Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2026 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОЛИМП" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2025 года по делу N А12-22733/2025по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОЛИМП" (119146, г. Москва, вн.тер.г. м. о. Хамовники, Наб/ Фрунзенская, д. 36/2, кв. 6, ОГРН 1257700008488, ИНН 9704256157)

к администрации городского округа - город Камышин (403882, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Октябрьская, д. 60. ОГРН 1023404971083, ИНН 3436102623)

о признании незаконным отказа,

заинтересованные лица: Макарова Светлана Николаевна, муниципальное бюджетное учреждение "Центр по работе с детьми и молодежью "Спектр" городского округа - город Камышин (403876, Волгоградская обл., г. Камышин, мкр 5-й, д. 63А, ОГРН 1093453001707, ИНН 3436111811),

при участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя ООО "Олимп" - Канова Д.А., дов. от 25.08.2025 г.

при участии в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств представителя Администрации городского округа - город Камышин - Карпенко А.А., дов. от 12.01.2026 г.

общество с ограниченной ответственностью "ОЛИМП" (далее - ООО "ОЛИМП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа - город Камышин (далее - Администрация) N 10/754 от 26.05.2025 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В порядке восстановления права просит обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2025 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что Администрация не указала причины отказа, основанные на нормах права. Судом не исследованы причины отказа. Указанные Администрацией причины отказа не соответствуют требованиям ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ, Административному регламенту.

В судебное заседание явились представители Администрации и Общества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru).

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 03.04.2025 г. Общество обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - на реконструкцию здания бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 2447 кв. м по адресу: г. Камышин, мкр. 5-й, 55б в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка по фасаду с южной стороны - с 5 м до 1 м и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - с 60% до 65%.

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией принято решение N 10/754 от 26.05.2025 об отказе Обществу в предоставлении запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров.

Основанием для отказа послужило следующее:

1. В ходе общественных обсуждений в Комиссию поступили письменные возражения от правообладателей, находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства (протокол N 06-2025 общественных обсуждений от 15.05.2025).

2. Рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройке городского округа - город Камышин от 22.05.2025.

3. Обоснования в том, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка, которые неблагоприятны для реконструкции объекта капитального строительства, не представлены, так же и то, что при отклонении от предельных параметров будут соблюдены технические регламенты.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит требованиям нормативных правовых актов, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из принципов правового регулирования градостроительных правоотношений является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В свою очередь, градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью градостроительного регламента в силу статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Таким образом, способом использования земельного участка является его использование в соответствии с требованиями градостроительного регламента, что прямо следует из содержания пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4, части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава муниципального образования в течение пяти дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу приведенных норм основанием для возникновения у правообладателя земельного участка права на обращение с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является наличие у земельного участка признаков, установленных в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса, и только в случае наличия таких оснований орган местного самоуправления проверяет заявленное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на предмет соблюдения требований технических регламентов согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса.

Камышинской городской Думой Волгоградской области утверждены Правила землепользования и застройки городского округа-город Камышин Волгоградской области N 59 от 16.12.2010 г.

Согласно статьи 13 Правил общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

За исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами, обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат:

1) проекты правил землепользования и застройки; 2) проекты планировки территории и проекты межевания территории; 3) проекты, предусматривающие внесение изменений в перечисленные выше документы;

4) проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

5) проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 38 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами (4 - 5 этажей и выше) (Ж-4):

1) Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь:

а) минимальная площадь земельного участка - не подлежит установлению;

б) максимальная площадь земельного участка - 5000 кв. м и 25000 кв. м при комплексной застройке;

в) минимальная ширина вдоль фронта улицы - не подлежит установлению.

2) Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений:

а) предельное количество этажей - не подлежит установлению;

б) предельная высота зданий, строений, сооружений - 45 м.

3) Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

а) минимальный отступ от границ земельного участка по фасаду (со стороны улиц) - 5 м;

б) минимальный отступ от границ соседнего участка - 10 м.

4) Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 60%.

5) Минимальный процент застройки в границах земельного участка - 10%.

На дату обращения ООО "ОЛИМП" с настоящим заявлением (03.04.2025) на территории городского округа - город Камышин действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденный Постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 26.04.2022 N 551-п (действовал в рассматриваемый период). Документ утратил силу, в связи с изданием постановления администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 01.08.2025 N 1162-п.

Согласно нормам вышеуказанного регламента лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направляет в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Камышин, либо в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Камышин заявление о предоставлении такого разрешения.

