Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В., Бурой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с помощью систем видеоконференцсвязи кассационную жалобу П.А. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 5 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 мая 2024 года по гражданскому делу N 2-434/2024 по иску П.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении очередности получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., пояснения представителя истца П.А. по доверенности Н., возражения представителя ответчиков МВД Российской Федерации и УМВД Российской Федерации по Оренбургской области по доверенностям К., проверив материалы дела, судебная коллегия

П.А. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении очередности получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, указав в обоснование заявленных требований, что 12 марта 2013 года им было подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 25 июля 2013 года Nр он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Полагал, что в нарушение его жилищных прав он поставлен на учет, исходя из даты утверждения протокола комиссии без учета даты подачи им заявления, что является незаконным. Просил суд с учетом уточнения исковых требований возложить на УМВД России по Оренбургской области и МВД России обязанность изменить очередность получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения П.А., поставив его на учет с даты подачи им заявления - 12 марта 2013 года. Возложить на УМВД России по Оренбургской области и МВД России обязанность произвести П.А. выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с измененной очередностью с учетом даты подачи им заявления 12 марта 2013 года.

Определением суда от 16 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 5 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований П.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении очередности получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 мая 2024 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 5 марта 2024 года оставлено без изменения. Исключен из мотивировочной части решения вывод суда о пропуске срока обращения в суд.

В кассационной жалобе, поданной П.А., ставится вопрос об отменен вынесенных судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца П.А. по доверенности Н. в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить судебные акты и удовлетворить требования истца.

Явившаяся в заседание суда кассационной инстанции для представления интересов истца П.А. по доверенности П.Р. не допущена к участию в деле в качестве представителя истца ввиду того, что она не предоставила диплом о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, в нарушение части 3 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков МВД Российской Федерации и УМВД Российской Федерации по Оренбургской области по доверенностям К., возражала против доводов кассационной жалобы, просила оставить без изменения судебные акты.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца П.А. по доверенности Н., возражения представителя ответчиков МВД Российской Федерации и УМВД Российской Федерации по Оренбургской области по доверенностям К., судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, П.А. до 26 апреля 2011 года проходил службу в органах внутренних дел.

На день увольнения 26 апреля 2011 года выслуга лет в календарном исчислении составляла 24 года 04 месяца 27 дней.

П.А. 12 марта 2013 года обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии П.А. на учет принято протоколом заседания от 15 апреля 2013 года N под порядковым номером 330.

Решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 25 июля 2013 года Nр.

Суд первой инстанции посчитал, что решение о постановке на учет принято комиссией 15 апреля 2013 года, то есть заседание комиссии проведено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления (12 марта 2013 года). Следовательно, решение комиссии, утвержденное распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 25 июля 2013 года N 6-27р, принято в установленные п. 15 Правил сроки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, исходил из того, что при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом решение о постановке на учет вынесено в установленный в двухмесячный срок со дня подачи заявления, при формирования очередности нарушения Правил ответчиком не установлено, в связи с чем пришел к выводу о том, что право истца на получение единовременной социальной выплаты не было нарушено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению при разрешении данного спора.

Кроме того, суд первой инстанции согласился с доводами представителя ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о дате постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты П.А. мог узнать с 2013 года. Доказательств того, что он обращался к ответчикам с заявлением о предоставлении ему такой информации, но ему было отказано, истец не представил.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, о применении последствий которого было заявлено представителем ответчика.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции указал, что согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Поскольку спорные правоотношения регулируются нормами специального законодательства в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к указанным правоотношениям неприменимы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции посчитал, что данный вывод суда первой инстанции подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.

Так же, суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности не повлиял на существо состоявшегося судебного акта, ввиду чего суд апелляционной инстанции решил, что правовых оснований, для отмены решения суда не имеется.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила на момент возникновения права).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Ранее действующими Правилами при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Доводы, указанные в кассационной жалобе были предметом оценки судов предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, с которой не согласиться, оснований не имеется.

Судами предыдущих инстанций не установлены нарушения прав истца, он не ссылался в исковом заявлении на нарушение своих прав тем, что в книгу учета внесены недостоверные сведения, а также ранее него внесены лица, подавшие заявления о принятии на учет с ним в один день.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 5 марта 2024 года (в неизмененной части) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 мая 2024 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П.А. без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 5 ноября 2024 года