мотивированное определение составлено 09 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Ишимова И.А., Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1094/2024 по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требования пожарной безопасности

по кассационной жалобе администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав возражения прокурора Трошкиной А.В. на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор города Ноябрьска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: <данные изъяты> источниками противопожарного водоснабжения, ссылаясь на то, что невыполнение указанных мероприятий может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2024 года исковые требования прокурора удовлетворены: на администрацию города Ноябрьска возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: <данные изъяты> источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года решение суда изменено в части установления срока исполнения решения суда, который установлен до 03 ноября 2025 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Ноябрьска просит отменить судебные акты. Считает, что прокурор не уполномочен на осуществление контроля за устранением ранее выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений. Отмечает, что в предписании от 12 ноября 2020 года администрации не вменялась обязанность выполнить в срок до 01 октября 2023 года мероприятия по обеспечению противопожарного водоснабжения территории промзоны, панель 9Б в срок до 01 октября 2023 года. Предписанием от 17 ноября 2023 года установлен срок устранения нарушений в части отсутствия источников противопожарного водоснабжения - до 03 ноября 2025 года, который не истек. Считает, что законом не предусмотрено право прокурора требовать в судебном порядке возложения на контролируемое лицо, которому уже контрольным (надзорным) органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений, устранить те же нарушения. В данном случае именно орган государственного пожарного надзора вправе обратиться с требованием о принудительном исполнении предписания и возбудить дело об административном правонарушении, что им и было сделано впоследствии путем привлечения к административной ответственности должностного лица. Удовлетворив иск прокурора, суд нарушил принцип недопустимости повторного привлечения к юридической ответственности за одно и то же правонарушение. Указывает, что в нарушение закона судом не был привлечен к участию в деле орган государственного пожарного надзора, выдавший предписания. Также обращает внимание, что состав собственников объектов недвижимости, расположенных на территории промзоны, является ограниченным и определенным.

Представитель администрации города Ноябрьска в судебное заседание кассационной инстанции не явился, извещен, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 15 октября 2020 года по 12 ноября 2020 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 6, ст. 63, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пп. 5.1, 8.2., 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020 на территории панели 9-б промышленной зоны города Ноябрьска отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.

12 ноября 2020 года главе города Ноябрьска администрации муниципального образования город Ноябрьск отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 131/1/1 (отсутствуют источники противопожарного водоснабжения на территории панели 9-б промышленной зоны города Ноябрьска), в котором указано на проведение анализа соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения (водопроводной сети с установленными на ней гидрантами) муниципального образования город Ноябрьск, планирование и утверждение технического задания на разработку и согласование программы по обеспечению муниципального образования требуемым (расчетным) количеством источников противопожарного водоснабжения. Срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений установлен - до 01 октября 2023 года.

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 февраля 2024 года следует, что по результатам контрольно-надзорного мероприятия Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу было установлено невыполнение п. 3 предписания государственного пожарного надзора от 12 ноября 2020 года N 131/1/1 администрацией города Ноябрьска.

В период с 03 ноября 2023 года по 17 ноября 2023 года начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственным инспектором города Ноябрьск по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации города Ноябрьска, в ходе которой установлено, что в районе 9-б промышленной зоны в городе Ноябрьске отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.

17 ноября 2023 года администрации города Ноябрьска выдано предписание N 100/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в срок до 03 ноября 2025 года.

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Ноябрьска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.

Из постановления судьи по делу об административном правонарушении следует, что ранее выданное надзорным органом предписание от 12 ноября 2020 года о выполнении требований пожарной безопасности администрацией города Ноябрьска не исполнено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходя из положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 6, ст. ст. 10, 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию города Ноябрьска оборудовать территорию промышленной зоны города Ноябрьска, панель N 9Б источниками противопожарного водоснабжения, поскольку их отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы городского суда. В то же время, приняв во внимание установленный предписанием от 17 ноября 2023 года срок - до 03 ноября 2025 года, в течение которого необходимо устранить нарушения, судебная коллегия окружного суда посчитала возможным изменить решение суда в части срока его исполнения, установив последний до указанной выше даты.

Оснований для иных выводов у судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. 62 указанного выше Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

Часть 1 ст. 68 упомянутого выше Федерального закона также предусматривает, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Часть 2 названной статьи закона к наружному противопожарному водоснабжению относит: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно п. 4.1 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 также закреплено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

С учетом приведенного выше правового регулирования, а также установленных по делу обстоятельств, касающихся допущенного ответчиком нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в необеспечении территории промышленной зоны города Ноябрьска, панель N 9Б источниками противопожарного водоснабжения, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, суды правомерно усмотрели основания для удовлетворения требований прокурора.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурор не уполномочен на осуществление контроля за устранением ранее выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений, отклоняются судебной коллегией, как противоречащие закону.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше положения не ограничивают право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в зависимости от того, осуществляет ли параллельный надзор за той или иной деятельностью какой-либо другой государственный орган или орган местного самоуправления.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ перечислены способы защиты гражданских прав, среди которых значится такой способ как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку по делу установлено неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся в них зданиях и сооружениях источниками наружного противопожарного водоснабжения, прокурор вправе был обратиться в суд с настоящим иском о понуждении ответчика исполнить данную обязанность независимо от того, выдано ли данному ответчику другим уполномоченным органом предписание об устранении нарушения и истек ли его срок исполнения.

Право прокурора на обращение в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ вопреки позиции заявителя кассационной жалобы не обусловлено осуществлением другим уполномоченным органом своих полномочий в области осуществления надзора за соблюдением гражданами и организациями действующего законодательства.

Утверждение кассатора о том, что удовлетворив иск прокурора, суд нарушил принцип недопустимости повторного привлечения к юридической ответственности за одно и то же правонарушение, является несостоятельным, поскольку понуждение в судебном порядке лица исполнить возложенную на него обязанность не является мерой юридической ответственности.

Указание в кассационной жалобе на непривлечение судом к участию в деле органа государственного пожарного надзора, выдавшего предписания, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, которыми не был разрешен вопрос о правах и обязанностях данного органа.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что состав собственников объектов недвижимости, расположенных на территории промзоны, является ограниченным и определенным, не исключает право прокурора на обращение в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым в данном случае могут выступать все граждане, находящиеся на спорной территории, а не только собственники объектов недвижимости, расположенных на ней.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, выражают несогласие с принятыми судебными актами, но не опровергают их законность.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Руководствуясь ст. ст. 379.5 - 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2024 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года и названное апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Ноябрьска - без удовлетворения.