Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Туляковой О.А.,

судей Пиндюриной О.Р., Пияковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу С.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года по гражданскому делу N 2-1437/2025 по иску С.С. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконными действий жилищной комиссии, о возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату в размерах, полагающихся исходя из состава семьи, имевшегося на момент наступления последствий совершения неправомерных действий должностными лицами,

заслушав доклад судьи Туляковой О.А., проверив материалы дела,

С.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее также - ГУ МЧС России по Республике Башкортостан), в обоснование требований указав, что неоднократно обращался в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан с целью предоставить ему или принять его на учет для получения сертификата на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Общий стаж истца службы в органах составляет 20 лет 10 месяцев 13 дней. С 20 декабря 2013 года истец вышел на пенсию по выслуге лет, от МВД в звании старший прапорщик, является "Ветераном труда". Членами семьи истца являются: супруга - С.В., <...> года рождения, дочь - С.Т., <...> года рождения, сын - С.И., <...> года рождения. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован истец и его члены семьи не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы истец не состоит. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась, за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Просил признать незаконными действия единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по невнесению С.С. в списки с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ГУ МЧС России по Республике Башкортостан обязанность внести изменения в электронную базу данных лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, информационно - аналитической системы "жилье МЧС России", указав в электронной базе данных С.С. с семьей из четырех человек в числе лиц, имеющих права на первоочередное предоставление указанной выплаты; признать незаконным бездействие МЧС России по невыплате в порядке очередности С.С. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ГУ МЧС России по Республике Башкортостан обязанность предоставить С.С. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при первом, после вынесения решения суда по данному делу, поступлении в МЧС России бюджетных ассигнований для обеспечения жильем сотрудников МЧС.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года исковые требования С.С. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по невнесению С.С. с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения. На ГУ МЧС России по Республике Башкортостан возложена обязанность поставить С.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с момента обращения в жилищную комиссию - 25 ноября 2024 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С.С. отказано.

С.С. обратился с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года отменить, как незаконное, оставить в силе решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года.

Рассмотрение кассационной жалобы было назначено на 4 декабря 2025 года на 11 час. 15 мин., отложено на 29 января 2026 года на 12 час. 00 мин., к рассмотрению кассационной жалобы по существу 4 декабря 2025 года судебная коллегия не приступала.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа ФГКУ "26 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан" за N 366-НС от 19 декабря 2013 года С.С. уволен со службы с 19 декабря 2013 года (по пункту "в" части 1 статьи 58 - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на 19 декабря 2013 года составляет 20 лет 10 месяцев 13 дней.

В материалы дела представлен Список сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года, ГУ "26ОФПС по РБ", где С.С. значится под номером 12, находится в очереди с 1 ноября 2001 года.

Из выписки из протокола N 12 совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии ПЧ-59 ГУ ОПС РБ-26 от 7 декабря 2004 года следует, что С.С. с членами семьи поставлен на учет для улучшения жилищно-бытовых условий с 7 декабря 2004 года.

С.С. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 10 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 1 июля 1984 года N 335, согласно которому учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведение органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

24 июня 2014 года С.С. обратился в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдаче справки для предоставления в ФКГУ "26-ОФП РФ по РБ".

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в справке от 24 сентября 2014 года N 3001 указало, что С.С. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации муниципального района с 24 июня 2014 года.

В ответ на запрос суда первой инстанции Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан своим письмом от 27 марта 2025 года за N 1666 сообщило, что постановлением Администрации от 1 сентября 2014 года N 2622 С.С. в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для возможности участия в программах государственной поддержки с даты подачи заявления 24 июня 2014 года. С.С. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, поскольку малоимущим не признавался.

Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан выдана справка 18 марта 2025 года за N 1485 о том, что С.С. с составом семьи 4 человека: супруга - С.В., сын -С.И., дочь - С.Т., распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 1 сентября 2014 года N 2622 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с 24 июня 2014 года.

