крест-Хальджай "Томтор", что является нарушением статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, о чем составлен акт выездной проверки от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/АВП (т. 1, л.д. 12) и выдано предписание от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП об устранении нарушении до 01.06.2024 (т. 1, л.д. 13).

Администрация оспорила предписание в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании абзаца 2 подпункта 4 пункта 8 раздела III названного Положения МЧС России осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением федерального государственного пожарного надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) закреплено, что организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Перечень органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий (приказ от 10.06.2020 N 867-нс по личному составу, приказ от 14.04.2022 N 254, представлены через систему подачи документов "Мой Арбитр" 02.06.2025, 13.01.2026).

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из акта проверки и оспариваемого предписания следует, что административным органом по результатам проведенной внеплановой проверки выявлена неисправность наружного противопожарного водоснабжения в верхней части села Крест-Хальджай "Томтор".

Административным органом в материалы дела представлены акты приемки (списания) водоисточников противопожарного водоснабжения от 15.02.2024, 11.03.2024, 06.03.2024, согласно которым поименованные в них источники противопожарного водоснабжения соответствуют нормам и требованиям пожарного водоснабжения (через систему подачи документов "Мой Арбитр" 13.01.2026).

В письменных пояснениях административный орган, указывая на доказанность им выявленного им нарушения, сослался на составленный 16.04.2024 акт приемки (списания) водоисточников противопожарного водоснабжения и рапорт начальника МПУ-3 Колесова И.А.

Из содержания акта от 16.04.2024 следует, что комиссией в составе начальника МПЧ-3 по охране с. Крест-Хальджай ОГПР РС (Я) по МО "Томпонский район" Колесова И.А. и начальника караула МПЧ N 3 Руфова А.В. составлен акт о приемке (списания) источника противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант, расположенный по адресу: с. Крест-Хальджай, ул. Центральная, 35, принадлежность объекта - МБУ ДО "К-ХДШИ им Л.И. Мекюрдянова".

В акте указано: "Техническая характеристика источника.

Пожарный водоем, заборное устройство диаметром 77 мм, диаметром трубы 100 мм. Подъездные пути в хорошем состоянии.

Заключение

Комиссия пришла к выводу, что данный источник противопожарного водоснабжения не соответствует нормам и требованиям пожарного водоснабжения".

Из приведенного описания содержания акта от 16.04.2024 не усматривается, в чем именно выражается несоответствие источника противопожарного водоснабжения установленным требованиям.

В свою очередь, рапорт начальника МПУ-3 Колесова И.А., согласно которому причина неисправности источника, не указанная в акте от 16.04.2024, - "водоем стоял без воды", составлен 08.11.2024, то есть после составления акта проверки от 26.04.2024 и вынесения оспариваемого предписания от 26.04.2024.

Следовательно, на момент составления акта проверки административный орган располагал актом приемки (списания) водоисточников противопожарного водоснабжения от 16.04.2024, который не содержал конкретное описание неисправности источника наружного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, вменение администрации нарушения не основано на фактически установленных обстоятельствах и не может быть признано законным.

На основании изложенного, требования администрации подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав и законных интересов Наслежной администрации муниципального образования "Баягантайский наслег" в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт (разрешает вопрос по существу).

В связи с переходом суда к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принятое по делу решение подлежит отмене в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2024 года по делу N А58-6688/2024 отменить.

Предписание об устранении нарушений, выданное Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 26.04.2024 N 2404/125-14/16-В/ПВП признать недействительным.

Обязать Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Томпонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав и законных интересов Наслежной администрации муниципального образования "Баягантайский наслег" в установленном законом порядке.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.