Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Холмогорова И.К.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента по апелляционной жалобе истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителей

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) Б., С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

З. обратилась в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) с иском о перерасчете денежного довольствия с применением районного коэффициента 1,7, о возложении обязанности применить районный коэффициент 1,7 к денежному довольствию, указывая, что на основании контракта, заключенного 1 января 2020 года принята на должность ********. Из пункта 1 Положения о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я), утвержденного в перечне Приложения N 56 Приказом N 81 ГУ МЧС России по РС (Я) от 20 февраля 2020 года следует, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Ленский район". Согласно карте Ленский район географически находится в диапазоне следующих координат: с.ш.: 58°088"-61°093" в.д.: 109°23"-117°49". В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов. Границами местного гарнизона являются - границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований. На основании Положения Приказа N 467 и Плана привлечения сил и средств территориального пожарного-спасательного гарнизона разработано и согласовано расписание выездов подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона на территории МО "Ленский район". Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,7 за службу на территории Республики Саха (Якутия) - Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Мирный (пункт 3); коэффициент 1,4 за службу на территории Республики Саха (Якутия) за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения. В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 года N 58, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере. Вместе с тем, к денежному довольствию неправомерно применяется коэффициент 1,4 за службу на территории МО "Ленский район". Проходит службу по всей территории МО "Ленский район", в том числе на территории Ленского района, расположенной севернее 61 градуса северной широты, где предусмотрен коэффициент 1,7. Считает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа МЧС России от 27 июня 2024 года N 539 "Об утверждении Порядка обеспечения денежными довольствиями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей", а также абзаца 11 пункта Правил применения коэффициентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 года N 58, к его денежному довольствию с момента прохождения службы должен быть применен районный коэффициент в размере 1,7.Из ее должностной инструкции следует, что обязана: организовывать и обеспечивать работу передвижной КПП ГЗДС на месте пожара, аварии, учениях (пункт 3.4); обеспечивать на пожарах и авариях доставку необходимого количества дыхательных баллонов со сжатым воздухом осуществлять надзор за техническим состоянием аппаратов и своевременную замену баллонов (пункт 5.1.9); в необходимых случаях на сложных пожарах выполнять обязанности постового контрольно-пропускного пункта (пункт 5.1.10); проводить занятия с личным составом согласно плану профессиональной подготовки (пункт 5.1.11); проводить с газодымозащитниками занятия на огневой полосе психологической подготовки, в теплодымокамере, семинарские занятия и зачетные занятия по проверке материальной части СИЗОД, практических навыков в ТО (пункт 5.1.15). Из вышеизложенного следует, что ее должность связана не только с несением караульной службы в здании пожарного депо. 28.03.2025 года начальник 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) Б. довел до личного состава информацию о том, что в адрес 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) через систему электронного документооборота поступили письменные разъяснения из ГУ МЧС России по РС (Я) об отсутствии основания для установления районного коэффициента в размере 1,7 и Департамента кадровой политики о том, что размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников ФПС ГПС зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Просит обязать ответчика произвести перерасчет денежного довольствия с применением районного коэффициента в размере 1,7 за период с 1 апреля 2023 по настоящее время; применить районный коэффициент в размере 1,7 к денежному довольствию.

Заочным решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 августа 2025 года отказано в удовлетворении иска З.

Не согласившись с решением суда, З. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая о несогласии с выводом суда о том, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся город Ленск, поскольку из ее контракта следует, что место работы являлся Ленский район. Также судом в мотивировочной части применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд неверно истолковал Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом МЧС России N 467 от 25 октября 2017 года, и не указал нормативно-правовые акты, которые устанавливают регулярность выездов на пожары.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика Б. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Истец З. о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила, не просила об отложении судебного заседания, просила рассмотреть в свое отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом не допущены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей, утвержденного приказом МЧС России от 27 июня 2024 года N 539определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 81 Порядка сотрудникам проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58.

