Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре К.Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца Д.В. по доверенности В.А.С., З. на решение Центрального районного суда города Тулы от 11 ноября 2024 г. по делу по административному исковому заявлению иску А.М.Р., А.Ю.Т., А.В., А.П., А.Э.Р., Аллахвердова Владимира Михайловича, А.Н., А.С., А.А.В., А.Р., А.Ю., А.А.А., Б.М., Б.Е., Б.В., Б.О., Б.Н., В.А.С., В.Э., В.А.А., Г.О., Г.С.С., Г.Г.Ш., Г.С.О., Г.Т.И., Д.Е., Д.В., Д.А., Е.Е., Е.А.Д., Е.А.В., З., И.И., И.Л., К.В.А., К.П., К.Р., К.В.С., К.А.В., К.С.А., Л.П., Л.М., М.Е., М.М., М.А.А., М.А.Н., М.И.В., Н., О., П.А.АА., П.А.Е., П.Ж.Н., П.А.АБ., П.Ю.Ю., П.А.С., Р.М., Р.Н., Р.Е., С.А.А., С.А.ВА., С.М.В., С.Е.В., С.Е.А., С.Ю.Ю., С.Н.В., С.А.ВБ., Т.Е., Т.А., У., Ф.Ю., Ф.О., Ф.С., Ф.А., Ф.Т., Х., Ш.А., Ш.В.Н., Ш.К., Ш.В.В., Ш.Т.В., Ш.В.А., Щ., Ю., Я. к администрации города Тулы о признании проекта межевания территории недействующим в части, постановлений администрации города Тулы об утверждении проекта межевания незаконными в части.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

А.М.Р., А.Ю.Т., А.В., А.П., А.Э.Р., Аллахвердов В.М., А.Н., А.С., А.А.В., А.Р., А.Ю., А.А.А., Б.М., Б.Е., Б.В., Б.О., Б.Н., В.А.С., В.Э., В.А.А., Г.О., Г.С.С., Г.Г.Ш., Г.С.О., Г.Т.И., Д.Е., Д.В., Д.А., Е.Е., Е.А.Д., Е.А.В., З., И.И., И.Л., К.В.А., К.П., К.Р., К.В.С., К.А.В., К.С.А., Л.П., Л.М., М.Е., М.М., М.А.А., М.А.Н., М.И.В., Н., О., П.А.АА., П.А.Е., П.Ж.Н., П.А.АБ., П.Ю.Ю., П.А.С., Р.М., Р.Н., Р.Е., С.А.А., С.А.ВА., С.М.В., С.Е.В., С.Е.А., С.Ю.Ю., С.Н.В., С.А.ВБ., Т.Е., Т.А., У., Ф.Ю., Ф.О., Ф.С., Ф.А., Ф.Т., Х., Ш.А., Ш.В.Н., Ш.К., Ш.В.В., Ш.Т.В., Ш.В.А., Щ., Ю., Я. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что являются собственниками квартир в жилых домах <адрес>" на основании заключенных между ними и ООО "Стройкомплект" договоров долевого участия. Строительство указанных жилых домов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 192 803 кв. м, предоставленном для комплексного освоения в целях жилищного строительства по договору аренды N от 10.01.2014 на основании протокола подведения итогов аукциона от 30.12.2013.

При продаже квартир им была обещана закрытая, огороженная забором территория с подъездом к домам через шлагбаумы. При подписании договоров долевого участия представителем ООО "Стройкомплект" было дано разъяснение, что вдоль домов <адрес> должен проходить внутриквартальный проезд для подъезда к жилым домам с организацией парковочных мест.

Между тем, 16 июня 2016 г. опубликован проект межевания территории, расположенной в <адрес>, по <адрес>, который был утвержден постановлением администрации города Тулы N 2630 от 15 июня 2016 г. Данный проект предусматривает улично-дорожную сеть с организацией сквозного проезда через территорию микрорайона.

Полагают, что утверждение указанного проекта межевания территории нарушает права и законные интересы участников долевого строительства, поскольку в первоначальном проекте застройки <адрес> утвержденном постановлением главы Администрации города Тулы N 2774 от 04.09.2014, планировалась закрытая территория.

