Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гольман С.В.

судей Спрыгиной О.Б., Князькова М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с применением видеоконференц-связи "IVA" по иску администрации г. Орла к Б. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса

по кассационной жалобе администрации г. Орла на решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 октября 2025 г.

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б., представителя администрации муниципального образования "Город Орел" - С.М., действующего на основании доверенности N N 26 декабря 2025 г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Б.-Гречун О.Н., действующую на основании доверенности N N от 30 мая 2025 г., возражавшую по доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Б. о признании объекта незавершенного строительством с кадастровым номером <...>, площадью 98,4 кв. м, имеющего степень готовности 30%, проектируемое назначение: жилое, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок от объекта незавершенного строительством путем его сноса в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения Б. указанных требований в установленный срок, предоставить администрации города Орла право осуществить действия по сносу объекта незавершенного строительством и освобождению земельною участка, с взысканием с Б. необходимых расходов.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 октября 2025 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, указывая на несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального и процессуального права.

В возражениях прокурор Орловской области просит в удовлетворении кассационной жалобы администрации г. Орла отказать, считает вынесенные судебные акты законными, обоснованными, соответствующими нормам материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б. на основании договора купли-продажи от 25 апреля 2021 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 561 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства, с расположенным на нем нежилым зданием - садовым домиком с кадастровым номером N площадью 8,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1993 по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке в 2023 году ответчиком возведен объект незавершенный строительством, площадью 98,4 кв. м, степенью готовности 30%, проектируемое назначение: жилое, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, за Б. на указанный объект незавершенного строительства 7 августа 2024 г. признано право собственности, сведения о правах внесены в ЕГРН.

Постановлением администрации города Орла от 2 декабря 2009 г. N утвержден проект красных линий <адрес>, из приложения к данному постановлению следует, что красные линии установлены, в том числе по <адрес>.

Постановлением администрации города Орла от 28 июня 2022 г. N 3642 "О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 2 декабря 2009 г. N 3841 "Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла" включены еще две улицы, данное постановление подлежало публикации в Орловской городской газете н размещению на официальном сайте города Орла в сети Интернет. Постановлением администрации города Орла от 14 апреля 2021 г. N 1416 утверждена ведомственная целевая программа города Орла "Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022 - 2026 года", а также постановлением администрации города Орла от 19 января 2024_N 141 "Об утверждении адресной инвестиционной программы на 2024-2028 годы" предусмотрена реконструкция объекта "<адрес> да участке от <адрес> до <адрес>". Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - УГАиЗ) издан приказ N "О принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>".

На основании обращения УГАиЗ администрацией города Орла принято постановление от 28 марта 2023 г. N "О назначении публичных слушаний в городе Орле по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>" на 20 апреля 2023 г. в 16 часов 40 минут в градостроительном зале управления градостроительства администрации города Орла, сведения о проведении слушаний размещены 31 марта 2023 г. в Орловской городской газете.

Согласно протоколу N проведенных 20 апреля 2023 г. публичных слушаний, ответчик участия не принимала.

По результатам состоявшихся публичных слушаний подготовлено заключение от 24 апреля 2023 г., согласно которому УГАиЗ рекомендовано утвердить проект планировки и проект межевания территории для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>" с учетом замечаний и предложений, поступивших от участников публичных слушаний.

Сведения о результатах публичных слушаний 28 апреля 2023 г. опубликованы в Орловской городской газете, протокол и заключение проведенных публичных слушаний направлены администрацией города Орла в УГАиЗ.

Приказом управления градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области от 18 мая 2023 г. N утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес>".

Согласно выводам государственной экспертизы, проведенной ФАУ "Главгосэкспертиза России" поступили замечания в части санитарно-эпидемиологической безопасности: не установлены уровни транспортного шума на границе полосы постоянного отвода земельного участка под проектируемую автомобильную дорогу и на границах садовых участков СТ "Карачевское". Необоснованно отсутствуют мероприятия и проекты решения по снижению шума до допустимых уровней на территориях садовых участков. По результатам проверочного расчета, садовые участки находятся в зоне превышения допустимых уровней шума, регламентированных для границ санитарно-защитных зон (санитарных разрывов).

При исправлении замечаний, указанных ФАУ "Главгосэкспертиза России", проектом были предусмотрены мероприятия по снижению уровня шума вблизи СНТ "Карачевское" посредством установки шумовых экранов.

На основании постановления администрации города Орла от 7 декабря 2023 г. N назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом от 18 мая 2023 г. N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в г. Орле" на 14 декабря 2023 г. на 16 часов 40 минут в градостроительном зале управления градостроительства администрации <адрес>.

8 декабря 2023 г. в Орловской городской газете опубликовано постановление о проведении публичных слушаний, 14 декабря 2023 г. составлен протокол публичных слушаний N, согласно которому ответчик не принимала участия при их проведении.

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение от 18 декабря 2023 г., согласно которому УГАиЗ рекомендовано утвердить проект внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Приказом от 18 мая 2023 г. N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>", данное заключение 22 декабря 2023 г. опубликовано в Орловской городской газете.

Приказом УГАиЗ N от 20 декабря 2023 г. утверждены изменения в проектную документацию по планировке территории, утвержденную приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18 мая 2023 г. N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>". Данный приказ был размещен для всеобщего доступа.