В заявлении указывается наименование объекта капитального строительства планируемого к строительству (реконструкции), расположенного на земельном участке (указывается кадастровый номер, адрес), в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка указываются запрашиваемые параметры разрешенного строительства, реконструкции) и увеличения (уменьшения) максимального (минимального) процента застройки, в связи с ... и указываются характеристики земельного участка, неблагоприятные для застройки в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагается схема с указанием планируемых отклонений (с привязкой к сторонам света, местности).

Таким образом, в заявлении заявитель должен указать, что размер принадлежащего ему земельного участка меньше минимальных размеров земельных участков, предусмотренных установленных градостроительным регламентом соответствующего поселения либо, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики указанного земельного участка неблагоприятны для застройки, что подтверждается соответствующими документами.

Данное заявление рассматривается на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. Деятельность данной комиссии урегулирована положениями Правил землепользования и застройки (статья 10) городского округа - город Камышин, утвержденных Решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 16.12.2010 N 59 и Постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 11.07.2011 N 1487-п.

В соответствии со статьей 13 Правил землепользования и застройки в городском округе - город Камышин проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, указанным в части 2 настоящей статьи, определяется Уставом городского округа - город Камышин, нормативным правовым актом Камышинской городской Думы и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общественные обсуждения и публичные слушания на территории городского округа - город Камышин проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в городском округе - город Камышин, утвержденным Решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 29.06.2023 N 53/364, в соответствии с пунктом 1.2 которых, решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции выносятся на общественные обсуждения.

Комиссия, являющаяся коллегиальным совещательным органом при Главе городского округа осуществляет подготовку рекомендаций Главе городского округа на основании заключений о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: г. Камышин, мкр. 5-й, 55б, площадью 2447 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами (4-5 этажей и выше).

03.04.2025 г. Общество обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Камышин с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - на реконструкцию здания бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г. Камышин, мкр. 5-й, 55б в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка по фасаду с южной стороны - с 5 м до 1 м и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - с 60% до 65%.

К заявлению приложены документы: копия паспорта, копия приказа о полномочиях директора, копия Устава, схема планировочной организации земельного участка, копия выписки из ЕГРН на здание бассейна, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ.

В заявлении указано, что площадь земельного участка 2447 кв. м, площадь застройки 925 кв. м, рассматриваемый земельный участок имеет неблагоприятные характеристики для застройки: небольшая площадь земельного участка; невозможность экономической целесообразности освоения земельного участка при условии соблюдения градостроительных регламентов. Планируемый объект капитального строительства не окажет негативного влияния на окружающую среду, не нарушит требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, не нарушит целостность восприятия общего архитектурного облика улицы, не изменит расположение временных стоянок автомобилей на территории общего пользования в непосредственной близости от объекта, не ухудшит противопожарные характеристики соседних земельных участков, а также объектов капитального строительства. Размещение здания никак не нарушает права владельцев соседних земельных участков (в том числе фитнес клуба "ФитнесМания", расположенного н смежном земельном участке с кадастровым номером <...>, собственник ИП Макарова С.Н.), не нарушает строительных и санитарных норм, требований технических регламентов. Права граждан, а также права других субъектов граничащих с рассматриваемым участком и планируемым объектом капитального строительства не будут нарушены.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Камышин назначены общественные обсуждения с 25.04.2025 г. по 12.05.2025 г. по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции здания бассейна, информация опубликована на официальном сайте общественно-политической газеты "Диалог" от 23.04.2025 г., размещено на официальном сайте (предложения и замечания принимались с 25.04.2025 г. по 12.05.2025 г.).

В указанный период поступили предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений.

30.04.2025 г. в комиссию поступило письмо Макаровой С.Н. (собственник соседнего земельного участка) по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции здания бассейна, согласно которому, Макарова С.Н. выражает несогласие с предоставлением разрешения на отклонение, поскольку увеличение посетителей объекта приведет к дополнительной нагрузке на парковку спортивного клуба, возникнут конфликтные ситуации, возникнет дополнительная нагрузка на инженерные сети, что может привести к перегрузке и выходу их строя систем жизнеобеспечения.

07.05.2025 г. в комиссию поступило письмо МБУ "Центр по работе с детьми и молодежью "Спектр" городского округа - город Камышин Комитета по образованию Администрации городского округа-город Камышин, согласно которому, Учреждение выражает несогласие по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции здания бассейна, поскольку в настоящее время имеются проблемы с парковкой и подъездными путями к зданию МБУ "Центр по работе и молодежью "Спектр", действующие подъездные пути не рассчитаны на такой большой поток машин клиентов бассейна и фитнес клуба, на территории здания бассейна парковка отсутствует. Разрешение на расширение зоны строительства бассейна приведет к большему хаосу, повреждению дорожного покрытия.

