Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Ладейщиковой М.В., Феофиловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 мая 2024 года по административному делу N 2а-20/2024 по административному исковому заявлению администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к начальнику и старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району Главного Управления МЧС России по Курганской области, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы и возражений на жалобу,

администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району Главного управления МЧС России по Курганской области Д., старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району Главного управления МЧС России по Курганской области В. о признании предписания N 10/1/1 от 13 октября 2023 года незаконным и его отмене. Полагали, что оспариваемое предписание неисполнимо, не отвечает принципам конкретности и определенности.

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 17 января 2024 года требования администрации Мишкинского муниципального округа удовлетворены частично.

Признан незаконным пункт 11 предписания N 10/11 от 13 октября 2023 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 мая 2024 года решение Мишкинского районного суда Курганской области от 17 января 2024 года отменено в части признания незаконным пункта 11 предписания N 10/11 от 13 октября 2023 года. В указанной части решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 30 октября 2024 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 мая 2024 года отменить. Настаивают на неисполнимости пункта 11 оспариваемого предписания.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области поданы возражения на кассационную жалобу.

В удовлетворении ходатайства Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи отказано.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 326, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления).

Статьей 77 Закона об организации местного самоуправления, регулирующей пределы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, определено, что органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (часть 2.9 статьи 77 Закона об организации местного самоуправления).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утвержден СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013).

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 11.09.2023 N 10, ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с 18.09.2023 по 13.10.2023 должностными лицами указанного государственного органа проведена внеплановая проверка в отношении администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, по адресам: Курганская область, Мишкинский район с. Кирово, с. Первомайское, д. Бутырское, с. Бутырское, д. Восточная, д. Гаганово, с. Гладышево, д. Заречная, д. Зеленая роща, п. Иванковское, с. Иванково, с. Коровье, с. Краснознаменское, д. Лебяжье, с. Масли, д. Маслово, р.п. Мишкино, с. Мыркайское, д. Озерки, с. Островное, д. Плетни, д. Речкалово, ст. Сладкокарасинское, с. Восход, ст. Сладкое.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, составлен акт проверки N 10 от 13.10.2023, а именно:

- в границах населенных пунктов: д. Бутырское, с. Бутырское, д. Восточная, д. Гаганово, с. Гладышево, с. Иванково, д. Озерки, д. Заречная, п. Иванковское, с. Островное, с. Сладкокарасинское, д. Лебяжье, с. Коровье, д. Маслово, с. Краснознаменское, с. Восход, р.п. Мишкино не произведена своевременная уборка сухой растительности;

- не выполнено противопожарное расстояние границ застройки сельского поселения с. Кирово с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 метров (ориентир ул. Советская, <...>;

- в границах населенного пункта с южной стороны вдоль озера с. Островное, вдоль озера Голубое, Центральное, Почтовое, Мельничное населенного пункта р.п. Мишкино, не произведена уборка сухой растительности и покос травы (зарастание камышом);

- в границе населенного пункта с южной, западной и северной сторон вдоль озера населенного пункта д. Лебяжье не произведена уборка сухой растительности (камыша).

13.10.2023 в отношении администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району Главного управления МЧС России по Курганской области Д., старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району Главного управления МЧС России по Курганской области В. вынесено предписание N 10/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком его исполнения до 01.04.2024.

Акт проверки N 10 от 13.10.2023 и предписание от этой же даты были вручены 16.10.2023 главе Мишкинского муниципального округа Курганской области М. под роспись, о чем имеются соответствующие отметки в акте и в предписании.

Пункт 11 предписания содержит требования для административного истца: выполнить противопожарное расстояние границ застройки сельского поселения с. Кирово с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 метров (ориентир ул. Советская, <...>.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования администрации Мишкинского муниципального района о признании незаконным пункт 11 предписания N 10/11 от 13 октября 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1.1 Свода правил СП 4.13130.2013, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212).

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пункт 11 Предписания не отвечает принципу исполнимости.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, указав на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что выполнение требований СП 4.13130.2013 обеспечивается на добровольной основе, а также о неисполнимости пункта 11 оспариваемого предписания.

Судом апелляционной инстанции указано, что данным пунктом предписания на администрацию Мишкинского муниципального округа не возложена обязанность по совершению конкретных действий, тем самым административный истец вправе самостоятельно избрать способ устранения допущенных нарушений. В случае возникновения затруднений, связанных с исполнением предписания административный истец не лишен права обратиться в орган, выдавший предписание с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции и находить заслуживающими внимание доводы кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от 15 июня 2022 года N 610).

В ранее действующей редакции пункт 1.1 СП 4.13130.2013 устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212).

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исходя из приведенного правового регулирования, суду апелляционной инстанций надлежало учитывать возможность возложения на административного истца бремени ответственности по устранению им нарушений Свода правил 2013 года, выполнение которого, обеспечивается на добровольной основе, а также действие названного свода правил на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в Предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельского поселения Кирово у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в Предписании и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что административным ответчиком не оспаривалось. Следовательно, пункт 11 Предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

При таких данных апелляционное определение об отмене решения суда первой инстанции в части признания противоречащим закону пункта 11 оспариваемого Предписания является незаконным и в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 мая 2024 года отменить в части отмены решения Мишкинского районного суда Курганской области от 17 января 2024 года в части признания незаконным пункта 11 предписания N 10/11 от 13 октября 2023 года.

В указанной части оставить в силе решение Мишкинского районного суда Курганской области от 17 января 2024 года.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 декабря 2024 года.