Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Козлова О.А.,

судей Корниенко Г.Ф., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Х.Р.АА. к Управлению Федеральной Службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о признании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

по кассационной жалобе Управления Федеральной Службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Кировского районного суда г. Махачкалы по Республике Дагестан от 13 марта 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 августа 2025 г.,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А.

Представитель истца Х.Р.АА. по доверенности М. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан, в котором просил:

признать незаконным заключение и действия по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты принятия решения (распоряжения) с 31 декабря 2018 г., незаконными;

установить очередность и право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов - с 21 декабря 2018 г.;

обязать изменить дату поставки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с "31 декабря 2018 г." на "21 декабря 2018 г." путем внесения соответствующих изменений в книгу учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в уникальный номер в единой базе данных Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 13 марта 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 августа 2025 г., исковые требования Х.Р.АА. удовлетворены.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судами были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Х.Р.АА. служил в рядах Советской Армии с 6 июня 1987 г. по 5 июня 1989 г. В органах внутренних дел проходил службу с 21 октября 1989 г. по 1 октября 2016 г., в Федеральной службе войск национальной гвардии с 1 октября 2016 г. по настоящее время.

Стаж службы (выслуга лет) по состоянию на 1 декабря 2018 г. составляет 31 год 1 месяц 21 день (справка МОВО по г. Дербенту - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Дагестан от 5 декабря 2018 г. N 896). Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Х.Р.АА. не предоставлялась.

В настоящее время Х.Р.АА. с супругой зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью 190,96 кв. м, жилой - 75,33 кв. м, по адресу: ул. Умурдинова, 32, г. Дербент, РД, принадлежащем на праве собственности Р. (сестра заявителя), где еще зарегистрированы 4 человека.

Иных помещений, занимаемых по договору найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) Х.Р.АА. и члены его семьи не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.

Согласно выписке из протокола N 10 заседания Жилищной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Дагестан" от 31 декабря 2018 г. утвержденной распоряжением N 3714 от 31 декабря 2018 г., Х.Р.АА. принят на учет очередников ЖК ФГКУ "УВО ВНГ России по Республики Дагестан" на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5, 31 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходил из того, что Х.Р.АА. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обратился 21 декабря 2018 г., постановка его на учет с даты утверждения решения жилищной комиссии с 31 декабря 2018 г. нарушает его право на ее получение по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившимися позднее.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила) (здесь и далее приведены положения Правил в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил (в редакции действовавшей на момент подачи заявления 21 декабря 2018 г.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении N 2 к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, приведена форма книги учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в которой имеется графа 5 "Дата принятия заявления и документов, номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела права истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности не нарушены, так как действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты не противоречат порядку, установленному Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, из представленной им же в материалы дела выписки из единого реестра лиц, состоящих на жилищном учете в Росгвардии следует, что Х.Р.АБ. состоит на учете с указанием даты принятия заявления "21 декабря 2018 г." и даты постановки на учет "31 декабря 2018 г.".

В соответствии с пунктом 5 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены и подтверждаются материалами дела, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным решение и апелляционное определение отменить, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Х.Р.АА. к Управлению Федеральной Службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Кировского районного суда г. Махачкалы по Республике Дагестан от 13 марта 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 августа 2025 г. отменить, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Х.Р.АА. к Управлению Федеральной Службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным заключения и действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты принятия решения (распоряжения) с 31 декабря 2018 г., незаконным;

установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов - с 21 декабря 2018 г.;

обязании изменить дату поставки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с "31 декабря 2018 г." на "21 декабря 2018 г." путем внесения соответствующих изменений в книгу учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в уникальный номер в единой базе данных Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - отказать.

Мотивированное определение изготовлено 3 марта 2026 г.