На основании протокола заседания Комиссии от 15.05.2025 г. и заключения о результатах общественных обсуждений от 19.05.2025 г. N 06-2025 по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) Комиссия рекомендовала главе городского округа - город Камышин отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) здания бассейна на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: г. Камышин, мкр. 5-й, 55б в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка по фасаду с южной стороны - с 5 м до 1 м и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - с 60% до 65%.

Комиссия указала на то, что не решен вопрос с парковкой, увеличится нагрузка на инженерные сети, а также на то, что целесообразно учесть данное предложение.

По результатам рассмотрения заявления, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений, Администрацией принято решение N 10/754 от 26.05.2025 об отказе Обществу в предоставлении запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров.

Основанием для отказа послужило следующее:

1. В ходе общественных обсуждений в Комиссию поступили письменные возражения от правообладателей, находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства (протокол N 06-2025 общественных обсуждений от 15.05.2025).

2. Рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройке городского округа - город Камышин от 22.05.2025.

3. Обоснования в том, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка, которые неблагоприятны для реконструкции объекта капитального строительства, не представлены, так же и то, что при отклонении от предельных параметров будут соблюдены технические регламенты.

Согласно п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденный Постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 26.04.2022 N 551-п (действовал в рассматриваемый период) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 40 ГрК РФ являются:

- с заявлением на предоставление муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся правообладателем (представителем правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки;

- правообладатель (представитель правообладателя) земельного участка (за исключением правообладателя (представителя правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки) повторно запрашивает отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства запрашивается в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;

- подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- запрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Как следует из материалов дела и пояснений Администрации земельный участок с кадастровым номером <...>, на котором расположен объект (здание бассейна) образован и поставлен на кадастровый учет в 2010 году, имеет правильную прямоугольную конфигурацию, отвечает требованиям градостроительных регламентов, в том числе, в части минимального размера земельного участка, который для территориальной зоны Ж-4 не подлежит установлению в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Впоследствии построено здание бассейна, которое введено в эксплуатацию в 2013 г.

В 2025 г. ООО "Олимп" приобрело в собственность здание бассейна и земельный участок.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Конфигурация земельного участка - это совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ участка. Неблагоприятные инженерно-геологические характеристики - совокупность характеристик компонентов геологической среды исследуемой территории (рельеф, состав и состояние горных пород, условия их залегания и свойства, включая подземные воды), геологические и инженерно-геологические процессы, оказывающих неблагоприятное влияние на проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов.

Таким образом, основанием для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции) являются минимальный размер, конфигурация земельного участка, неблагоприятные характеристики земельного участка для застройки (реконструкции) и возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов.

Однако заявление Общества не было обусловлено объективными причинами, установленными статьей 40 ГрК РФ. Заявление Общества не было обусловлено невозможностью использования земельного участка по причине его неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик, Обществом не представлено обоснований, что при отклонении от предельных параметров имеется возможность соблюдения технических регламентов.

Указанная Обществом в заявлении неблагоприятная характеристика участка как "небольшая площадь земельного участка", "невозможность экономической целесообразности освоения земельного участка", не препятствует в осуществлении обществом прав собственника в отношении указанного участка, не является основанием для принятия решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а обусловлено исключительно экономической выгодой Общества, с учетом того, что земельный участок освоен в 2013 г., здание бассейна введено в эксплуатацию в 2013 г.

Приведенные заявителем недостатки участка не могли служить основанием для предоставления разрешения на заявленное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, градостроительное обоснование о невозможности эксплуатации объекта строительства в указанных параметрах на спорном земельном участке в заявлении отсутствует; градостроительное обоснование (причины) необходимости реконструкции здания бассейна в заявлении не указано.

В суде апелляционной инстанции Общество указало на то, что необходимо увеличение площади застройки, в связи со строительством пристройки к зданию бассейна и размещения в пристройке раздевалки и подсобных помещений.

Однако при обращении с заявлением Общество в заявлении не указало градостроительное обоснование (причины) необходимости реконструкции здания бассейна, не обосновало, что конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка неблагоприятны.

При обращении с заявлением Общество не указало и не обосновало, что при указанной реконструкции объекта и увеличении площади застройки не возникнет нагрузка на инженерные сети, что будут соблюдены требования технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является исключительным способом устранения дефектов землепользования, следовательно, предоставление разрешения на отклонение от них находится в прямой зависимости от наличия обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 40 ГрК РФ, а именно размер земельного участка должен быть меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка должны быть неблагоприятны для застройки (реконструкции), а именно препятствовать застройке участка в соответствии с действующим градостроительным регламентом.

При этом неправильная конфигурация земельного участка, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка должны не просто иметь место, а именно препятствовать застройке участка, в соответствии с действующим градостроительным регламентом.

