Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Главы Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 12 ноября 2025 года, решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 12 ноября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2025 года, Алексеевская сельская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, глава Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл К. ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность определена данным законом как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Этой же нормой установлено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима) предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со статьей 21 Закона о пожарной безопасности меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Закона о пожарной безопасности отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о неисполнении Алексеевской сельской администрацией Советского муниципального района республики Марий Эл, осуществляющей деятельность по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, поселок Алексеевский, содержащихся в предписании об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выездной внеплановой проверки, требований пожарной безопасности от 19 мая 2025 года N 2504/007-12/7-В/ПВП в установленный срок до 18 августа 2025 года.

Так, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта поселок Алексеевский, администрацией в установленный срок не устранены следующие нарушения, указанные в названном предписании:

1) в нарушение статьи 21 Закона о пожарной безопасности, пункта 70 Правил противопожарного режима не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически отсутствует минерализованная полоса в восточной части от дома N 12 до дома N 19 по улице Зеленой в поселке Алексеевский);

2) в нарушение части 2 статьи 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 метров (фактически отсутствует противопожарное расстояние восточной части от дома N 12 до дома N 19 по улице Зеленой в поселке Алексеевский).

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 15 сентября 2025 года и послужили основанием для составления 18 сентября 2025 года государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что администрация имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Законность предписания заместителя главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 19 мая 2025 года N 2504/007-12/7-В/ПВП сомнений не вызывает. Оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом органа государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, требования предписания об устранении нарушений основаны на нормах права.

Жалоба на постановление рассмотрена судом второй инстанции в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, которыми мотивирована жалоба, поданная в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела по существу, а также в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оснований для признания их заслуживающими внимания предыдущими судебными инстанциями установлено не было, мотивы, по которым доводы признаны несостоятельными, подробно приведены в решениях и сомнений в своей обоснованности не вызывают.

Администрацией не были приняты достаточные меры, направленные на исполнение предписания об устранения требований пожарной безопасности в целях исключения перехода природных пожаров на территорию названного населенного пункта в установленный в нем срок.

Довод жалобы о недостаточности бюджетного финансирования Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не устраняет угрозы жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения требований пожарной безопасности и не снимает с нее обязанности по принятию мер для выполнения противопожарных правил и ответственности за их соблюдение.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Несогласие заявителя с выводами судов сводится к несогласию с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для изменения (или отмены) обжалуемых судебных актов.

Административное наказание назначено Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 12 ноября 2025 года, решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2025 год подлежат изменению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной проверки исполнения ранее выданного предписания, заместителем главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору в адрес Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл 19 мая 2025 года вынесено также предписание N 2504/007-12/14-В/ПВП об устранении аналогичного нарушения требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о создании вокруг населенных пунктов противоправных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта поселка Алексеевский (фактически отсутствует минерализованная полоса в восточной части от дома N 12 до дома N 19 по улице Зеленой в поселке Алексеевский) с тем же сроком исполнения - 18 августа 2025 года.

За неисполнение означенного предписания административного органа постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 12 ноября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 декабря 2025 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2026 года, Алексеевская сельская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело N УИД 12MS0039-01-2025-002286-16).

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом данного обстоятельства и недопустимости ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат изменению путем исключения из их мотивировочной части указания на виновность юридического лица в невыполнении пункта 1 предписания от 19 мая 2025 года N 2504/007-12/7-В/ПВП о нарушении требований статьи 21 Закона о пожарной безопасности, пункта 70 Правил противопожарного режима о создании вокруг населенного пункта поселка Алексеевский противопожарной минерализованной полосы шириной менее 10 метров (фактически отсутствует минерализованная полоса в восточной части от дома N 12 до дома N 19 по улице Зеленой в поселке Алексеевский).

Указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения и не влечет изменения назначенного административного наказания, которое назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное Алексеевской сельской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл деяние малозначительным не является, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 12 ноября 2025 года, решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части судебных актов указание на виновность Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в невыполнении пункта 1 предписания от 19 мая 2025 года N 2504/007-12/7-В/ПВП о нарушении требований статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" о создании вокруг населенного пункта поселка Алексеевский противопожарной минерализованной полосы шириной менее 10 метров (фактически отсутствует минерализованная полоса в восточной части от дома N 12 до дома N 19 по улице Зеленой в поселке Алексеевский).

В остальной части означенные постановление мирового судьи, решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Главы Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл К. - без удовлетворения.