докладчик Яковлева Д.В.

судья Филатова С.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.

судей Осиповой Т.А. и Клоковой Н.В.,

при секретаре Ш.А.,

с участием прокурора Щеголевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе К.Б. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 24 марта 2025 г., которым постановлено:

исковые требования К.Б. (паспорт: ****) к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <...>) о признании незаконным и отмене решения комиссии РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов от 20 ноября 2024 г. в части рекомендаций начальнику ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" Ш.О. применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" К.Б. меры дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия, к ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" (ОГРН <...>) о признании незаконным и отмене приказа N 221-К от 12 декабря 2024 г. о прекращении (расторжении) трудового договора на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя, о восстановлении в должности начальника 22 пожарной части ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" с 13 декабря 2024 г., взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 13 декабря 2024 г. по день вынесения решения судом из расчета 2 955,48 руб. в день, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения истца К.Б. и его представителя адвоката - Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - О., представителя ответчика ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" - Н.С.П., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Щеголевой Т.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

К.Б. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения комиссии РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов от 20 ноября 2024 г. в части рекомендаций начальнику ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" Ш.О. применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" К.Б. меры дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Также истец обратился с иском к ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" о признании незаконным и отмене приказа N 221-К от 12 декабря 2024 г. о прекращении (расторжении) трудового договора на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя, о восстановлении в должности начальника 22 пожарной части ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" с 13 декабря 2024 г., взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 13 декабря 2024 г. по день вынесения решения судом из расчета 2 955,48 руб. в день.

В обоснование исковых требований К.Б. указал, что до 12 декабря 2024 г. на основании трудового договора от 31 марта 2017 г. и дополнительного соглашения истец работал в должности начальника 22 пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2".

8 сентября 2022 г. данная часть была реорганизована в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" (далее - ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2").

1 августа 2024 г. истцом заключен трудовой договор N 4/2024 с его супругой К.С.Н., которая принята на должность диспетчера 22 пожарной части.

Во избежание конфликта интересов 1 августа 2024 г. истец уведомил начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. о факте заключения данного трудового договора. Однако Ш.О. посчитал, что действия истца нарушают положения постановления Правительства РФ N 568 от 5 июля 2013 г. и сообщил о факте заключения данного трудового договора в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

20 ноября 2024 г. решением комиссии МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что К.Б. не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов; рекомендовано начальнику ФГБУ "Управление договорных подразделений ФПС ГПС N 2" Ш.О. применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.Б. меру дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения в связи с утратой доверия.

12 декабря 2024 г. на основании приказа N 221-К истец уволен с занимаемой должности по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за утрату доверия. Истец считает данные действия ответчика незаконными, поскольку К.С.Н. при исполнении своих трудовых обязанностей непосредственно ему не подчинялась, истец какие-либо финансово-хозяйственные полномочия организации не выполнял, в связи с чем конфликта интересов не имелось.

Определением Муромского городского суда Владимирской области от 17 января 2025 г. гражданское дело N 2-685/2025 по иску К.Б. к ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" о признании незаконным приказа об увольнении и взыскании упущенного заработка и гражданское дело N 2-484/2025 по иску К.Б. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения незаконным и его отмене объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения под номером N 2-484/2025.

Истец К.Б. и его представитель Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным выше, и дополнительно пояснили, что поскольку ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" не выполняет задачи, поставленные перед МЧС России, на истца не распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные антикоррупционным законодательством Российской Федерации. Кроме того, считают, что при проведении в отношении истца проверки имело место существенное нарушения процедуры ее проведения, установленной Приказами МЧС России N 1101 от 31 октября 2022 г. и N 1102 от 31 октября 2022 г. Также просили учесть что К.С.Н. не находилась в непосредственной подчиненности истца при исполнении трудовых обязанностей. Более того, основание увольнения, предусмотренное пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации имеет альтернативный состав увольнения, а из приказа N 221-К от 12 декабря 2024 г. не представляется возможным установить, по какому именно основанию уволен истец.

