Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-10/2024 по иску П.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" о признании незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

П.Е. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" о признании незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний от 26 апреля 2023 года N ог-20-27921; о возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" обязанности восстановить его в списках граждан-участников указанной программы с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет; о возложении на Федеральную службы исполнения наказаний обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером уголовно-исполнительной системы, проходил службу в органах внутренних дел города Тобольска Тюменской области, в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области". С ноября 2014 года по март 2020 года проходил службу в Федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области", уволен с правом на пенсию. В связи с отсутствием жилья в июне 2020 года обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию исправительного учреждения о признании вынужденным переселенцем и включении в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" составом семьи один человек. По результатам проверки, признан вынужденным переселенцем и включен в сводный список граждан-участников указанной ведомственной целевой программы на основании протокола от 11 июня 2020 года. В 2023 году им получен отказ в предоставлении социальной выплаты в рамках указанной целевой программы, который считает незаконным, поскольку на момент постановки отца П.В. на учет ему было 15 лет, в момент получения отцом сертификата он проходил службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации, в приобретенную отцом квартиру он не вселялся, в ней не проживал. За период прохождения службы в органах внутренних дел города Тобольска, в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" социальную выплату не получал, проживал на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности и в период с 2012 года по 2023 годы действий по ухудшению жилищных условий не совершал. С даты заключения договора дарения своей доли в квартире родителям до постановки на учет в июне 2020 года прошло более 5 лет. До настоящего времени гарантированное право на жилище в форме социальной выплаты им не реализовано.

Решением Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в предоставлении П.Е. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний от 26 апреля 2023 года N ог-20-27921. На Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области возложена обязанность восстановить П.Е. в списках граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет. На Федеральную службу исполнения наказаний возложена обязанность предоставить П.Е. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Дополнительным решением Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года П.Е. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 года решение Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года с учетом дополнительного решения Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года отменено в части удовлетворения исковых требований П.Е. о предоставлении Федеральной службой исполнения наказаний социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В указанной части принято новое решение об отказе в иске. В остальной части решение Тобольского районного суда Тюменской области 14 марта 2024 года с учетом дополнительного решения Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года - оставлено без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службы исполнения наказания - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" ставят вопрос об отмене решения Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 года, как незаконных, с направлением дела на новое рассмотрения.

В кассационной жалобе настаивают на том, П.Е. в 2003 году предоставлялась социальная выплата на приобретение жилья в составе семьи отца ФИО2 приобретенное по сертификату жилое помещение оформлено в совместную собственность владельца и членов его семьи, П.Е. выделена доля в праве собственности на жилое помещение. В связи с чем он не может повторно претендовать на получение социальной выплаты. Также полагают, что суды ошибочно применили постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации"). Федеральной службой исполнения наказаний выдача сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, согласно которым право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз. ФИО3 и трое членов его семьи, в том числе П.Е., улучшили свои жилищные условия за счет средств федерального бюджета, что позволило им приобрести жилое помещение общей площадью 81,2 квадратных метров, в котором на каждого приходится по 20,3 квадратных метров, что более учетной нормы. П. ФИО4 встал на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека, за счет государства семье предоставлена социальная выплата, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом на состав семьи 4 человека независимо от возраста, что свидетельствует об улучшении П.В. и членами его семьи своих жилищных условия в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены судебных актов первой и апелляционной инстанций, в связи с допущенными ими нарушениями норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, П.В., <данные изъяты> года рождения, П.Е. <данные изъяты> года рождения, П.С., <данные изъяты> года рождения, П.А., <данные изъяты> года рождения, являясь участниками федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 315, и владельцами государственного жилищного сертификата серии <данные изъяты>, выданного Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2003 года, на основании договора купли-продажи от 02 марта 2004 года приобрели в общую долевую собственность по ? доле в праве собственности жилое помещение общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <данные изъяты>. Квартира приобретена за 824 000 рублей, оплачена полностью за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 по государственному жилищному сертификату-свидетельству о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья серии <данные изъяты>, выданного Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2003 года.

11 апреля 2011 года П.Е. подарил принадлежащую ему ? долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> своим родителям <данные изъяты>., между ними заключен договор дарения.

Между Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" и П.Е. 20 февраля 2020 года заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> на период службы в Федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области".

П.Е. является пенсионером уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с 06 марта 2020 года.

По заявлению П.Е. решением жилищно-бытовой комиссии от 11 июня 2020 года, утвержденным Врио начальника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" от 03 июля 2020 года, он поставлен на учет в состав участников федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Желание участвовать в программе подтверждал ежегодно, состоял в списках граждан-участников данной программы до 2023 года.

Письмами Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний от 26 апреля 2023 года, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 мая 2023 года П.Е. отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с получением субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в составе семьи отца ФИО6

Согласно выписке из протокола от 12 мая 2023 года N 3, выписке из базы данных информационной системы государственных жилищных сертификатов П.Е. исключен из сводного списка граждан-участников комплекса процессных мероприятий на 2023 год в связи с получением П.Е. жилищного сертификата в составе семьи своего отца.

Полагая нарушенным право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в органах уголовно-исполнительной системы, П.Е. обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 31, 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", исходил из того, что П.Е. признан вынужденным переселенцем и включен в сводный список граждан-участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" как проживающий в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, выразивший волю на переезд, что является достаточным условием для признания права на получение жилищного сертификата, поскольку деревня Лыткина Тобольского района Тюменской области включена в список поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Судом указано, что государственный жилищный сертификат от 30 октября 2003 года выдан его отцу П.В., проходившему службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, с учетом совместно проживающих членов семьи, в том числе сына П.Е., не являвшегося на тот период сотрудником уголовно-исполнительной системы, не обладавшего самостоятельным правом на получение сертификата. Отец истца был обеспечен социальной выплатой на приобретение жилья на иных условиях и порядке, предусмотренном иным нормативным актом и в рамках реализации иной государственной программы. Получателем жилищного сертификата П.Е. не являлся, он был лишь учтен в качестве члена семьи своего отца в целях расчета размера выплаты. В 2020 году, будучи признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, П.Е. приобрел самостоятельное право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, связанное с наличием у него статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы и необходимого стажа службы. Судом указано, что после оформления 11 апреля 2011 года договора дарения доли в приобретенной за счет средств федерального бюджета квартире П.Е. обратился в Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" с заявлением о постановке на учет в 2020 году, то есть по истечении 5 лет со дня заключения сделки.

