Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К., Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11.06.2025

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации К., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ардонского района совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВИГ России по РСО-Алания" и РИД и ПР Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад N 1 Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания, Администрацию местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Решением Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.06.2024 заявленные административные исковые требования прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания были удовлетворены частично, судом постановлено: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 1 г. Ардон, администрации местного самоуправления муниципального образования (далее - АМС МО) Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, а именно в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты; п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов обеспечить запорами (замками) с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации произвести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в установленные сроки (не реже 1 раза в год); п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; п. 17 Правил оборудовать наружные пожарные лестницы в соответствии с требованиями пожарной безопасности (акты испытаний N 38-ПЛ и 39-ПЛ от 13.05.2021 г.); п. 16.31 СП 89.13330.2016 "Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76" в котельной, работающей без постоянного присутствия обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт внести (световые и звуковые) сигналы; п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонсого района Республики Северная Осетия - Алания в части обязания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11.06.2025 решение Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.06.2024 в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отменено, в указанной части принято новое решение, которым возложена обязанность на МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, АМС МО Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В остальной части решение Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.06.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным постановлением, администрация местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания обжаловала его в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о том, что апелляционным судом неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, просили судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 06.02.2026.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы, материалы дела и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 федерального закона).

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ардонского района РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Северная Осетия - Алания" и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон.

В ходе проверки было выявлены следующие нарушения: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты; п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов обеспечить запорами (замками) с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации произвести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в установленные сроки (не реже 1 раза в год); п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей защиту органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; п. 17 Правил оборудовать наружные пожарные лестницы в соответствии с требованиями пожарной безопасности (акты испытаний N 38-ПЛ и 39-ПЛ от 13.05.2021); п. 16.31 СП 89.13330.2016 "Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76" в котельной, работающей без постоянного присутствия обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт внести (световые и звуковые) сигналы; п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации.

Из Устава МБ ДОУ Детский сад N 1 г. Ардон следует, что учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: РСО-Алания, г. Ардон, ул. Ленина, д. 45.

Согласно п. 1.8 Устава, учредителем учреждения является АМС МО Ардонского района РСО-Алания.

В связи с этим суды пришли к обоснованному выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Суд первой инстанции удовлетворяя требования в части пришел к выводу, что руководством МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, а также АМС МО Ардонского района РСО-Алания не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, не предпринимаются необходимые и достаточные меры к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса.

Отказывая в удовлетворении требований в иной части, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушений части 7 статьи 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. В связи с этим пришел к выводу, что требования прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, и обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам кассационной жалобы у судебной коллегии основания не согласиться с такими выводами отсутствуют.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Такая передача в учреждении не установлена.

В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении.

При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Таким образом выводы суда первой инстанции являлись ошибочными, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В связи с этим у суда апелляционной инстанции имелись правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в отказанной прокурору части и принятия в указанной части нового решения об удовлетворении требований, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ именно сторона административных ответчиков обязана обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежит отмене.

Вопреки позиции административного ответчика, изложенной в кассационной жалобе, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, его позиция, а также доводы иных лиц, участвующих в деле, рассмотрены в полном объеме, в соответствии с процессуальным законодательством, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятый апелляционным судом судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены судебного акта, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11.06.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25.03.2026.