Представитель ответчика ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2" Н.С.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что нарушений процедуры проведения проверки в отношении истца допущено не было, в связи с чем приказ N 221-К от 12 декабря 2024 г. об увольнении истца в связи с утратой доверия является законным и отмене не подлежит. Кроме того, полагал, что установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд за решением индивидуального трудового спора истцом пропущен.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий О. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что нарушений в действиях комиссии МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не имеется, заседание комиссии правомочно, решение принято единогласно, следовательно, решение является законным и обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению.

В заключении прокурор Суздальцева Н.С. указала, что нарушений законодательства со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований К.Б.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец К.Б., полагая решение суда первой инстанции незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме (т. 4 л.д. 110 - 121).

В обоснование доводов жалобы К.Б. указывает, что им выполнены требования пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку 5 июня 2024 г. он известил работодателя о трудоустройстве своей супруги. Суд не учел, что каких-либо иных случаев, связанных с возникновением конфликта интересов, не имелось. К.С.Н. при исполнении своих трудовых обязанностей ему непосредственно не подчинялась, какие-либо финансово-хозяйственные полномочия организации не выполняла. Полагает, что вывод суда о том, что К.С.Н. как диспетчер части находилась в его непосредственном подчинении, противоречит материалам дела, в частности должностной инструкции диспетчера. Считает, что на работников договорных подразделений антикоррупционное законодательство не распространяется.

Указывает, что суд не принял во внимание его доводы о том, что заседание комиссии проведено с грубым нарушением порядка, установленного приказом МЧС России от 24 ноября 2015 г. N 611. Резолюция "виза" министра МЧС России на письме директора Департамента кадровой политики не является представлением руководителя о принятии какого-либо решения, поскольку не соответствует пункту 31 Указа Президента Российской Федерации N 1065. Кроме того, из данной резолюции непонятно, какое решение принял министр. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что протокол заседания комиссии передан министру в семидневный срок. Суд не дал надлежащей оценки доводам стороны истца о том, что в соответствии с пунктом 44 приказа МЧС России от 31 октября 2022 г. N 1102 право принятия решения о применении мер дисциплинарной ответственности принадлежит только министру МЧС России. В материалах дела отсутствует решение министра МЧС России об увольнении К.Б. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении ответчиком процедуры проведения проверки. Полагает, что в приказе об увольнении содержится альтернативный состав увольнения и отсутствует конкретизация его причины.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий указывает, что нарушений в действиях комиссии не имеется, заседание правомочно, решение комиссии законно и обоснованно, в связи с чем просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу К.Б. без удовлетворения.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации указаны основаниями прекращения трудового договора.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 марта 2017 г. между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (Главное управление МЧС России по Владимирской области) и К.Б. заключен трудовой договор N 34 из которого следует, что К.Б. предоставляется работа по должности руководителя учреждения - начальника части.

Согласно дополнительному соглашению N 177 к трудовому договору от 31 марта 2017 г. N 34 ФГБУ "22 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Владимирской области (договорная)" реорганизована в форме присоединения в ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы N 2", в связи с чем К.Б. переводится на должность начальника указанного учреждения.

С 1 сентября 2022 г. приказом N 122-К от 7 сентября 2022 г. К.Б. переведен на должность начальника 22 пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2".

Согласно пункту 1.2 приказа ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" г. Рязань от 8 сентября 2022 г. N 56 создан филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" - "22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирский филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", расположенный по адресу: Владимирская обл., г. Муром, ул. Карачаровское ш., д. 2. В соответствии с указанным приказом основными видами деятельности филиала является: организация и тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе; организация и осуществление профилактики пожаров на договорной основе.

1 августа 2024 г. между 22 пожарной частью федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" в лице начальника части К.Б. и К.С.Н. заключен трудовой договор N 4/2024.

Согласно разделу 1 трудового договора К.С.Н. принимается на должность диспетчера в 22 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" по адресу: г. Муром, Карачаровское ш., д. 2. Трудовой договор является срочным: дата начала работы - 1 августа 2024 г., дата окончания - 31 декабря 2024 г.

В соответствии с приказом начальнику отделения кадровой и воспитательной работы Н.СА. в срок до 30 сентября 2024 г. поручено провести проверку по указанному факту, уведомить К.Б. о проведении проверки, подготовить доклад о ее результатах.

