I инстанция - ФИО5 УИД 77RS0N-48
II инстанция - ФИО6 (докладчик), ФИО7, ФИО8

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО9,

судей ФИО15 и ФИО10

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее также - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении нарушенного права

по кассационным жалобам ФИО1 и ее представителя ФИО3 на решение Замоскворецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО15, выслушав объяснения представителей истца ФИО1 - ФИО3 и ФИО11, поддержавших доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии о снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить ее на учете с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи два человека.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФСИН России по <адрес> с рапортом о принятии на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На дату обращения ФИО1 с дочерью ФИО2 были зарегистрированы в квартире общей площадью 49,3 кв. м по адресу: <адрес>. Данная квартира на праве собственности на основании договора купли-продажи принадлежит ФИО12 - 1/3 доли, ФИО1 - 1/3 доли, ФИО13 - 1/3 доли. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе 2 человек (она и дочь) поставлены на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неправомерно была снята с учета нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты, поскольку при расчете нуждаемости необходимо исходить из площади жилого помещения, приходящейся на 2/3 долей квартиры, а не из общей площади всей квартиры.

Решением Замоскворецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационных жалобах истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 А.В. просят принятые по делу судебные постановления отменить, как незаконные. В обоснование несогласия с судебными постановлениями указывают, что суды неправомерно исходили в расчете нуждаемости из общей площади квартиры.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась истец ФИО1 и представитель ответчика ФСИН России, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что капитан внутренней службы, старший специалист по работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, ФИО1, имеющая стаж службы более 10 лет, решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) поставлена на учет составом семьи два человека (истец, дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ ее дочь ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 49,3 кв. м, по адресу: <адрес>, в которой также были зарегистрированы отец ФИО1 - ФИО12, мать ФИО13 и бабушка ФИО14.

На момент постановки на учет обеспеченность семьи ФИО1 составляла по 9,86 кв. м, на каждого члена семьи.

Согласно материалам учетного дела, жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретено по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 и ее родителями по 1/3 доли каждым, при этом принадлежащая истцу 1/3 доли в праве собственности на квартиру зарегистрирована в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за N.

ДД.ММ.ГГГГ брак между родителями истца ФИО12 и ФИО13 расторгнут.

В 2020 году умерла бабушка истца ФИО14.

Согласно копии лицевого счета N от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес> постоянно зарегистрированы ФИО12, истец ФИО1 с дочерью ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с обеспеченностью ФИО1 и каждого члена ее семьи общей жилой площадью свыше 15 кв. м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации исходил из того, что жилищная комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно сняла ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку в связи с выбытием из спорного жилого помещения бабушки истца в квартире общей площадью 49,3 кв. м осталось проживать три человека, состоящие между собой в родственных отношениях, и каждый из которых обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. м.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с нарушением норм процессуального права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно пункту 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В силу подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Суды первой и апелляционной инстанций в настоящем деле неправильно применили приведенное правовое регулирование об условиях и о порядке предоставления сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также об основаниях снятия указанных лиц с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем не установили обстоятельств, имеющих значение для дела, и, как следствие, пришли к неправомерному выводу о законности принятия ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России решения о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине улучшения жилищных условий.

Из содержания пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ следует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных в нем сотрудников, необходимо выяснять, является ли сотрудник собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселена в квартиру общей площадью 49,3 кв. м и зарегистрирована в ней как собственник 1/3 доли в праве, приобретенной одновременно с родителями на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а не как член семьи родителей. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселена в жилое помещение как член семьи матери ФИО1 Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи два человека (она и дочь) была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятия ФИО1 с учета ее семья, состоящая из 2 человек, была обеспечена жилой площадью на одного члена семьи по 8,2 кв. м (общая площадь 1/3 доли квартиры - 16,4 кв. м: 2), что менее учетной нормы (15 кв. м), тем самым улучшение ее жилищных условий не произошло.

Названные обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из подлежащих применению норм права в качестве юридически значимых определены не были, предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций не являлись.

Принимая во внимание изложенное, вывод судов первой и апелляционной инстанций о законности решения комиссии ФСИН России о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить исковые требования на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

решение Замоскворецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Замоскворецкий районный суд <адрес>.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.