Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Жолудовой Т.В.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Ереминой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе ответчика МЧАС России по на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 20 октября 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования - удовлетворить частично.

Признать решение комиссии МЧС России (ИНН <...>) от 18.07.2025 г. N 25-9-2-2 о снятии с учета Ж., паспортные данные...) для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - незаконным.

Решение суда является основанием для восстановления Ж., паспортные данные...) на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека с 16.01.2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

Ж. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании незаконным решения Комиссии МЧС России о снятии его с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выраженное в выписке из протокола заседания Комиссии МЧС России от 18.07.2025 г. N 25-9-2-2 о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ж. путем восстановления на учете с 16.01.2014 г. для предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 3 человека; установлении и взыскании с МЧС на случай неисполнения судебного акта по настоящему делу судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения судебного акта по настоящему делу в размере ... в период со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу и до момента исполнения судебного акта по настоящему делу.

В обоснование иска истец указал, что в период с 15.07.2004 г. по 23.05.2017 г. состоял на службе на различных должностях в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, последняя занимаемая должность на момент увольнения - помощник заместителя Министра отдела обеспечения деятельности руководства Административно-правового управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время Истец не состоит в трудовых отношениях с МЧС России, 23.05.2017 г. уволен из МЧС России в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником (Приказ МЧС России от 02.05.2017 г. N 156-НС). 18.07.2025 г. решением Комиссии МЧС России Истец и члены его семьи сняты с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой после увольнения права на получение единовременной выплаты (Выписка из протокола заседания Комиссии МЧС России от 18.07.2025 г. N 25-9-2-2). В обосновании своего решении Комиссия МЧС России указала, что истец уволен со службы без права на пенсию, в связи с чем право на получение единовременной выплаты за ним не сохранилась в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С данным решением истец не согласился, в связи с чем, обратился в суд.

Истец Ж. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя по доверенности фио, который доводы иска поддержал.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по доверенности фио в судебное заседание явился, просил иск оставить без удовлетворения, представил в адрес суда письменный отзыв.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного просит в апелляционной жалобе ответчик МЧС России, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы. заслушав объяснения представителя ответчика МЧС России фио, поддержавшего тдоводы жалобы, представителей истца фио, фио, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассматривая дело, суд обоснованно исходил из того, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Судом учтены положения части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в силу которой, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Из материалов дела следует, что с 15.07.2004 г., Ж. был принят на службу в Государственную противопожарную службу МЧС России в должности стажера по должности заместителя начальника базы, он же командир батальона.

В период с 15.07.2004 г. по 23.05.2017 г. состоял на службе на различных должностях в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно приказа от 02.05.2017 г. за N 156-С, Ж. уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе.

На момент 23.05.2017 г. выслуга лет фио составляет 15 лет 03 мес. 03 дн., в т.ч. служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы 12 лет 10 мес. 08 дн. и время обучения 02 года 04 мес. 25 дн.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Комиссия МЧС России) от 13.05.2014 г. N 1, Ж. принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 16.01.2014 г. составом семьи 3 человека (фио, фио - супруга, фио - дочь паспортные данные) (л.д. 18-18а).

18.07.2025 г. решением Комиссии МЧС России Ж. и члены его семьи сняты с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой после увольнения права на получение единовременной выплаты по тем основаниям, что Ж. уволен со службы без права на пенсию, в связи с чем, как посчитала Комиссия, право на получение единовременной выплаты за ним не сохранилась в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Рассматривая дело, суд правомерно сослался на то, что из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве социальной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании личного заявления сотрудника принимает решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является несовершение им или членами его семьи перечисленных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в числе иных отнесены действия, связанные с отчуждением сотрудником или членами его семьи жилых помещений или их частей. Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения повлекших ухудшение жилищных условий действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Суд обоснованно принял во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П, в котором указано, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учрежденияйи органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (граждан, уволенных со службы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, в период службы поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, и оспаривающего правомерность решения уполномоченного органа о снятии его с этого учета, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты как на дату принятия уполномоченным органом решения о постановке сотрудника на такой учет, так и на дату принятия уполномоченным органом решения о его снятии с названного учета; срок, прошедший с даты постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, до даты принятия решения о его снятии с учета; представление сотрудником необходимых документов в целях получения единовременной социальной выплаты; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты. (позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2025 N 51-КГ25-5-К8).

Разрешая спор, приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из приведенных положений закона, а также совокупности обстоятельств, связанных с нуждаемостью фио жилом помещении, отсутствии у него в собственности какого-либо жилья, каких-либо действий с целью искусственного создания нуждаемости в жилом помещении и получения единовременной социальной выплаты, истец также не совершал, в связи с чем, признать законным 18 июля 2025 года комиссией МЧС России о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оснований не имеется.

При принятии комиссией МЧС России в 2014 году решения о постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014 г. обстоятельств, препятствовавших его постановке на учет, комиссией выявлено не было.

Кроме того, суд также учел, что решение уполномоченным органом принято по результатам проверки сведений и документов, представленных Ж. для получения единовременной социальной выплаты, только 18 июля 2025 г. Принятие комиссией МЧС России такого решения по истечении 11 лет с момента постановки фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушает его право на обеспечение жилым помещением как сотрудника органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, учитывая и то обстоятельство, что за Ж. длительное время признавалось право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В период с 2014 года по настоящее время жилищные условия истца и членов его семьи не улучшились.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что причиной увольнения фио в 2017 г. со службы в органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, явилось сокращение должности в федеральной противопожарной службе, а не личное волеизъявление сотрудника, вывод суда о том, что подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, уволенным со службы, социальных гарантий в виде обеспечения жилыми помещениями, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин), и препятствует возложению на такого сотрудника (гражданина) бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого сотрудника (гражданина) с правами и законными интересами органа государственной власти, следует признать правильным.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к правильному выводу о незаконности решения комиссии МЧС России о снятии фио с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Дорогомиловского районного суда адрес от 20 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МЧС России - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026 г.