Из протокола заседания комиссии Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов N 3 от 20 ноября 2024 г. следует, что начальнику ФГБУ "Управление договорных отношений подразделений ФПС ГПС N 2" Ш.О. рекомендовано применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.Б. меру дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения в связи с утратой доверия, поскольку К.Б. не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов.

Приказом ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" от 12 декабря 2024 г. прекращен трудовой договор от 31 марта 2017 г. N 34, заключенный с К.Б., по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2, частью 2 статьи 21, статьей 81, частью 1 статьи 189, статьями 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1, пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 и 3 статьи 10, пунктом 1 и 2, 6 статьи 11, статьей 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, положением "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и к ФГБУ "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы N 2".

При этом суд исходил из того, что требования К.С.Б. о восстановлении на работе в прежней должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула заявлены при рассмотрении дела в порядке пункта 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются производными от требований о признании приказа об увольнении незаконным, в связи с чем уточнение иска в указанной части не свидетельствует о пропуске истцом срока, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на работников реагирующих договорных подразделений антикоррупционное законодательство не распространяется, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В силу подпункта 5 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к основным задачами МЧС России отнесено, в том числе, осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Согласно пункту 2.1 Устава ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" (Рязанская область, г. Рязань), утвержденного приказом МЧС России от 29 июля 2021 г. N 504, предметом деятельности учреждения является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что учреждение создано в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе.

Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами и иными распорядительными документами МЧС России, а также настоящим уставом (пункт 3.1 Устава).

Учреждение возглавляет начальник. Назначение и освобождение с занимаемой должности начальника Учреждения осуществляется в установленном МЧС порядке (пункт 3.4 Устава).

Организационно-штатная структура учреждения утверждается в установленном МЧС России порядке (пункт 3.7 Устава).

Согласно приложению N 2 к приказу МЧС России N 486 от 13 июня 2024 г. ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" (г. Рязань Рязанской области) относится к федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России.

Приказом начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" от 8 сентября 2022 г. N 56 созданы филиалы указанного учреждения, в том числе 22 пожарная часть ФПС ГПС - Владимирский филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" по адресу: Владимирская область, г. Муром, ул. Карачаровское шоссе, д. 2.

В силу статьи 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" установлено, что работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Приказом МЧС России от 9 января 2024 г. N 2 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, ограничений, запретов и обязанностей" установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МЧС России от 3 июля 2023 г. N 702, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" относится к федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России, 22 пожарная часть ФПС ГПС является Владимирским филиалом ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", должность начальник (руководитель) филиала, которую занимал К.Б., входит в Перечень, утвержденный приказом МЧС России от 3 июля 2023 г. N 702 (пункт 42), пришел к обоснованному выводу, что на К.Б., как начальника филиала, распространяются все ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568.

Доводы истца о соблюдении законодательства о противодействии коррупции, а также об отсутствии подчиненности супруги К.С.Н. при исполнении трудовых обязанностей непосредственно истцу, являются необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что письмом N 48 от 5 июня 2024 г. К.Б. уведомил начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" о возможности трудоустройства на должность диспетчера 22 пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.С.Н., которая является его супругой, поскольку имеется свободная вакансия, а К.С.Н. является ветераном МЧС РФ и имеет опыт работы диспетчером, что является приоритетным при приеме на работу.

Ответом начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. от 7 июня 2024 года за N СЗ-467-7 К.Б. разъяснено, что исходя из нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделения, а также должностной инструкции начальника подразделения, в случае приема на работу К.С.Н. на должность диспетчера, осуществление трудовой деятельности К.Б. будет связано с подконтрольностью одного из сотрудников другому, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. В связи с чем прием на работу К.С.Н. считает нецелесообразным. Предлагает принять все меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Приказом N 19-К от 1 августа 2024 г. К.С.Н. принята на должность диспетчера 22 пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" с 1 августа 2024 г.

1 августа 2024 г. К.Б. на имя начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. направлено уведомление N 58-1-2 о приеме с 1 августа 2024 г. в 22 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2" на работу на должность диспетчера супруги К.Б. - К.С.Н. При этом указано, что истец обязуется строго соблюдать все требования антикоррупционного законодательства РФ по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что на основании Положения о филиале 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.Б. принимает решение о назначении и увольнении на должность работников филиала самостоятельно в соответствии с трудовым законодательством, за исключение лиц, указанных в пункте 3.3. настоящего Положения, а именно начальника филиала, его заместителя, руководителя кадрового подразделения.

