Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Виноградовой О.Н., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Окружной администрации г. Якутска Я. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения и апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Окружной администрации города Якутска к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Республике Саха (Якутия), старшему инженеру отделения надзорной деятельности по городу Якутску - государственному инспектору города Якутска по пожарному надзору Б. об оспаривании предписания.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

Окружная администрации города Якутска обратилась с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Республике Саха (Якутия), старшему инженеру отделения надзорной деятельности по городу Якутску - государственному инспектору города Якутска по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений N от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что не проведена полная и всесторонняя проверка по выявленным фактам нарушений, не установлена возможность оборудования источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствует нормативное обоснование в части обустройства источников противопожарного водоснабжения на указанных в предписании улицах, не установлены источники, уже оборудованные по указанным улицам, не проведена проверка в части установления собственников пользователей нестационарных торговых объектов и магазинов, не установлены территории садоводства и огородничества, предписание не содержит конкретных формулировок относительно механизма его исполнения, сроки исполнения не являются реально исполнениями.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года, административные исковые требования представителя Окружной администрации г. Якутска Я. оставлены без рассмотрения.

25 февраля 2026 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Окружной администрации г. Якутска Я., поданная 12 февраля 2026 года через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что судами неверно установлено основание для проведения ОНДИПР по г. Якутску проверки, и неверно определен вид надзора за органами местного самоуправления. Проверка проведена надзорным органом на основании действующего на момент вынесения распоряжения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако данным законом не был предусмотрен порядок досудебного обжалования предписания. Также не предусмотрен досудебный порядок обжалования предписания Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Поскольку проверка проводилась в отношении Окружной администрации г. Якутска как хозяйствующего субъекта, юридического лица, при решении ею вопроса местного значения, то положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к спорным правоотношениям не применимы.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2026 года кассационная жалоба представителя Окружной администрации г. Якутска Я. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 30 мая 2025 года по итогам проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности старшим инженером отделения ОНДиПР по г. Якутску ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) Б. Окружной администрации города Якутска вынесено предписание N-В/ПВП (263 пункта) об устранении нарушений требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности. Контролируемому лицу предписано устранить выявленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также не создании условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не организации работ по своевременной уборке мусора, сухой растительности и скосу травы, допущение свалок горючих отходов на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, несоблюдении действующих требований при выдаче разрешения на строительство (об обеспечении подъездов, нормативных расстояний ширины проезда для пожарных автомобилей к зданиям, о минимальных противопожарных расстояниях между зданиями и сооружениями отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров), необеспечении наглядными баннерами, информирующими население о мерах пожарной безопасности в лесном массиве, не оборудованы места установки информационного стенда.

Оставляя административные исковые требования без рассмотрения по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 39, 40, 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации", установил, что предписание выдано органу местного самоуправления в рамках государственного надзора в области пожарной безопасности, в отношении данного вида контроля предусмотрен обязательный досудебный порядок в порядке, установленном статьей 40 указанного федерального закона, и поскольку Окружная администрация города Якутска в вышестоящий орган контрольного (надзорного) органа с жалобой на предписание не обращалась, суд пришел к выводу о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Судебная коллегия кассационного суда считает такие выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с частью 11 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации" его положения применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации" введено понятие контролируемых лиц, которыми признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля (часть 3 статьи 31 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Из части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (действовавшего на момент вынесения распоряжения о проведении проверки) следует, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из распоряжения о проведении выездной проверки от 7 мая 2025 года, оно принято в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, на основании абзаца 1 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску - главным государственным инспектором города Якутска по пожарному надзору во исполнение указания заместителя Министра МЧС России в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2025 года.

Из предписания не следует, что объектами контроля в рамках рассматриваемого дела являлись производственные объекты, находящиеся во владении и (или) пользовании Окружной администрации города Якутска, являющимися объектами контроля в понимании Федерального закона от 30 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, вывод судов о том, что возникшие между сторонами отношения регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации" является неверным, поскольку в рассматриваемом деле имел место контроль за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляемой при решении вопросов местного значения в области пожарной безопасности.

Соответственно, досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, предусмотренный статьями 39, 40 Федерального закона от 30 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к оспариваемым правоотношениям не применим.

При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии, подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения и апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.