На основании вышеизложенного просили признать проект межевания территории, расположенной в <адрес>), недействующим в части выделения земельного участка с кадастровым номером N из земель общего пользования с переводом его в улично-дорожную сеть со дня его принятия, в части включения в состав земельного участка в пределах границ вновь сформированных земельных участков согласно прилагаемых схем, со дня его принятия; признать постановление администрации города Тулы N 2774 от 04 сентября 2014 г. "Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в <адрес> незаконным в части утверждения проекта выделения земельного участка с кадастровым номером N из земель общего пользования с переводом его в улично-дорожную сеть, со дня его принятия, в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером N территории, являющейся территорией противопожарных проездов <адрес>; признать постановление администрации города Тулы N 2630 от 15 июня 2016 г. "Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в <адрес> незаконным в части утверждения проекта выделения земельного участка с кадастровым номером N из земель общего пользования с переводом его в улично-дорожную сеть, со дня его принятия, в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером N территории, являющейся территорией противопожарных проездов <адрес>.

Решением Центрального районного суда города Тулы от 11 ноября 2024 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах представитель административного истца Д.В. по доверенности В.А.С., З. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства неявившихся в судебное заседание административных истцов, представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение административного истца Д.В. и его представителя по доверенности В.Л.А., представителя администрации г. Тулы по доверенности С.М.М., заключение прокурора Федянина И.Д., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Тула в пределах полномочий, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права и законные интересы административных истцов не нарушает.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулирует законодательство о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 46 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), решение об утверждении документации по планировке территории принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГРК РФ).

Согласно части 6 статьи 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частями 2, 7, 8 ст. 28 ГрК РФ, действующими до 29.12.2017, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

На основании ч. 2 ст. 65 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 28.05.2014) муниципальные правовые акт, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в официальных печатных изданиях соответствующего органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.

В соответствии с решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/956 "Об официальном печатном издании Тульской городской Думы" (ред. от 05.06.2012) официальным печатным изданием Тульской городской Думы для официального опубликования (обнародования) решений Тульской городской Думы, подлежащих опубликованию (обнародованию), является общественно-политическая региональная газета "Тула".

В соответствии со ст. 65 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 27.01.2016) официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети "Интернет" по адресу: http://www.npacity.tula.ru.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422 утверждено Положение "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула".

В соответствии с п. 2.3 вышеназванного Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования, назначаются постановлением главы муниципального образования.

Решение Тульской городской Думы или муниципальный правовой акт главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение, подлежат опубликованию в общественно-политической региональной газете "Тула" и размещению на официальных сайтах Тульской городской Думы и администрации города Тулы в сети "Интернет" в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия таких муниципальных правовых актов (п. 2.9 Положения).

С момента опубликования решения Тульской городской Думы или постановления главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, а также направления извещений в адрес лиц, указанных в п. 2.2 настоящего Положения, участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний (п. 2.10 Положения)

Постановлением главы муниципального образования город Тулы от 27.05.2014 N 9-п назначены публичные слушания по обсуждению проекта планировки территории земельного участка, расположенного в <адрес>) на 1 июля 2014 г. в 14.00 по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 2, зал заседаний правительства Тульской области (6 этаж).

Указанное постановление опубликовано 29 мая 2014 г. в общественно-политической региональной газете "Тула" (N 20 (1336) от 29.05.2014).

На основании протокола публичных слушаний подготовлены итоги (рекомендации) публичных слушаний, которые опубликованы 3 июля 2014 г. в общественно-политической региональной газете "Тула" (N) от 03.07.2014).

Постановлением администрации города Тулы от 04.09.2014 N утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) земельного участка, расположенного в <адрес>

Постановление от 04.09.2014 N подписано главой администрации города Тулы, опубликовано в общественно-политической региональной газете "Тула" (N) и вступило в силу со дня опубликования.