В соответствии с приказом 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" от 15 февраля 2023 г. N 32 "Положение и состав комиссии по социальным выплатам и премированию" установлено, что начальник подразделения (К.Б.) является председателем данной комиссии.

Должностной инструкцией начальника 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирский филиал ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", утвержденной начальником ФГБУ "Управление ДП ФПС ГСП N 2" Ш.О. 9 января 2024 г., определены обязанности К.Б., к которым, в том числе относится: применение поощрения и дисциплинарных взысканий в пределах прав, предоставленных в соответствии с нормативно-правовыми актами МЧС России, проведение работы по укреплению правопорядка и дисциплины в подразделении, проведение воспитательной и индивидуально-воспитательной работы с подчиненным личным составом, проверка организации караульной службы в подразделении не менее одного раза в месяц, ведение учета рабочего времени, разработка ежемесячного графика сменности для личного состава подразделения, контроль соблюдение личным составом подразделения правил внутреннего трудового распорядка и указаний руководства учреждения, проведения установленным порядком по указанию руководства учреждения служебных проверок в отношении личного состава подразделения, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий в отношении подчиненного личного состава в пределах предоставленных прав.

Из должностной инструкции диспетчера 22 пожарной части федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы - Владимирского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Управления ДП ФПС ГПС N 2", утвержденной 16 сентября 2022 г. начальником части К.Б., следует, что диспетчер непосредственно подчиняется начальнику караула, в его отсутствие - командиру отделения, напрямую начальнику части и его заместителю, в оперативном отношении - диспетчеру Муромского гарнизона пожарной охраны. С должностной инструкцией К.С.Н. ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется ее подпись.

Таким образом, диспетчер напрямую подчиняется начальнику пожарной части, который имеет право принимать в отношении диспетчера решения о назначении на должность, об увольнении, ведет учет рабочего времени, разрабатывает ежемесячный график сменности для диспетчера, контролирует соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, осуществляет организационно-распорядительные полномочия в отношении диспетчера, решает вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности и премированию.

При таких обстоятельствах К.Б., как начальник 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", проигнорировав все ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также указание непосредственного руководителя ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", лично подписал приказ от 1 августа 2024 г. N 19-К о приеме на работу своей супруги К.С.Н. на должность диспетчера пункта связи филиала, которая предусматривает прямое подчинение начальнику части, чем нарушил пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568.

Доводы апеллянта о нарушении процедуры проведения в отношении него проверки, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

В соответствии с подп. "в" пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" приказом МЧС России N 1101 от 31 октября 2022 г. утверждено Положение об осуществлении в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и работниками, замещающими эти должности (далее - Положение N 1101).

Подпунктом "в" п. 1 Положения N 1101 определяется порядок осуществления проверки соблюдения работниками в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с подп. 3.3 пункта 3 Положения N 1101 проверка осуществляется по решению руководителя (начальника) организации в отношении граждан, претендующих на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, назначение на которые производится руководителем (начальником) организации, и лиц, замещающих эти должности. Аналогичные полномочия руководителя организации предусмотрены Приказом МЧС РФ от 21 августа 2023 г. N 865.

Согласно пункту 18 Положения N 1101 после завершения проверки руководитель кадрового подразделения представляет должностному лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

На основании п. 20 Положения N 1101 должностное лицо, принявшее решение о проведении проверки, рассмотрев доклад о проверке и соответствующее предложение, указанное в пункте 18 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений:

а) назначить гражданина на должность в организации;

б) отказать гражданину в назначении на должность в организации;

в) применить к работнику меры юридической ответственности;

г) представить материалы проверки в комиссию МЧС России.

Приказом МЧС России от 31 октября 2022 г. N 1102 утверждено Положение о комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение N 1102).

В силу подп. "б" пункта 3 Положения N 1102 основной задачей комиссии является содействие МЧС России в осуществлении в системе МЧС России мер по предупреждению коррупции.