Из пункта 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 следует, что районы, в которых применяется коэффициент 1,7 - Республика Саха (Якутия) - территория Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Ленск.

Согласно пункту 6 Приложения районы, в которых применяется коэффициент 1,4 - Республика Саха (Якутия) - территория Республики, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗк денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указанная норма является императивной и предписывает производить в повышенном размере оплату труда сотрудникам федеральной противопожарной службы, проходящим службу в местностях с особыми климатическими условиями.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 названного Закона).

Аналогичные положения содержатся в пункте 58 Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 "Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России".

Следовательно, для сотрудников, проходивших службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, исходя из приведенных нормативных положений, предусмотрена дополнительная выплата к денежному содержанию - районный коэффициент.

В силу части 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации (относящейся к главе 50 Кодекса, которой установлены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью пятой статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующей установление заработной платы работнику, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из материалов дела, в период с 1 января 2020 года на основании заключенного контракта истец З. принята на должность ********.

21 октября 2022 года начальником 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РС (Я) утверждена Должностная инструкция ******** З.

Согласно Разделу III Должностной инструкции определены основные задачи: планирование и реализация мероприятий по улучшению состояния газодымозащитной службы МСЧ - 2; обеспечение постоянной готовности СИЗОД к ведению действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ; обеспечение эффективной работы базы ГДЗС 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РС (Я) и контрольного поста ГДЗС 2 ПСЧ в соответствии с Приказом МЧС России от 21 апреля 2016 года N 204 "О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения"; организация и обеспечение работы передвижной КПП ГЗДС на месте пожара, аварии, учении.

В Разделе VДолжностной инструкции определены обязанности, в том числе обеспечивать на пожарах и авариях доставку необходимого количества дыхательных баллонов со сжатым воздухом осуществлять надзор за техническим состоянием аппаратов и своевременную замену баллонов (пункт 5.1.9.); в необходимых случаях на сложных пожарах выполнять обязанности постового контрольно-пропускного пункта (пункт 5.1.10.); проводить занятия с личным составом согласно плану профессиональной подготовки (пункт 5.1.11.); организовывать работу поста ГДЗС, руководствуясь Приказом МЧС России от 21 апреля 2016 года N 204 "О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения" (пункт 5.1.12.); проводить с газодымозащитниками занятия на огневой полосе психологической подготовки, в теплодымокамере, семинарские занятия и зачетные занятия по проверке материальной части СИЗОД, практических навыков в ТО (пункт 5.1.15).

На основании приказа N 81 от 20 февраля 2020 года утверждено Положение о структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия, где пунктом 1.56 приказа утверждено Положение о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Ленский район".

Согласно пункту 3 Положения ПСО создан на основании организационно-штатной структуры, утвержденным приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, в установленном порядке.

В силу пункта 6 Положения в состав 2 ПСО входят аппарат управления и подчиненные подразделения - пожарно-спасательные части ФПС ГПС, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Из подпунктов 1, 2, 3, 4, 5 пункта 10 Положения следует, что основными задачами ПСО являются, в том числе: участие в реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории МО "Ленский район" в пределах установленных полномочий; участие в осуществлении управления в пределах компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории МО "Ленский район"; участие в осуществлении деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарном реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории МО "Ленский район"; тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также организация защиты населенных пунктов и объектов экономики от природных (ландшафтных) пожаров на МО "Ленский район"; координация деятельности других видов пожарной охраны и профессиональных аварийно-спасательных формирований в границах Ленского пожарно-спасательного гарнизона МО "Ленский район".

Главой муниципального образования "Ленский район" от 2024 года утверждено расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Ленский район".

В приложении N 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года N 116 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, где указано муниципальное образование "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

В приложении N 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2024 года N 37 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, где указано муниципальное образование "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

В приложении N 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года N 70 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года, где указано муниципальное образование "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

25 июля 2024 года Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден План привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Саха (Якутия).

