Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Петровой И.И., рассмотрев единолично кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на определение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 г. и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 10 сентября 2025 г. по заявлению Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о замене стороны должника в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-2971/2022,

Администрация г. Чебоксары (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о замене стороны должника по настоящему гражданскому делу с Администрации г. Чебоксары на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство), указав в обоснование следующее.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2022 г. на Администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по ул. 2-я Путепроводная г. Чебоксары в кадастровом квартале 21:01:030208:2065 в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами - 100-150 м в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

21 декабря 2021 г. принят Закон Чувашской Республики N 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики" (далее - Закон N 94).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2022 г. N 4669 передано безвозмездно из муниципальной собственности г. Чебоксары в государственную собственность Чувашской Республики 100% акций АО "Водоканал" с исключением их из реестра муниципальной собственности.

Таким образом, сети водоснабжения и водоотведения переданы полностью в государственную собственность Чувашской Республики и исполнение решения суда администрацией не представляется возможным.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 5 сентября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2024 г., в удовлетворении заявления Администрации г. Чебоксары о замене стороны должника по гражданскому делу N 2-2971/2022 - отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2025 г. определение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2024 г. и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2024 г. - отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 10 сентября 2025 г., заявление администрации г. Чебоксары о замене стороны должника в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-2971/2022 - удовлетворено.

Суд произвел замену в исполнительном производстве N N-ИП (N-ИП) от 6 июля 2023 г. стороны должника - администрации г. Чебоксары на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В кассационной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив судебные постановления и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Полномочия суда кассационной инстанции определены в статье 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу положений которой при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанцией, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть первая статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных актов кассационной инстанцией по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2022 г. на администрацию г. Чебоксары была возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по ул. 2-я Путепроводная г. Чебоксары в кадастровом квартале 21:01:030208:2065 в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. N 46-П, Законом Чувашской Республики от 21 декабря 2021 г. N 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики", постановлением администрации г. Чебоксары от 28 декабря 2022 г. N 4669 "О передаче акций АО "Водоканал", исходил из того, что все сети водоснабжения и водоотведения переданы полностью в государственную собственность Чувашской Республики, в связи с чем администрация г. Чебоксары не имеет реальной возможности исполнить решение суда, а отсутствие правопреемства при установлении факта действительной передачи органами местного самоуправления г. Чебоксары органам государственной власти Чувашской Республики полномочий по обеспечению водоснабжения и всех водопроводных сетей в собственность субъекта РФ приведет к нарушению прав жителей г. Чебоксары, в интересах которых действовал прокурор, обращаясь в суд с исковым заявлением.

Оснований считать указанные выводы судов об установлении процессуального правопреемства неправильными у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам дела не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Статьей 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником на основании определения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. N 46-П, в публичных правоотношениях государственный орган и орган местного самоуправления участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами и органами местного самоуправления определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти и органов местного самоуправления состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа (органа местного самоуправления) к другому государственному органу (органу местного самоуправления) обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между органами власти не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 декабря 2021 г. N 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской республике и органами государственной власти Чувашской Республики" уполномоченный Кабинетом М. орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области развития коммунальной инфраструктуры, включая водоснабжение и водоотведение (далее - уполномоченный орган), осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления г. Чебоксары в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований:

1) организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа (в отношении населенных пунктов, указанных в абзаце первом настоящей статьи), городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

8) установление нормативов состава сточных вод.

Вышеуказанные полномочия осуществляются уполномоченным органом за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 28 декабря 2022 г. N 4669 переданы безвозмездно из муниципальной собственности г. Чебоксары в государственную собственность Чувашской Республики 100% акций АО "Водоканал" и, соответственно, 100% акций АО "Водоканал" исключены из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 5 Закона Чувашской Республики "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики" и статьей 14 Закона Чувашской Республики "О Кабинете М." распоряжениями Кабинета М. от 22 сентября 2023 г. N 1089-р и от 27 ноября 2023 г. N 1381-р приняты в государственную собственность Чувашской Республики безвозмездно передаваемые из муниципальной собственности г. Чебоксары Чувашской Республики обыкновенные акции АО "Водоканал" в количестве 536013 штук номинальной стоимостью одной акции 1000 рублей, что составляет 100% от уставного капитала АО "Водоканал", а также объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании ООО "Водоканал".

В соответствии с п. 3 ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 г. N 40, полномочия органов местного самоуправления города Чебоксары по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 настоящего Устава (в части организации водоснабжения и водоотведения), осуществляются соответствующими органами государственной власти Чувашской Республики в соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 декабря 2021 г. N 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики".

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, все сети водоснабжения и водоотведения, которые находились на дату принятия решения по настоящему гражданскому делу еще в муниципальной собственности г. Чебоксары впоследствии были переданы в государственную собственность Чувашской Республики.

Также суд первой инстанции учел, что согласно требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2130, водоснабжение объектов, в том числе для противопожарных нужд, осуществляется гарантирующей организацией, определенной в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая, что в соответствии со статьями 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123) к первичным мерам пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе, питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные), а к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, то в силу передачи всех сетей водопровода и водоотведения из муниципальной собственности г. Чебоксары в собственность субъекта РФ орган местного самоуправления в настоящее время не имеет возможности надлежащим образом исполнить возложенные на него решением суда обязательства в части создания условий для забора воды из источников наружного водопровода (сетей водоснабжения), которые ранее в силу действующего законодательства и наличия в муниципальной собственности всех сетей водопровода администрация обязана была исполнить и имела на то реальную возможность.

При этом также следует указать, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Закона N 123 пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образования обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности как соответствующими органами местного самоуправления, так и органами государственной власти.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что субъекту РФ не передавались полномочия по обеспечению пожарной безопасности отклоняются судом кассационной инстанции, как не влекущие отмену оспариваемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконных судебных постановлений, судами не допущено. Оспариваемые определения судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 г. и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 10 сентября 2025 г. по заявлению Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о замене стороны должника в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-2971/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 апреля 2026 г.