Согласно документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта "<адрес> на участке от <адрес> до <адрес>", утвержденной приказом управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18 мая 2023 г. N (в редакции от 20 декабря 2023 г.), земельный участок с кадастровым номером N принадлежащий Б., подлежит разделу на два: на земельный участок с кадастровым номером N площадью 288 кв. м с видом разрешенного использования "улично-дорожная сеть", который непосредственно будет использован для реконструкции автомобильной дороги; и на земельный участок с кадастровым N площадью 273 кв. м, с видом разрешенного использования "благоустройство территории".

30 июля 2024 г. администрацией города Орла принято постановление N "Об изъятии для муниципальных нужд земельного, площадью 561 кв. м, с видом разрешенного использования "для садоводства", расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности Б., которое опубликовано в Орловской городской газете N) от 2 августа 2024 г. и размещено на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.

Письмами от 1 августа 2024 г. N-и и от 6 сентября 2024 г. N-и администрация города Орла направляла в адрес Б. постановление от 30 июля 2024 г. N, которые ответчик получила 10 сентября 2024 г. в администрации г. Орла лично.

Администрацией города Орла постановление от 30 июля 2024 г. N в Управление Росреестра по Орловской области направлено 7 августа 2024 г.

Согласно выписке из ЕГРН, за Б. 7 августа 2024 г. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительством с кадастровым номером N, площадью 98,4 кв. м, степенью готовности 30%, проектируемое назначение: жилое, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, постановление администрации города Орла N от 30 июля 2024 г. "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в кадастровом квартале N, в том числе земельного участка с кадастровым номером N площадью 561 кв. м, направлено в Управление Росреестра по Орловской области в день регистрации права собственности на объект незавершенного строительства за Б.

Согласно выводам судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы N от 5 мая 2025 г., проведенной экспертом С.Д., объект незавершенного строительством с кадастровым номером N расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, описание которых содержится в ЕГРН, и полностью расположен на территории общего пользования, согласно местоположению красных линий <адрес>, установленных документом "Разработка разбивочных чертежей красных линий улиц по городу Орлу N выполненным ЗАО "НАДИР" в 2008 году. Кроме того, указанный объект расположен на территории общего пользования согласно местоположению красных линий, отображенному на "Чертеже красных линий проекта планировки территории (основная часть) из графической части проекта планировки территории Проектной документации "Улица авиационная на участке от <адрес> N, выполненной ООО "Проект+" в 2023 г.

Экспертом установлено, что объект незавершенного строительством полностью расположен за пределами зоны планируемого размещения автомобильной дороги (границы территории, в отношении которой осуществлена подготовка документации по планировке территории) и за пределами территории земельного участка, подлежащего изъятию для государственных и муниципальных нужд, граница которой установлена Проектом межевания территории Основная (утверждаемая) часть N ПТМ.ОЧ. Внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом от 18 мая 2023 г. N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта" из Проектной документации "<адрес> на участке от Карачевского шоссе до ул. Спивака в г. Орле" N, выполненной ООО "Проект+" в 2023 году.

Согласно заключению строительной технической экспертизы, проведенной ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России от 23 мая 2025 г. N, объект незавершенного строительством является объектом капитального строительства, прочно связан с землей, перемещение которого без соразмерности ущерба невозможно, функциональное назначение определить невозможно, поскольку объект является незавершенным строительством. Исследуемый объект соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка; статье 7 Требования механической безопасности; статье 36 Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации; частично соответствует статье 10 Требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, так как исследуемое здание подключено к городским инженерно-техническим сетям электроснабжения, а газоснабжение, холодное водоснабжение и хозяйственно-бытовая канализация и отопление отсутствуют; соответствует СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты", СП 1513330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81*" и СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции, Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87". При этом относительно других строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил исследуемый объект не рассматривался, поскольку на момент осмотра данный объект является незавершенным строительством; в здании отсутствуют дефекты и повреждения, свидетельствующие о том, что в конструкциях имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы (сколы, прогибы, проседание углов и пр.), объект находится в исправном состоянии и обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию для жизни и здоровья людей.

Установлено, что сведения о красных линиях, утвержденных постановлением администрации города Орла от 2 декабря 2009 г. N, с учетом постановления от 28 июня 2022 г. N 3642 "О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 02 декабря 2009 г. N, на публичную кадастровую карту не внесены, в Росреестр не передавались, что не оспаривалось представителем истца, а также подтверждается ответом на запрос Управления градостроительства администрации города Орла от 7 июля 2025 г. N.

При межевании 4 сентября 2012 г. земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым инженером исследовались план территории кадастрового квартала, а также выписки на смежные земельные участки, однако в заключение кадастрового инженера не указано на то, что спорный земельный участок находится в границах красных линий.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 36, 51.1, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установив, что в силу пунктов 1, 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство на садовом земельного участке жилого дома не требуется, на начало возведения постройки с учетом того, что сведения о красных линиях в Росреестре и на публичных сервисах наиболее доступных для граждан, на которых возможно получить сведения о красных линиях без специальных познаний, не размещены, на начало строительства постройки действовали иные градостроительные нормы и правила, пришел к выводу о том, что Б. не знала и не могла знать перед началом строительства о том, что принадлежащий ей земельный участок находится в границах красных линий, в связи с чем, пришел к выводу о том, что незавершенный строительством жилой дом не является самовольной постройкой, а с учетом проведенной по делу экспертизы, согласно которой спорное строение отвечает строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании постройки самовольной и ее сносе не усмотрел.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебных актах, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие) (абзац 2 пункта 1).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) (абзац 7 пункта 2).

Иные обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 октября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 15 апреля 2026 г.