Приложениями N 3 и N 4 к указанию Ленского пожарно-спасательного гарнизона N ... от 1 апреля 2025 года утверждены Распорядок дня, специализация дежурных смен службы пожаротушения 2 ПСО.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с Описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (ЧС), зона выезда утверждена приложением 5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

20 января 2025 года Начальником 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РС (Я) утвержден График проверок подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) на 2025 год.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с Описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (ЧС), зона выезда утверждена приложением N 5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

Согласно организационно-штатной структуре местом фактического расположения аппарата управления и подчиненных подразделений - пожарно-спасательных частей является город Ленск Ленского района, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу личный состав (89 человек):здание пожарного депо 1 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС расположено по адресу: РС (Я), г. Ленск, ул. Победы. Д.69 г.;здание пожарного депо 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС расположено по адресу: РС (Я), г. Ленск, ул. Спасателей, д. 27.

Согласно справке начальника УКВРиПО ГУ МЧС России по РС (Я) от 16 июня 2025 года N ... в соответствии со штатным расписанием N ..., утвержденным приказом МЧС России от 29.10.2019 N ..., место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда является: Республика Саха (Якутия), город Ленск.

В Ленском районе Республики Саха (Якутия), как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 58, установлены районные коэффициенты в зависимости от места нахождения территории, так на территории расположенной севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент 1,7, на остальной территории указанного района установлен районный коэффициент 1,4.

Географические данные административно-территориальной единицы Ленского района РС (Я) составляют от 58.88 до 61.93 градусов северной широты.

Город Ленск, где дислоцирован 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) (место службы истца), расположен южнее 65 градусов северной широты, что сторонами не оспаривается.

Из ответа начальника Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Г. от 13 января 2025 года N ... следует, что согласно пункту 81 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудником ФПС ГПС и предоставления им отдельных выплат, сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". При этом, нормативными актами МЧС России определено, что районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник. Согласно пункту 3 приложения к Постановлению N 58 размер коэффициента 1,7 применим к территории Ленского муниципального района, расположенной севернее 61 градуса северной широты. За исключением городов и районов, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5 указанного приложения, на всей территории Республики Саха (Якутия) применяется районный коэффициент - 1,4. Географические данные административно-территориальной единицы Ленского района Республики Саха (Якутия) составляют 60 градусов северной широты, при этом город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 градусов северной широты. Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, районный коэффициент для расчета заработной платы сотрудников 2 ПСО ФПС ГПС, дислоцированного в г. Ленске Ленского района Республики Саха (Якутия), применим 1,4. Место фактического расположения двух подразделений 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, согласно организационно-штатной структуры, утвержденной приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, находится в городе Ленск, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу по фактической численности 89 человек личного состава: здание пожарного депо 1 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: г. Ленск, ул. Победы, д. 69 г; здание пожарного депо 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: г. Ленск, ул. Спасателей, д. 27. В соответствии с Положением о 2 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 20.02.2020 г. N 81, структурное подразделение Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 2-й пожарно-спасательный отряд создан для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Ленский район". Привлечение сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Ленский район" является выездом личного состава на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Учитывая вышеизложенное, оснований для установления районного коэффициента 1,7 личному составу 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, действующим законодательством не предусмотрено.

Из расчетных листков З. за период с января 2023 года по июнь 2025 года, представленных в материалы дела, следует, что при исчислении денежного довольствия ответчиком применялся и выплачивался районный коэффициент в размере 1,4.

В связи с несогласием применения районного коэффициента в указанном размере истец З. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований З., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа МЧС России от 27 июня 2024 года N 539 исходил из того, что ответчиком обоснованно производилось начисление ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента 1,4, поскольку 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я), где проходит службу истец З., находится в городе Ленске, где установлен указанный районный коэффициент.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников), устанавливается применительно к району или местности дислокации воинской части, органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором военнослужащий (сотрудник) исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим (сотрудником), определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба (служба), штатом (штатным расписанием) воинской части, органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

Пунктом 2.3. "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 181 определено, что место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо.

