мотивированное определение изготовлено 15 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1004/2024 иску П. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области о признании незаконным отказ и о возложении обязанности предоставить социальную выплату,

по кассационной жалобе П. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В., объяснения адвоката Шишменцева В.А. представителя П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области О., действующей на основании доверенности, а также представителя федерального казенного учреждения "База материально-технического и военного снабжения" Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области Н., действующего на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

П. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области) о признании незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты для строительства и приобретения жилого помещения и о возложении обязанности предоставить социальную выплату для строительства и приобретения жилого помещения на семью из 4 человек не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что решением комиссии ГУФСИН России по Челябинской области от 31 марта 2020 года его семья в составе четырех человек поставлена на учет в целях предоставления социальной выплаты для строительства и приобретения жилого помещения. 20 апреля 2023 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации об очередности. В ответе на запрос указан его номер в очереди N 301 исходя из даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты. Его заявление о предоставлении социальной выплаты осталось без удовлетворения, в ответе указано на отсутствие сроков осуществления выплаты. Полагает, что отсутствие таких сроков нарушает его права на получение социальный выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2024 года П. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июня 2024 года решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба П. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе П. ставит вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июня 2024 года, как незаконных, с направлением дела на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Полагает его требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Не согласен с тем, что осуществление единовременной социальной выплаты фактически поставлено в зависимость от поступления или не поступления в ГУФСИН России по Челябинской области финансирования для указанных целей. Также заявитель полагает, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечены его супруга и дети. Однако вынесенные судебные акты затрагивают их права и законные интересы, что, по его мнению, является основанием для отмены судебных актов.

П. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, П. проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

П. состоит в браке с <данные изъяты> с 30 ноября 2022 года. У истца имеются двое детей: <данные изъяты> <...> года рождения, <данные изъяты> <...> года рождения.

31 марта 2020 года П., лейтенант внутренней службы, начальник караула пожарной части ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обратился с рапортом в комиссию ГУФСИН России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составляла более 19 лет.

Решением комиссии ГУФСИН России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 апреля 2020 года N 4 П. с 31 марта 2020 года поставлен на учет для получения единовременной выплаты составом семьи 4 человека.

20 апреля 2023 года П. подал заявление в ГУФСИН России по Челябинской области о представлении сведений о порядковом номере в очереди на получение выплаты, а также сроков осуществления выплаты. В ответ на поступившее обращение истцу сообщен номер в очереди - 301, а также указано, что по состоянию на 11 мая 2023 года рассматриваются учетные дела сотрудников (пенсионеров), вставших на учет в апреле 2014 года.

23 августа 2023 года П. подал повторное заявление в ГУФСИН России по Челябинской области о предоставлении информации о сроках осуществления выплаты. Ему дан ответ о том, что его учетное дело будет рассматриваться согласно очередности среди сотрудников (пенсионеров), вставших на учет в 2020 году.

Полагая такой ответ незаконным, нарушающим его право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, П. обратился в суд.

Разрешая возникший спор и отказывая П. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, исходил из того, что сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право один раз за весь период службы получить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, предоставленную ему в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения производится в порядке общей очередности среди принятых на учет сотрудников, но не ранее предоставления указанной выплаты сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в том же году.

Установив, что в 2023 году рассматривались учетные дела сотрудников ГУФСИН России по Челябинской области, поставленных на учет в апреле 2014 года, постановлением N 369 от 24 апреля 2013 года не предусмотрены какие-либо сроки осуществления выплаты, П. право на внеочередное получение единовременной выплаты не имеет, не установив нарушений прав истца, судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поддержанными судом апелляционной инстанции, и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вопреки доводам кассационной жалобы, представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы из данных органов, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369).

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов и Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369).

Из приведенных нормативных положений следует, что единовременная социальная выплата сотрудникам предоставляется в порядке очередности, за исключением лиц, имеющих право на внеочередное получение выплаты.

Установив, что право истца на получение единовременной выплаты ответчиком не оспаривается, однако в связи с отсутствием оснований для предоставления выплаты в настоящее время с учетом существующей очередности и объема выделяемых бюджетных ассигнований, суды пришли к выводу о невозможности возложения на ответчика обязанности произвести выплату минуя иных сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Судами установлено, что очередь П. по общему списку (301) для получения единовременной социальной выплаты не подошла, поскольку по состоянию на 11 мая 2023 года выплату получали лица с датами подачи документов в апреля 2014 года, права на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке перед иными гражданами, вставшими на учет ранее него, истец не имеет и действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, такое право не предусмотрено.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на ГУФСИН России по Челябинской области обязанности произвести П. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Исходя из приведенной нормы права, непривлечение к участию в деле супруги П. и его детей, принимая во внимание отсутствие нарушения прав истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не может повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений. Более того, ни при обращении в суд, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции П. не ссылался на нарушением прав членов его семьи, ходатайство о привлечении их к участию в деле не заявлял. Впервые такой довод приведен в кассационной жалобе.

Доводов, которые бы свидетельствовали о том, что судами при разрешении спора допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июня 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.