Администрация, принимая оспариваемый отказ, исходила из того, что заявителем не представлено документов, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для реконструкции объекта капитального строительства, не представлены документы и обоснования, что при отклонении от предельных параметров будут соблюдены технические регламенты, с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером <...> имеет правильную прямоугольную конфигурацию, без изломанности, вкрапливания, вклинивания и иных недостатков, отвечает требованиям градостроительных регламентов, в том числе, в части минимального размера земельного участка, который для территориальной зоны Ж-4 не подлежит установлению в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Земельный участок не соответствует критериям, установленным части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несоответствие земельного участка указанным критериям является основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме того, как установлено апелляционным судом, заявленное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства превышает 10 процентов (минимальный отступ от границы земельного участка - 5 м, заявитель просит разрешение на отклонение с минимальным отступом от границы земельного участка - 1 м).

В связи с этим, рассмотрение заявления на общественных обсуждениях является правильным, порядок проведения публичных слушаний не нарушен.

Основанием для возникновения у правообладателя земельного участка права на обращение с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является наличие у земельного участка признаков, установленных в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и только в случае наличия таких оснований орган местного самоуправления проверяет заявленное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на предмет соблюдения требований технических регламентов согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель ссылается на то, что Администрация не указала, какие технические регламенты будут нарушены, не обосновала основания отказа.

В рассматриваемом случае, вопрос соответствия испрашиваемого отклонения техническим регламентам не имеет решающего значения, поскольку земельный участок заявителя не отвечает критериям, необходимым для возникновения у него права на обращение за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отклонение от предельных параметров - это исключительная мера, реализуемая только в случае невозможности использования земельного участка установленным способом. Целью предоставления указанного разрешения является восстановление права правообладателя земельного участка на застройку участка в случае, если оно не может быть реализовано с соблюдением общеобязательных требований правил землепользования и застройки в связи с наличием объективных причин.

Наличие таких обстоятельств в данном случае заявителем не доказано.

Обществом неверно истолкована статья 40 ГрК РФ, поскольку практически любой земельный участок может быть физически застроен с уменьшением минимально допустимого расстояния от границы участка, что, однако не может служить основанием для предоставления отклонения от минимально допустимого расстояния любому обратившемуся лицу.

Статья 40 ГрК РФ указывает на то, что целью предоставления указанного разрешения является восстановление права правообладателя земельного участка на застройку участка в случае, если оно не может быть реализовано с соблюдением общеобязательных требований Правил землепользования и застройки в связи с наличием объективных причин.

По смыслу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен нарушением права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушением требований технических регламентов.

Принимая решение об отказе в предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Администрацией принято во внимание и указано на то, что в процессе общественных обсуждений поступили письменные возражения от правообладателей, находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства.

Согласно, поступивших возражений, уменьшение минимального отступа от границы земельного участка с кадастровым номером <...> по фасаду с южной стороны с 5 м до 1 м и увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка приведет к дополнительной нагрузке на инженерные сети и повреждению дорожного покрытия. Кроме того, отсутствие парковочных мест на вышеуказанном земельном участке может повлечь за собой появление преград на общегородской территории в виде припаркованных автомобилей.

При принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Администрацией были учтены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2.8.2 Административного регламента N 551-п, в том числе, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов (нагрузка на инженерные сети), а также принято во внимание заключение комиссии об отклонении уменьшения минимального отступа от границы земельного участка по фасаду с южной стороны - с 5 м до 1 м, об отклонении увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - с 60% до 65%, с учетом того, что в процессе общественных обсуждений поступили письменные возражения от правообладателей, находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства.

Администрация и суд, с учетом результатов публичных обсуждений, пришли к верному выводу, что заявителем не представлено документов, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для реконструкции объекта капитального строительства, не представлены документы и обоснования, что при отклонении от предельных параметров будут соблюдены технические регламенты, в связи с чем, оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав Общества.

Судом апелляционной инстанции учтено, что согласно п. 2.8.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 40 ГрК РФ является, в том числе, что правообладатель (представитель правообладателя) земельного участка (за исключением правообладателя (представителя правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки) повторно запрашивает отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, ранее Общество обращалось с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - на реконструкцию здания бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: г. Камышин, мкр. 5-й, 55б в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка по фасаду с южной стороны - с 5 м до 1 м и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - с 60% до 80%.

Письмом от 24.03.2025 г. N 01-10/421 Администрацией Обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.

Доказательств того, что Общество является правообладателем земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки, не представлены, соответственно Общество не подпадает под исключения, установленные указанным пунктом Административного регламента.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы общества повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, су апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2025 года по делу N А12-22733/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.