Придя к выводу о том, что П.Е. правом на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не воспользовался, сертификат на его имя не выдавался, субсидия для приобретения или строительства жилья в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не предоставлялась, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности исключения его из списка лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты.

Установив, что нарушений прав истца со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не установлено, каких-либо требований к данному ответчику не предъявлено, принятие решения о постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отнесено не было, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований к указанному ответчику.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными выводами суда первой инстанции.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, указав, что отец истца ФИО7 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и получил в 2003 году жилищный сертификат в рамках другой федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", в соответствии с действующими на тот момент Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168; на момент реализации своего права ФИО8 его сын П.Е. не состоял на государственной службе и не являлся сотрудником государственных учреждений и органов; П.Е. участвовал в получении социальной выплаты на приобретение жилья в 2003 году на иных условиях, в порядке, предусмотренном иным нормативным актом и в рамках реализации иной государственной программы; получателем жилищного сертификата в 2003 году П.Е. не являлся, он был лишь учтен в качестве члена семьи получателя сертификата в целях расчета размера выплаты; у жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области с учетом представленных П.Е. документов отсутствовали предусмотренные законом основания для исключения его из сводного списка граждан по тому основанию, что он уже воспользовался мерами социальной поддержки в составе семьи своего отца.

Суд апелляционной инстанции указал, что П.Е., достигнув выслуги лет в органах уголовно-исполнительной системы более десяти лет, приобрел самостоятельное право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием собственного жилья; он правомерно в 2020 году обратиться по месту службы с заявлением (рапортом) о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат; решением жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" он обоснованно признан кандидатом в участники программы; исключение из числа участников программы является незаконным.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части возложения на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности предоставить П.Е. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" согласно очередности".

Отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что права П.Е. восстановлены признанием незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также восстановлении его в списках граждан-участников ведомственной целевой программы с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет, то вопрос по выдаче государственного жилищного сертификата является последующим организационно-процессуальным решением, а не предметом иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанции, считает доводы кассационных жалоб ответчиков заслуживающими внимания.

Предметом спора по настоящему делу согласно исковому заявлению являлась законность отказа в предоставлении П.Е. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы "Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

Обеспечение жильем в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в рамках которой истец претендовал на получение жилищного сертификата, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, имеет иное правовое регулирование.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, (далее - Правила от 21 марта 2006 года N 153) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации, в том числе:

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (подпункт "а");

граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт "б").

В силу пункта 6 Правил от 21 марта 2006 года N 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 данных Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно пункту 11 Правил от 21 марта 2006 года N 153 право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

В соответствии с пунктом 18 Правил от 21 марта 2006 года N 153 выдача сертификатов осуществляется: а) в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц процессных мероприятий: гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 данных Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 данных Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

Из названных норм материального права следует, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренная статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, и социальная выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", являются разными социальными выплатами для различных категорий граждан, с отдельной регламентацией правил их предоставления, включая ограничения. В частности, социальная выплата для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, предоставляется за счет федерального бюджета только один раз и не предусмотрено условий, при которых возникает повторное право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения по государственному жилищному сертификату за счет средств федерального бюджета.

Суды при рассмотрении дела сослались на нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления обоих социальных выплат, однако не установили в качестве участника какой программы П.Е. поставлен на учет в 2020 году, из участников какой программы он был исключен, на какую конкретно выплату и по какому основанию претендовала истец и не применили соответствующее нормативное регулирование.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что П.Е. в 2003 году при реализации отцом права на получение жилищного сертификата в рамках другой федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, поэтому имеет самостоятельное право на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета, не основаны на приведенном нормативном регулировании.

В судебных актах в нарушение пункта 3 части 4 статьи 198, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указаны нормы права, которыми предусмотрена возможность повторного получения государственного жилищного сертификата гражданином, получившим средства федерального бюджета в целях улучшения жилищных условий, а также возобновления такого права в случае принятия новой государственной программы.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований, возражений ответчиков относительно данных исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства:

- участником какой программы являлся П.Е. при постановке на учет в 2020 году, из участников какой программы он был исключен;

- на основании какого нормативного правового акта истец поставлен на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения;

- как осуществляется учет сотрудников, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, совместно в единой очереди или раздельно;

- на какую социальную выплату в целях приобретения жилого помещения претендовал истец при обращении в суд: на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, или на социальную выплату для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и по какому основанию из предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо пунктом 5 Правил от 21 марта 2006 года N 153;

- имелось ли у истца право на включение в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с учетом его участия в составе семьи отца в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", приобретения за счет средств федерального бюджета в его собственность ? доли квартиры общей площадью 81,2 кв. м, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с учетом его доли в жилом помещении площадью 20,3 м2;

- правомерно ли истец исключен из сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат, как ранее реализовавший право обеспечения жилым помещением с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом за счет средств федерального бюджета.

Названные обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из подлежащих применению норм права, в качестве юридически значимых определены не были, предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций не являлись.

Учитывая изложенное, судебные акты нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и рассмотреть дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами, мотивы принятого решения необходимо подробно привести в судебном акте.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года, дополнительное решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Тобольский районный суд Тюменской области.