Дело N 2-1262/2023 УИД 16RS0031-01-2023-001219-40
Судья Такаева Н.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Хайруллиным Ф.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан - А.Н. на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2023 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 22 апреля 2024 года постановлено:

исковые требования Б. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, удовлетворить полностью.

Признать незаконными и отменить заключение служебной проверки от 25 апреля 2023 года, приказ временно исполняющего обязанности начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан от 21 июля 2023 года N 1131 о привлечении Б. к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

Признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от 15 августа 2023 года, приказ начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан от 28 август 2023 года N 1309 о привлечении Б. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика А.В., Ш.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Б., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

Б. обратился с иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее также - ГУ МЧС России по Республике Татарстан) о признании незаконными и отмене заключений служебной проверки и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование своих требований Б. указал, что в соответствии с контрактом от 10 сентября 2019 года он занимает должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Автозаводскому району муниципального образования город Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.

Приказом от 21 июля 2023 года N 1131, вынесенным на основании заключения служебной проверки от 25 апреля 2023 года, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, в качестве основания привлечения к дисциплинарной ответственности указано на непрофессиональное, с грубыми процессуальными нарушениями выполнение им материалов проверки в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть".

Приказом от 28 августа 2023 года N 1309, вынесенным на основании заключения служебной проверки от 15 августа 2023 года, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия, в качестве основания привлечения к дисциплинарной ответственности работодатель сослался на некачественное проведение им проверки в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Набережночелнинский наркологический диспансер".

С указанными приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности истец не согласен, указывает, что при проведении служебных проверок не были учтены его доводы, отраженные в рапорте, были указаны недостоверные сведения о его личной жизни, приняты во внимание сведения о наличии дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, которое на дату вынесения оспариваемых приказов было отменено, наличие личной неприязни со стороны начальника и заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, не учтено отсутствие до вынесении спорных приказов замечаний в отношении него в части ношения установленной формы одежды, нарушения сроков проведения служебной проверки, отсутствие оснований для отмены отраженных в предписании нарушений в части государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Набережночелнинский наркологический диспансер" в части возложения обязанности предоставить проверяемому лицу документы, необходимые для проведения проверки, которые ему предоставлены не были, при проведении служебных проверок не выяснена его вина, цели и мотивы дисциплинарного проступка.

По изложенным основаниям, указывая также на вынесение приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности на основании формальных доказательств, Б. просил суд признать заключение служебной проверки от 25 апреля 2023 года и приказ временно исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 21 июля 2023 года N 1131 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, заключение служебной проверки от 15 августа 2023 года и приказ начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 августа 2023 года N 1309 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконными.

На судебном заседании суда первой инстанции истец Б. исковые требования поддержал.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Республике Татарстан - А.Н., Ш.М. иск не признали.

Судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Республике Татарстан - А.Н., выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, настаивая на обоснованности материалов служебной проверки и вынесенных в отношении истца Б. приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ГУ МЧС России по Республике Татарстан - А.В., Ш.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Истец Б. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласился, полагая, что изложенные в ней доводы являются необоснованными и направлены на переоценку выводов суда по установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Так, отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, Федеральный закон "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении (часть 4 статьи 53 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от 17 октября 2016 года N 550.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с Б. на основании заключенного 10 сентября 2019 года с ГУ МЧС России по Республике Татарстан контракта проходит службу в федеральной противопожарной службе, занимая должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Автозаводскому району муниципального образования города Набережные Челны управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан.

24 марта 2023 года приказом N 427 начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан была создана комиссия для служебной проверки информации о совершенном Б. дисциплинарном проступке.

Согласно заключению служебной проверки от 25 апреля 2023 года в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год 6 февраля 2023 года (номер плата в ФГИС ЕРКНМ 2023056781) было запланировано проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман Республики Татарстан.

Б. в период 6 февраля 2023 года, 13 февраля 2023 года, 17 февраля 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 31 января 2023 года N 1.

В ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия Б. было выявлено 20 нарушений требований пожарной безопасности. 17 февраля 2023 года представителю юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман республики Татарстан Имам-хатыйбу Ш.Р. вручен акт плановой выездной проверки N 1, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 1/1 (срок устранения 1 февраля 2024 года) и составлен протокол об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002.

В соответствии с определением о передаче материалов административного дела по подведомственности 17 февраля 2023 года от Б. в адрес У.Р.СА. поступил на рассмотрение для принятия решения протокол об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002 в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман республики Татарстан. Протокол был составлен по нарушениям, выявленным в ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении вышеуказанного объекта защиты. По результатам рассмотрения материала У.Р.С, было установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002 некорректно указано существо правонарушений, пункты стандартов, норм и правил пожарной безопасности при обосновании выявленных нарушений.

По окончанию рассмотрения административного материала в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман Республики Татарстан было вынесено постановление о назначении административного наказания от 2 марта 2023 года N 0160-2023-0002 в виде предупреждения. В данное постановление не были включены пункты 1, 3 и 17 протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002 из-за некорректного изложенного существа правонарушения, а также указанных нормативных актов, не относящихся к сути изложенного требования пунктов протокола. Оставшиеся, не исключенные пункты нарушений, включенные в протокол, переформулированы на профессиональную терминологию и с исправлениями включены в постановление об административном правонарушении.

Протокол, составленный Б., был изготовлен непрофессионально, с грубыми процессуальными нарушениями, фактически являлся непригодным для вынесения процессуального решения по административному делу.

Б. не внесены сведения о решениях (предписание, привлечение лиц, допустивших административное правонарушение), принятых по результатам выездного контрольного (надзорного) мероприятия вышеуказанного объекта контроля в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Проведенная проверка Б. в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман республики Татарстан показала, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не соответствует фактическим обстоятельствам. Кроме того, данным сотрудником неправильно применены нормативно-правовые акты (ссылки на пункты, части, статьи) по пожарной безопасности, в связи с чем оценка состояния по пожарной безопасности искажена и неправомерна.

В заключении служебной проверки комиссией предложено привлечь Б. к строгой дисциплинарной ответственности.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 21 июля 2023 года N 1131, вынесенным на основании заключения служебной проверки от 25 апреля 2023 года, Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

24 мая 2023 года приказом N 798 начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан была создана комиссия для служебной проверки информации о совершенном Б. дисциплинарном проступке.

Согласно заключению служебной проверки от 15 августа 2023 года начальником отделения Б. в период с 10 апреля 2023 года по 19 апреля 2023 года проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении филиала государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Набережночелнинский наркологический диспансер, по результатам которой руководителем объекта защита направлена жалоба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия начальником отделения Б. было выявлено 32 нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения включены в акт проверки от 19 апреля 2023 года N 14 и предписание от 19 апреля 2023 года N 14/1, а также внесены в протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года N 0160-2023-0005.

Решением от 16 июня 2023 года N ДОК-3638 заместителя начальника отдела по Автозаводскому району города Набережные Челны решение контрольного органа отменено частично, из акта плановой выездной проверки от 19 апреля 2023 года N 14 и предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 апреля 2023 года N 14/1 исключен пункт 12 в части, содержащей сведения "Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. Сертификаты соответствия требований пожарной безопасности, дверей шахт лифтов не предоставлены", в акте плановой выездной проверки от 19 апреля 2023 года N 14 лист 7 из абзаца "Выявлен факт нарушения порядка оценки соответствии требованиям пожарной безопасности при проведении оценки пожарного риска" исключено словосочетание "аудита пожарной безопасности", в остальном акт плановой выездной проверки от 19 апреля 2023 года N 14 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 апреля 2023 года N 14/1 оставлены без изменения.

Нарушения, отраженные в предписании, носят общий характер со ссылками на федеральный закон, не имея конкретики, в связи с чем непонятно исполнение выявленных нарушений для объекта защиты. Вмененные пункты предписаны без учета изменений, выполненных согласно проекта капитального ремонта, которые были предоставлены Б.

В акте плановой выездной проверки Б. не указано о проведении им инструментального обследования.

