Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К., Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.04.2025

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад N 9 г. Ардон, филиалу Детский сад N 6 г. Ардон и администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации К., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад N 9 г. Ардон, филиалу Детский сад N 6 г. Ардон и администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия - Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ардонского района совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВИГ России по РСО-Алания" и РИД и ПР Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад N 9 г. Ардон, филиале Детский сад N 6 г. Ардон, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", Администрацию местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон".

Решением Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.06.2024 заявленные требования удовлетворены частично, на МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон", филиал "Детский сад N 6 г. Ардон" и АМС МО Ардонский район РСО-Алания возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", а именно в соответствии с: п. 17 (абз. "а") Правил оборудовать наружные пожарные лестницы в соответствии с требованиями пожарной безопасности (акты испытаний N 38-ПЛ и 39-ПЛ от 13.05.2021); п. 17 (абз, "б") руководителю организации организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; п. 24 (д) Требований, объекты МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон" оборудовать системой оповещения и объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", АМС МО Ардонский район РСО-Алания в части обязания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.04.2025 решение Ардонского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.06.2024 в части отказа в удовлетворении требований отменено, в этой части принято новое решение, которым требования прокурора Ардонского района РСО-Алания к МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиалу "Детский сад N 6 г. Ардон" Ардонского района, АМС МО Ардонский район РСО-Алания удовлетворены, на административных ответчиков возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным постановлением, Администрация местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания обжаловала его в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о том, что апелляционным судом неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, просят судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 06.02.2026.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы, материалы дела и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 федерального закона).

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ардонского района РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Северная Осетия - Алания" и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ "Детский сад N 9 и филиала "Детский сад N 6 г. Ардона", по результатам которой установлены нарушения:

отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

нарушение п. 18.9 СП 89.13330.2016 помещение котельной не имеет не менее двух пожарных кранов; нарушение ч. 7 ст. 83 Закона N 123-ФЗ сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

нарушение п. 13 Правил не произведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год;

нарушение ч. 3 ст. 83 Закона N 123-ФЗ, на объекте защиты не хранится документация на системы противопожарной защиты;

нарушение п. 30 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (не представлены в ходе проверки);

нарушение п. 48 Правил пожарной безопасности водоем не исправен.

Из Устава МБ ДОУ следует, что учреждение осуществляет образовательную деятельность в рассматриваемом здании, учредителем учреждения является АМС МО Ардонского района РСО-Алания.

В связи с этим суды пришли к обоснованному выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Суд первой инстанции удовлетворяя требования в части пришел к выводу, что руководством МБДОУ, а также АМС МО Ардонского района РСО-Алания не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, не предпринимаются необходимые и достаточные меры к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса.

Отказывая в удовлетворении требований в иной части, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушений части 7 статьи 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. В связи с этим пришел к выводу, что требования прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 1 г. Ардон, и обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам кассационной жалобы у судебной коллегии основания не согласиться с такими выводами отсутствуют.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Такая передача в учреждении не установлена.

В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении.

При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Таким образом выводы суда первой инстанции являлись ошибочными, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В связи с этим у суда апелляционной инстанции имелись правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в отказанной прокурору части и принятия в указанной части нового решения об удовлетворении требований, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ именно сторона административных ответчиков обязана обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции установлено, что СПИ МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон" Ардонского района не подключены к АРМ пожарно-спасательного подразделения г. Ардон, ни к АРМ иных пожарно-спасательных подразделений РСО-Алания.

Вопреки позиции административного ответчика, изложенной в кассационной жалобе, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, его позиция, а также доводы иных лиц, участвующих в деле, рассмотрены в полном объеме, в соответствии с процессуальным законодательством, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Основания для отмены решения суда апелляционной инстанции в указанной части отсутствуют.

Вместе с тем, удовлетворяя требование прокурора относительно возложения обязанности на МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", АМС МО Ардонский район РСО-Алания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 9 г. Ардон" и филиал "Детский сад N 6 г. Ардон", а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов, - какие либо доводы в судебном акте не привел.

Поскольку установленные частью 1 статьи 307 и частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования судом апелляционной инстанции при проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции в указанной части выполнены не были, приведенные допущенные процессуальные нарушения и нарушения норм материального права являются существенными и, с учетом положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на стадии кассационного рассмотрения непреодолимыми, могут быть исправлены только посредством отмены принятого по настоящему делу судебного акта с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении надлежит учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства, касающиеся предмета спора и заявленных требований и дать им мотивированную оценку.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.04.2025 отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25.03.2026.