Постановлением главы муниципального образования город Тула от 18.04.2016 N назначены публичные слушания по обсуждению проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка, расположенного в <адрес>) на 26 мая 2016 г. по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 2, зал заседаний администрации города Тулы (каб. 508).

Указанное постановление опубликовано 18.04.2016 на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети "Интернет" по адресу: http://www.npacity.tula.ru и на официальном сайте Тульской городской Думы.

На основании протокола публичных слушаний подготовлены итоги (рекомендации) публичных слушаний, опубликованных 27.05.2016 на официальном муниципального образования город Тула в сети "Интернет" по адресу: http://www.npacity.tula.ru.

Постановлением администрации города Тулы от 15.06.2016 N утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории земельного участка, расположенного в <адрес>

Постановлением администрации города Тулы от 15.06.2016 N утвержден проект межевания территории, расположенной в <адрес>.

Постановление от 15.06.2016 N подписано главой администрации города Тулы, опубликовано 16.06.2016 на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) в сети Интернет, и вступило в силу со дня подписания.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.

Порядок подготовки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории урегулирован статьями 41 - 46 ГрК РФ.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (части 2, 3 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.01.2014 по результатам открытого аукциона между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ООО "Стройкомплект" заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 192 803 кв. м, для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.

Данным договором предусмотрено, что участок не обременен правами третьих лиц и арендатор получает исключительное право приобрести в собственность или аренду после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельные участки, предназначенные для жилищного и иного строительства в соответствии с разрешенными видами использования, в границах ранее предоставленного земельного участка.

Администрация города Тулы в постановлении от 14.05.2014 N определила подготовить проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>").

В рамках реализации постановления подрядной организацией ЗАО "<данные изъяты>" подготовлен проект планировки территории <адрес>.

Согласно материалам дела утвержденный Постановлением администрации города Тулы от 14.09.2014 N проект планировки территории состоит из основной части и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории, на которых отображены границы планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе карту планировочной структуры территории городского округа с отображением границ элементов планировочной структуры; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства; варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории; иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Утвержденные 04.09.2014 и 15.06.2016 проекты межевания территории также состоят из основной части и материалов по обоснованию таких проектов.

При этом основная часть проектов межевания территории включает в себя текстовую часть с указанием сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, и чертежи межевания территории с отображением границ планируемых и существующих элементов планировочной структуры; границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков.

Из утвержденного 04.09.2014 проекта планировки территории <адрес> следует, что проектируемая территория жилой застройки <адрес> расположена в <адрес>. Земельный участок площадью 19,28 га расположен на территории зоны, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами. Проектируемые здания размещены друг от друга на нормативных противопожарных расстояниях, вокруг высотных зданий запроектированы круговые объезды.

На основании проекта планировки территории ОАО "З" подготовлен проект межевания территории жилой застройки <адрес> Площадь территории межевания в согласованных границах составила 192 803 кв. м.

Наряду с другими земельными участками проектом межевания территории в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером N площадью 192 803 кв. м сформированы земельные участки, образованные: под строительство жилого дома поз. 7 площадью 8 581 кв. м; под строительство жилого дома поз. 8 площадью 7 442 кв. м; под строительство жилого дома поз. 9 площадью 17 160 кв. м; под транспортно-дорожную сеть (поз. 22) - 33 872 кв. м.

07.10.2014 земельные участки площадью 8 581 кв. м (кадастровый номер N), площадью 7 442 кв. м (кадастровый номер N), площадью 17 160 кв. м (кадастровый номер N) поставлены на кадастровый учет в определенных результатом межевания границах с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом", и явились предметом договоров аренды, заключенных между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ООО "Стройкомплект" от 20.10.2014 N, N.

Застройщиком жилого комплекса - <адрес>) являлось ООО "Стройкомплект".

Жилой дом (поз. 7) построен на основании разрешения на строительство N от 21.05.2015, жилой дом (поз. 8) - N от 07.12.2015, жилой дом (поз. 9) - N от 18.11.2016. Согласно данным разрешениям строительство жилого дома (поз. 7) производилось на земельном участке с кадастровым номером N площадью 8 581 кв. м, жилого дома (поз. 8) на земельном участке с кадастровым номером N площадью 7 442 кв. м, жилого дома (поз. 9) на земельном участке с кадастровым номером N площадью 17 160 кв. м.