Б. требовал информацию от сотрудников диспансера по истечению срока проверки, после вручения акта и предписания, нарушив сроки, в пределах которых осуществлялось взаимодействие с контролируемым лицом.

Дополнительно установлено, что Б. 9 марта 2023 года проведен профилактический визит объектов защиты от 21 февраля 2023 года ПМ 16230061000205156274, расположенных на территории по улице Моторная, дом 38 города Набережные Челны. Территория заводов принадлежит НПО "Татэлектромаш", вместе с тем на данной территории осуществляет свою деятельность акционерное общество "КМК "ТЭМПО", которое введено в эксплуатацию 5 февраля 2019 года. Данный факт Б. не установлен.

Исходя из полученной информации следует, что Б. данный объект своевременно не внесен в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России.

В заключении служебной проверки комиссией предложено привлечь Б. к дисциплинарной ответственности.

Приказом начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 28 августа 2023 года N 1309, вынесенным на основании заключения служебной проверки от 15 августа 2023 года, Б. с учетом имеющегося у него действующего дисциплинарного взыскания привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Б. в его обоснование сослался на то, что при проведении служебных проверок не были учтены его доводы, отраженные в рапорте, приняты во внимание сведения о наличии дисциплинарного взыскания, которое на дату вынесения оспариваемых приказов было отменено, наличие личной неприязни со стороны своего непосредственного руководства, не учтено отсутствие до вынесении спорных приказов замечаний в отношении него в части ношения установленной формы одежды, нарушения сроков проведения служебной проверки, отсутствие оснований для отмены отраженных в предписании нарушений в части учреждения здравоохранения о возложении обязанности предоставить проверяемому лицу документы, необходимые для проведения проверки, которые ему предоставлены не были, при проведении служебных проверок не выяснена его вина, цели и мотивы дисциплинарного проступка.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что проведение оспариваемых служебных проверок, издание соответствующих приказов, а также привлечение истца к дисциплинарной ответственности проведены работодателем в установленные сроки, согласившись с выводами служебных проверок в части наличия в составленных Б. документах отдельных недостатков, пришел к выводу о том, что при привлечении истца к дисциплинарной ответственности работодателем не в полной мере учтены обстоятельства совершенных проступков, отсутствие каких-либо негативных последствий и взысканий, его предшествующее поведение и отношение к труду.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы представителя ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

Так, в качестве основания для привлечения Б. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора в приказе от 21 июля 2023 года N 1131 указано формальное проведение истцом проверки в отношении юридического лица "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман республики Татарстан, непрофессиональное составление Б. протокола, с грубыми процессуальными нарушениями, фактически непригодного для вынесения процессуального решения по административному делу, а также на не внесение Б. сведений о решениях, принятых по результатам выездного контрольного (надзорного) мероприятия в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования города Набережные Челны У.Р.СБ. от 2 марта 2023 года N 0160-2023-0002 по результатам рассмотрения составленного Б. протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002 юридическое лицо "Местная мусульманская религиозная организация - приход мечети "Ак мечеть" Набережночелнинского мухтасибата центральной религиозной организации - духовного управления мусульман Республики Татарстан привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи) в виде предупреждения.

Как уже было указано, по результатам планового контрольного (надзорного) мероприятия проведенного Б. в филиале государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Набережночелнинский наркологический диспансер было выявлено 32 нарушения требований пожарной безопасности, вынесено предписание от 19 апреля 2023 года N 14/1, а также составлен протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года N 0160-2023-0005.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования города Набережные Челны У.Р.СБ. от 30 июня 2023 года N 0160-2023-0005 по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года N 0160-2023-0005 государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи) в виде предупреждения.

Таким образом, неполнота, некорректность формулировок, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года N 0160-2023-0002 Б. сведений, исключение из акта плановой выездной проверки от 19 апреля 2023 года N 14 и предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 апреля 2023 года N 14/1 ряда пунктов выявленных Б. нарушений не создало юридических значимых последствий в виде невозможности вынесения процессуального решения по делам об административном правонарушении.

Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, заключение служебной проверки от 15 августа 2023 года фактически содержит только сведения, отраженные в обращении главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Набережночелнинский наркологический диспансер" от 26 апреля 2023 года без указания конкретных выводов о наличии нарушений, допущенных Б.

Как следует из раздела 3 должностной инструкции начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Автозаводскому району муниципального образования город Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы, утвержденной 13 сентября 2019 года, в обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы входит в том числе организация и проведение проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверок; проведение проверок на основании распоряжения руководителя; соблюдение сроков проведения проверок, установленных законодательством; осуществление в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность надзорных органов; ведение учета объектов надзора.

Таким образом, при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий истец Б. действовал в пределах своих должностных полномочий, допущенные им недостатки при исполнении должностных обязанностей не свидетельствуют о наличии в его действиях признаков дисциплинарного проступка, сведений о привлечении истца ранее к дисциплинарной ответственности материалы дела не содержат.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством: федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 29 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых служебных проверок и издания оспариваемых приказов) учет объектов надзора в органах государственного пожарного надзора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляется посредством сбора сведений об объектах надзора, включения указанных сведений в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 10 рабочих дней с даты поступления (установления) таких сведений.

К сведениям об объектах надзора, подлежащих учету в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, относятся наименование и место нахождения объекта надзора, дата ввода объекта надзора в эксплуатацию (при наличии), дата окончания последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, информация об организациях и о гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов надзора (далее - правообладатели объектов надзора), информация об осуществляемых видах экономической деятельности и классах функциональной пожарной опасности, о присвоенной категории риска.

В целях получения недостающих сведений, необходимых для учета объектов надзора, органы государственного пожарного надзора в течение 5 рабочих дней с даты поступления (установления) первичной информации об объекте надзора обеспечивают межведомственное взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственного пожарного надзора ежегодно, к 15 августа, обеспечивают актуализацию сведений о находящихся на учете объектах надзора и их закрепление для осуществления федерального государственного пожарного надзора за соответствующими должностными лицами по территориальному либо функциональному признаку.

В соответствии с пунктом 40 Положения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска согласно приложению. При этом в указанном приложении в качестве объекта надзора рассматривается объект защиты. В соответствии с пунктом 2 приложения к Положению под объектом защиты понимаются поднадзорные здания, сооружения и помещения, а также наружные установки.

В силу статей 16, 24 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктов 29, 40 Положения объектами надзора при осуществлении государственного пожарного надзора являются здания, сооружения и помещения, а также наружные установки.

Приказом МЧС России от 4 октября 2022 года N 954 утвержден Регламент работы в информационной системе "Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России" (далее также - Регламент).

В соответствии с пунктом 29 раздела 7 Регламента реестр поднадзорных объектов представляет собой набор пользовательских экранов (разделов), содержащих сведения об объектах надзора, в том числе полученные через систему межведомственного электронного взаимодействия с возможностью их фильтрации на каждом экране (в разделе).

Внесение сведений в реестр поднадзорных объектов могут осуществлять пользователи с привилегиями "Начальник", "Заместитель начальника", "Инспектор".

Сведения о поднадзорных объектах вносятся в Автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России в течение десяти дней с даты поступления сведений об объектах надзора.

Для полноценной работы в Автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России все разделы должны быть заполнены в полном объеме.

Как следует из заключения служебной проверки от 15 августа 2023 года, в ходе ее проведения ответчиком были выявлены дополнительные факты дисциплинарных проступков Б., выразившиеся в невнесении в Автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России объекта защиты, принадлежащего акционерному обществу "КМК "ТЭМПО".

Вместе с тем, как верно установил суд первой инстанции, указанный объект недвижимости акционерным обществом "КМК "ТЭМПО" в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован не был, в связи с чем поднадзорным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций объектом не являлся.

Таким образом, оспариваемые истцом приказы о наложении дисциплинарных проступков вынесены работодателем без учета вышеперечисленных обстоятельств, в нарушение положений части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя ответчика повторяют правовую позицию, изложенную в иске, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан - А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 июля 2024 года.