25 ноября 2024 года С.С. обратился в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, в котором просил предоставить ему (и/или принять его на учет) для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ГУ МЧС России по Республике Башкортостан письмом от 5 декабря 2024 года N ИГ-169-5350 отказано в оказании содействия в вопросе получения единовременной социальной выплаты, поскольку С.С. уволился со службы с правом на пенсию 20 декабря 2013 года, в списках военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС, спасателях МЧС России, федеральных государственных гражданских служащих, работниках МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (служебных жилых помещениях (жилых помещениях в общежитиях)), должностных лиц, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в Перечне (реестре) сотрудников, имеющих специальные звания (граждан, уволенных со службы), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан С.С. не состоит.

Удовлетворяя требования истца в части признания незаконными действия жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по невнесению С.С. с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и возлагая на ГУ МЧС России по Республике Башкортостан обязанность поставить С.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с момента обращения в жилищную комиссию - 25 ноября 2024 года, суд первой инстанции исходил из того, что С.С. находился в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет с 1 ноября 2001 года, согласно списку сотрудников ФПС, до 1 января 2005 года ГУ "26 ОФПС по РБ", до настоящего времени не обеспечен жилым помещением.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое об отказе в удовлетворении исковых требований С.С., суд апелляционной инстанции исходил из того, что судом первой инстанции принято решение с нарушением норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Суд второй инстанции указал, что в период службы и на момент увольнения со службы истец не был поставлен на соответствующий учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, поскольку они сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Оспаривая постановленные судебные акты, заявитель кассационной жалобы указывает на наличие у него права постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года N 369.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неправильном толковании заявителем норм материального права.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил).

В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению" вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, имеется у действующих сотрудников ГУ МЧС России.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ отмечал, что необходимость постановки на жилищный учет в период прохождения гражданами государственной службы в целях предоставления им дополнительных жилищных гарантий, обусловленных особенностями этой службы, соответствует правовой природе данных гарантий; решение же воспользоваться дополнительными жилищными гарантиями принимается самим государственным служащим и оформляется подачей соответствующего заявления, рапорта в целях постановки на жилищный учет в федеральном органе исполнительной власти, в котором они проходят службу (Определение от 28 ноября 2019 года N 3051-0).

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют: действующие сотрудники, продолжительность службы которых составляет не менее 10 лет и нуждающиеся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ; граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах, продолжительность службы которых в таком учреждении составляет не менее 10 лет, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года в системе МЧС России.

Как установлено судом второй инстанции, по данным акта приема-передачи учетных (жилищных) дел сотрудников МЧС России, состоящих на учете в ИАС "Жилье МЧС России", нуждающихся в получении жилищных помещений (улучшении жилищных условий), служебных помещений от 17 апреля 2015 года, в числе переданных учетных (жилищных) дел сотрудников ФПС, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилищных помещений (улучшении жилищных условий) по ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, учетного дела С.С. нет.

По данным акта от 17 апреля 2015 года учетного дела С.С. нет среди переданных учетных (жилищных) дел сотрудников ФПС, снятых с учета в качестве нуждающихся в получении жилищных помещений (улучшении жилищных условий) по ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что ни в период службы, ни на дату увольнения истец не был поставлен на соответствующий учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционной инстанцией правомерно учтено, что возможность принятия на учет в целях получения единовременной социальной выплаты в силу требований пункта 4 Правил, а также части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрена только в отношении действующих сотрудников, то есть, лиц, проходящих службу до их увольнения, а право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникает лишь при наличии обязательных условий указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, тогда как в отношении истца такие условия не соблюдаются.

Принимая во внимание, что С.С. обратился с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только в 2024 году, то есть спустя более 10 лет после увольнения со службы; с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не снят, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных С.С. исковых требований являются верными.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом апелляционной инстанции доказательств и установленными обстоятельствами, не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в полномочия кассационного суда общей юрисдикции не входит.

В целом доводы, приведенные в кассационной жалобе в части неправильного применения и толкования судами норм материального права, установлении обстоятельств и оценки доказательств, основаны на неверном понимании закона заявителем, и выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора или являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, судом второй инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу С.С. - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение составлено 12 февраля 2026 года.