Данные жилые дома были введены в эксплуатацию на основании разрешений на ввод в эксплуатацию, проектная документация, на основании которой шло строительство, получило положительное заключение экспертизы.

Постановлением администрации города Тулы от 15.06.2016 N утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории земельного участка, расположенного в <адрес>

Данным проектом внесены изменения в разработанный ранее проект функционально-планировочной организации территории для комплексной жилой застройки, размещение объектов капитального строительства местного значения, определение характеристик планируемого жилищного фонда, развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для территории.

В частности, согласно схеме планировочной организации земельного участка площадь земельного участка проектируемой жилой застройки, его границы не изменились, не изменилось местоположение жилых домов N, площади и границы земельных участков данных домов, также предусмотрен въезд на территорию застройки с <адрес>, с <адрес>; проектируемые и существующие здания размещены на соседних участках друг от друга на нормативных противопожарных расстояниях, вокруг высотных зданий запроектированы круговые объезды, проезды с асфальтобетонным покрытием шириной 6 м. При этом на территории жилой застройки предусмотрено благоустройство территории, устройство проездов и тротуаров; осуществление транспортных связей проектируемого <адрес> с другими районами города по магистральной улице общегородского значения (<адрес>) и в перспективе по продолжению <адрес>. Транспортную связь между проектируемой жилой застройкой в <адрес>", выезд на магистральные улицы и дороги предусмотрено осуществлять по проектируемым внутри жилой застройки улицам и проездам с расчетной скоростью движения 30-40 км/ч. По улицам в жилой застройке осуществляется транспортная и пешеходная связь в границах проектируемой территории микрорайона с обеспечением подъезда к отдельным зданиям от улиц общегородского значения с расчетной скоростью внутри микрорайона - 5-30 км/ч.

На основании проекта планировки территории с внесенными в него изменениями ООО "Г" подготовлен проект межевания территории жилой застройки <адрес> который состоит из пояснительной записки, основного чертежа, ведомости вычисления площади земельного участка, ведомости вычисления описания местоположения территории проекта межевания, градостроительных планов земельных участков.

Целью разработки внесения изменений в проект межевания стало формирование земельных участков для строительства многоквартирных домов, объектов общеобразовательного и дошкольного начального учреждений (школа, детский сад), объектов инженерной инфраструктуры, земельного участка общего пользования (улично-дорожная сеть).

В частности, земельный участок площадью 33 423 кв. м (поз. N), часть которого проходит возле домов административных истцов, выделен в качестве земельного участка общего пользования - улично-дорожная сеть (кадастровый номер N). Границы данного земельного участка образованы из части земельного участка с кадастровым номером N площадью 54,9 кв. м и из части земельного участка с кадастровым номером N площадью 32 680,66 кв. м.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами стороны административного истца о незаконности образования земельного участка общего пользования (улично-дорожной сети).

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых постановлений), образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вопросы функционально-планировочной организации территории муниципального образования г. Тулы урегулированы документацией территориального планирования, а именно Генеральным планом муниципального образования город Тула и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Генеральным планом муниципального образования города Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676, действующим в редакции от 27.11.2013 N 67/1533, территория планируемой жилой застройки <адрес> относилась к жилой функциональной зоне (зоне застройки многоэтажными жилыми домами). В соответствии с картой функционального зонирования, утвержденной в составе Генерального плана муниципального образования город Тула в редакции решения Тульской городской Думы от 27.01.2016 N 20/514, территория планируемой жилой застройки <адрес> относилась к функциональной зоне жилой застройки.