Согласно пункту 2.4. "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" пожарное депо: специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Таким образом, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Более того, поскольку в Главном управлении МЧС по Республике Саха (Якутия) отсутствует локальный нормативный акт, регулирующий оплату денежного довольствия сотрудников ФПС ГПС, пунктом 81 приказа МЧС России N 539 закреплено, что сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58. При этом по пункту 85 приказа МЧС России N 539 выплата сотрудникам коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего руководителя (начальника), в связи с чем З. при назначении на должность ******** на основании приказа Главного Управления по личному составу от 30 декабря 2019 года N ... был установлен районный коэффициент 1,4.

В обоснование заявленных исковых требований истец З. ссылался на те обстоятельства, что выполняла служебные обязанности по выездам в районы, расположенные севернее 61 градуса северной широты, в связи с чем, как полагает истец, ей должен быть установлен районный коэффициент 1,7.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела доказательств, в соответствии со штатным расписанием N ..., утвержденным приказом МЧС России от 29 октября 2019 года N ..., место дислокации 2 ПСО, где проходит службу истец, является город Ленск, где установлен районный коэффициент 1,4.

Из материалов дела следует, истец З. иного места работы, кроме 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России, расположенного в городе Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имеет.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

По информации ответчика, направленной в адрес суда по запросу суда апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" относительно командирования З., поступило сообщение УКВРиПО от 13 октября 2025 года N ... о том, что З. в период с 01 апреля 2024 года по настоящее время в служебные командировки не направлялась. Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела доказательств, такие приказы о командировании истца не издавались.

Служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 ТК РФ). Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку, имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения данного задания возвращается на свое постоянное место работы. В данном случае истец иного места работы, кроме 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России, расположенного в г. Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имел.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

Представленный ответчиком Коллективный договор Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) на 2024-2026 годы распространяется на работодателя и гражданский персонал, соответственно, на истца не распространяется.

Представленное ответчиком также по запросу суда Положение об условиях оплаты труда работников, утвержденное приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия от 31 декабря 2019 года N 567, положений о выплатах работникам учреждения районного коэффициента в зависимости от местности выполнения работ не содержит. Данное Положение содержит локальные нормы, регулирующие только порядок стимулирующих выплат и выплат компенсационного характера на постоянной основе.

Судебная коллегия отмечает, что ответчик к денежному довольствию истца применял районный коэффициент 1,4 в соответствии с действующим законодательством, поскольку локальные акты работодателя такие выплаты не предусматривают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся Ленский район, являются несостоятельными, так как из контракта не подтверждается факт несения службы истцом в городе Ленске. Из материалов дела следует, что истецЗ.проходит службу в должности ********, расположенного по адресу: город Ленск, мкр. "Северный", улица Спасателей, дом 27. При этом город Ленск расположен южнее 65 градусов северной широты. Следовательно, выплата денежного довольствия производилась ответчиком с применением районного коэффициента 1,4, установленного в Ленском районе, что соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы жалобы относительно того, что судом в мотивировочной части применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку обеспечение денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, суд пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям норм указанного Закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации, мотивы подробно изложены в обжалуемом решении, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется

Ссылка в жалобе на то, что суд неверно истолковал Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом МЧС России N 467 от 25 октября 2017 года и не указал нормативно-правовые акты, которые регулируют регулярность выездов на пожары, также не может служить основанием для отмены постановленного судебного решения, поскольку не свидетельствуют о допущенных судом существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, так как не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, связаны с иной оценкой заявителем обстоятельств спора и как следствие иным применением им норм права вопреки установленным судом обстоятельствам.

В целом доводы апелляционной жалобы истца, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 августа 2025 года по гражданскому делу по иску З. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Определение в окончательном виде изготовлено 30.10.2025.