По данным Правил землепользования и застройки населенного пункта город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406 (в редакции решени1 Тульской городской Думы от 10.12.2014 N 5/95, от 27.01.2016), проектируемая территория застройки микрорайона "Зеленстрой-2" относилась к территориальной зоне Ж-1 Зона застройки многоэтажными жилыми домами повышенной этажности, в которых одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является улично-дорожная сеть.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

На картах транспортной инфраструктуры Генерального плана города Тулы отображены объекты капитального строительства внешнего транспорта (автомагистрали и дороги федерального, регионального и местного значения). Улично-дорожная сеть, указанная в оспариваемых проектах планировки и межевания территории, на картографическом материале Генерального плана муниципального образования город Тула не отображена в соответствии с положениями ст. 16.2 действующего на момент принятия оспариваемых актов Закона Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области".

Между тем, анализ положений статей 41 - 43 ГрК РФ свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.

В оспариваемых проектах межевания сформирован земельный участок общего пользования (улично-дорожная сеть). Предусмотрено, что транспортные связи <адрес> с другими районами города осуществляются по магистральной улице общегородского значения: <адрес> и в перспективе по продолжению <адрес>, что соответствует действующему Генеральному плану города Тулы и его перспективному развитию.

Транспортная связь между проектируемой жилой застройкой в <адрес>", выезд на магистральные улицы и дороги осуществляется внутри застройки по улицам и проездам с расчетной скоростью движения 30-40 км/ч.

Улицы в жилой застройке позволяют осуществлять транспортную и пешеходную связь в границах проектируемой территории микрорайона с обеспечением подъезда к отдельным зданиям от улиц общегородского значения; расчетная скорость внутри микрорайона определена 5-30 км/ч. Для безопасности дорожного движения на дорогах предусмотрены пешеходные переходы и расстановка дорожных знаков. Движение пешеходов на внутриквартальной территории организовано по внутриквартальным проездам, пешеходным дорожкам.

Население жилого микрорайона обслуживается общественным пассажирским транспортом - автобусами и маршрутными такси, проходящих по существующим маршрутам по <адрес> и ул. Генерала Маргелова. Маршруты пассажирского автотранспорта по внутримикрорайонному пространству не пропускаются.

Таким образом, нарушение документации территориального планирования муниципального образования при формировании спорного земельного участка административным ответчиком не было допущено.

Кроме того, согласно ч.ч. 4, 5-2, 6 ст. 22 Закона Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области" при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами. В проекте межевания территории должны быть указаны, в том числе площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей; образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

В соответствии с подпунктами 5, 7, 9 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 150 (действующей до 23 июля 2018 г.), при разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков. При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков. На схеме организации транспорта и улично-дорожной сети показываются: классификация дорог и улиц; организация движения транспорта на сложных транспортных узлах с пересечением движения в разных уровнях; хозяйственные проезды и скотопрогоны; сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств (в том числе подземные); остановочные пункты всех видов общественного транспорта; транспортные сооружения (эстакады, путепроводы, мосты, тоннели, пешеходные переходы); основные пути пешеходного движения.

Из подпункта 3 пункта 3.2.2 данной Инструкции следует, что границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним; границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков; межеванию не подлежат территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земли общего пользования.

При принятии оспариваемых нормативных правовых актов проектирование осуществлялось также в соответствии с "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", регламентирующим основные требования к их планировке и застройке, а также Постановлением правительства Тульской области от 03.09.2012 N 492, утвердившим региональные нормативы градостроительной деятельности.

Так, "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" предусмотрено при формировании планировочной структуры городских поселений компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон с учетом их допустимой совместимости; зонирование и структурное членение территории в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой; эффективное использование территорий в зависимости от ее градостроительной ценности, допустимой плотности застройки, размеров земельных участков; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, историко-культурных, этнографических и других местных особенностей; эффективное функционирование и развитие систем жизнеобеспечения, экономию топливно-энергетических и водных ресурсов; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры; охрану недр и рациональное использование природных ресурсов; условия для беспрепятственного доступа МГН к жилищу, рекреации, местам приложения труда, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями нормативных документов.

Улично-дорожная сеть городских поселений (УДС) проектируется в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

Предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Возможность образования улицы в зонах жилой застройки также предусмотрена СП 42.13330.2016, в которых определено, что основным назначением такой улицы является транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения; обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам.

Согласно таблице 11.1 вышепоименованного свода правил расчетная скорость движения по улицам в зонах жилой застройки составляет от 50 до 30 км/ч с шириной полосы движения от 3 до 3,5 м, с числом полос движения (суммарно в двух направлениях) 2-4 с наименьшей шириной пешеходной части тротуара 2 м.

Для проездов, по которым осуществляется подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов), расчетная скорость движения по улицам в зонах жилой застройки составляет от 40 до 30 км/ч с шириной полосы движения от 3 до 3,5 м, с числом полос движения (суммарно в двух направлениях) 2-1 с наименьшей шириной пешеходной части тротуара 1-0,75 м (таблица 11.6).

При таких обстоятельствах оспариваемые нормативные правовые акты в части образования земельного участка общего пользования (улично-дорожная сеть) вышеприведенным положениям технического регулирования в области градостроительной деятельности не противоречат и соответствуют действующим документам территориального планирования.

Административные истцы являются собственниками квартир в жилых домах N по <адрес> на основании заключенных между ними и ООО "Стройкомплект" договоров долевого участия. В таких договорах указано о строительстве жилого дома (поз. 7) на земельном участке с кадастровым номером N площадью 8 581 кв. м, жилого дома (поз. 8) на земельном участке с кадастровым номером N площадью 7 442 кв. м, жилого дома (поз. 9) на земельном участке с кадастровым номером N площадью 17 160 кв. м.

При этом различий в проектах планировки и межевания территории земельного участка, расположенного в Привокзальном районе г. Тулы по <адрес> от 2014 года и 2016 года в отношении площади и конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами N, сформированных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, не имеется. Формирование названных выше земельных участков получило положительное заключение негосударственной экспертизы, подготовленной ООО "Э", оснований полагать, что земельные участки не соответствуют требованиям, необходимым для эксплуатации и обслуживания жилых домов N, не имеется.

Земельные участки с кадастровыми номерами N, N не входили в земельный участок, предусмотренный для образования транспортно-дорожной сети ни по проекту межевания 2014 года, ни земельного участка общего пользования (улично-дорожная сеть) по проекту межевания 2016 года.

При этом земельный участок с кадастровым номером N сформирован изначально в координатах, указанных в утвержденном в установленном порядке проекте межевания территории от 2014 года, а изменения, вносимые в 2016 году, не меняли проезда вдоль домов N. Учитывая вышеизложенное, принимая также во внимание, что у административных истцов не возникло право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером N площадью 192 803 кв. м, образование участка с кадастровым номером N не требовало согласования с собственниками помещений в многоквартирных домах, и не имеется оснований полагать об изъятии части земельных участков, на которые административные истцы имеют право собственности.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N находится за границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, является участком общего пользования, не относится к придомовой территории и общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов. Границы вышеуказанного земельного участка общего пользования совмещаются с границами иных земельных участков, определенных проектной документацией, на большей протяженности представляют прямые линии, проход и подъезд к земельным участкам, находящимся в общей долевой собственности административных истцов, не затруднен. Участок выделен с учетом его рационального использования.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Вопреки доводам апелляционных жалоб ни проектом планировки, ни проектами межевания не предусмотрено устройство транзитных проездов на территории групп жилых домов, объединенных общим пространством (двором), в связи с чем являются несостоятельными доводы о противоречии оспариваемых в настоящем деле актов требованиям п. 5.4 СП 42.13330.2011, п. 2.5 СанПин 2.1.2.2645-10.

Необоснованным судебная коллегия полагает утверждение стороны административных истцов о противоречии оспариваемых проектов межевания территории Правилам дорожного движения, предусматривающим запрет сквозного движения механических транспортных средств в жилой зоне, поскольку Правила дорожного движения устанавливают порядок дорожного движения и не регламентируют деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемую в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Не может служить основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и ссылка стороны административных истцов на противоречие оспариваемых проектов планировки и межевания территории СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Осуществление определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков в соответствии с требованиями, установленными сводами правил, предусмотрено частью 9 статьи 43 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ, то есть после принятия оспариваемых административными истцами нормативных правовых актов.

На момент принятия оспариваемых проекта планировки и проектов межевания территории часть 10 статьи 45 ГрК РФ предусматривала, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В силу части 4 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (часть четвертая статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Закон о пожарной безопасности).

Федеральным законом, принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающим минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, является Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. В силу его статьи 3 правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), Закон о пожарной безопасности и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Статья 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Законом о техническом регулировании, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2); к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (пункт 1 части 3).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности в силу части 1 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных данным федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 этого федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных этим федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

Таким образом, свод правил относится к числу документов по стандартизации и не является нормативным правовым актом, устанавливает правила и принципы в отношении пожарной безопасности для целей соблюдения технических регламентов для добровольного применения, не содержит предписаний нормативно-правового характера, а пожарная безопасность объекта защиты помимо выполнения требований, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности (применительно к рассматриваемому делу - в Своде правил), может быть обеспечена соблюдением любого из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Положительными заключениями негосударственной экспертизы, подготовленными ЗАО "М" в отношении многоквартирных жилых домов административных истцов, подтверждено соответствие проектной документации установленным требованиям и результатам инженерных изысканий, в том числе требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нормативных документов по пожарной безопасности.

Помимо изложенного, судебная коллегия принимает во внимание, что пунктом 8.1.6 СП 4.13130.2013, на который ссылаются административные истцы, определено допустимое расстояние от конструкций, элементов зданий до внутреннего края подъезда для пожарной техники, а не проезда. Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений регламентирована пунктом 8.1.4 СП 4.13130.2013, которому оспариваемый проект межевания территории не противоречит. Кроме того, пунктом 8.1.5 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что в общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных с подъездами к зданиям и сооружениям, допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам.

Более того, пункт 8.1.3 СП 4.13130.2013 устанавливает, что при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что фактическая ширина проезда около домов <адрес> составляет от 6,01 м.

Ссылка административных истцов на нарушение п. 9.2.12 "Свода правил СП 476.1325800.2020 "Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" не может быть принята во внимание, поскольку данный нормативный документ утвержден и введен в действие впервые Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 33/пр.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований, из которых бы следовало, что Постановление от 04.09.2014 N 2774, Постановление N 2630 от 15.06.2016 приняты с нарушением требований законодательства, имеющего большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административных истцов, по делу не имеется.

По существу, возражения административных истцов сводятся к несогласию с развитием территории муниципального образования, что не является основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

При утверждении оспариваемых проекта планировки и проекта межевания территории обеспечен разумный и справедливый баланс публичных и частных интересов, произведена оценки территории застройки с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и допустимости планировочной обособленности выделяемых земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции тайны совещательной комнаты, которое, по мнению административных истцов, выразилось в рассмотрении по существу дела N в момент нахождения судьи в совещательной комнате, являются несостоятельными и опровергаются протоколом судебного заседания от 11 ноября 2024 г., которым подтверждается соблюдение требований пунктов 2 и 3 статьи 175 КАС РФ, а также протоколом судебного заседания от 11 ноября 2024 г. по делу N, из которого следует, что судебное заседание по такому гражданскому делу началось в 17 часов 30 минут, то есть после принятия районным судом по настоящему административному делу решения в совещательной комнате и оглашения его резолютивной части в зале судебного заседания (17 часов 10 минут).

Несогласие апелляторов с результатом разрешенных судом ходатайств, инициированных стороной административных истцов, также не может выступать основанием для отмены судебного акта. Ходатайство административных истцов о назначении по делу строительной экспертизы являлось предметом обсуждения в суде первой инстанции и правильно отклонено, как не имеющее правового значения при рассмотрении и разрешении административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые проект планировки и проекты межевания не противоречат действующим требованиям градостроительного закона, не нарушают прав административных истцов, в связи с чем правомерно не усмотрел оснований для признания их не действующими по мотиву их несоответствия нормам, имеющим большую юридическую силу.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

решение Центрального районного суда города Тулы от 11 ноября 2024 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Д.В. по доверенности В.А.С., З. - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.