Согласно подп. "а" пункта 15 Положения N 1102 основаниями для проведения заседания комиссии является представление Министром в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении гражданским служащим (работником организации) недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065;

о несоблюдении гражданским служащим (работником организации) требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

о представлении гражданским служащим (работником организации) недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Таким образом, основанием для проведения проверки в комиссии МЧС согласно положению абз.2 подп. "а" пункта 15 Положения N 1102 является не представление Министра как документа, а действия Министра по предоставлению материалов проверки о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 16 Положения N 1102 материалы проверки, представляемые Министром в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 настоящего Положения, передаются в комиссию в течение 10 рабочих дней со дня ее завершения.

Согласно пункту 28 Положения N 1102 по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что гражданский служащий (работник организации) соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что гражданский служащий (работник организации) не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Министру (руководителю организации) указать гражданскому служащему (работнику организации) на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему (работнику организации) конкретную меру ответственности.

В силу пункта 32 Положения N 1102 по итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 15 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 27 - 31, 33 - 35(1) настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

Пунктом 39 Положения N 1102 предусмотрено, что решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 настоящего Положения, для Министра носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 настоящего Положения, носит обязательный характер.

Из пункта 42 Положения N 1102 следует, что копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются Министру (руководителю организации) полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему (работнику организации), а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Как следует из материалов дела, 1 августа 2024 г. истец известил начальника ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. о приеме в 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" на должность диспетчера своей супруги К.С.Н.

2 августа 2024 г. начальником ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" издан приказ N 56 о проведении проверки в связи с предоставлением приказа о приеме на работу К.С.Н. на должность диспетчера 22 пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы N 2", где начальником организации является ее супруг К.Б.

5 августа 2024 г. К.Б. уведомлен о проведении проверки по факту приема на работу его супруги К.С.Н.

В ходе проверки изучены документы о трудоустройстве К.Б., К.С.Н., их должностные инструкции, а также объяснительная записка К.Б., из которой следует, что К.С.Н. принята на работу на самую низкооплачиваемую должность диспетчера, о чем в тот же день направлено уведомление начальнику ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О., в связи с чем нарушений требований антикоррупционного законодательства в его действиях не содержится. Из объяснительной записки специалиста по кадровой и воспитательной работе К.Е. следует, что по указанию начальника части К.Б. он оформил все необходимые документы по приему на должность К.С.Н.

30 сентября 2024 г. начальником отделения кадровой и воспитательной работы ФГБУ "Управления ДП ФПС N 2" Н.СА. на имя начальника ФГБУ "Управления ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. по результатам проверки, проведенной в отношении К.Б., подготовлен доклад, из которого следует, что по результатам проверки при исполнении обязанностей начальника 22 ПЧ К.Б. в отношении его супруги К.С.Н. - диспетчера той же части, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, в связи с чем предложено согласно требованиям пункта 18 Положения N 1101 предоставить материалы проверки на комиссию МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и урегулированию конфликта интересов.

С указанным докладом истец ознакомлен, при этом К.Б. собственноручно написал замечание на доклад, из которого следует, что уведомление о конфликте интересов направлено министру генерал-лейтенанту К.А. Кроме того, содержится просьба ознакомиться с резолюцией министра.

На основании пункта 20 Положения N 1101 из ФГБУ "Управление ДП ДПС ГПС N 2" материалы проверки направлены в комиссию МЧС России для принятия решения в пределах своей компетенции.

Согласно сопроводительному письму от 2 октября 2024 г. N М-467-173 в Департамент кадровой политики МЧС направлены материалы проверки соблюдения требований о принятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращения или урегулирования конфликта интересов в отношении К.Б., содержащие доклад по результатам проверки, письмо Директора департамента кадровой политики МЧС России с резолюцией Министра, обращение К.Б., ответ на обращение, приказ о приеме К.С.Н., приказ ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" от 2 августа 2024 г. N 56, трудовой договор, заключенный с К.С.Н., должностная инструкция К.Б., служебная записка, письмо К.Б., объяснительная К.Б., объяснительная К.Е., приказ ФГУП "22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная)" от 10 января 2022 г. N 1, приказ ФГУП "22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная) от 10 января 2022 г. N 4-к", приказ ФГУП "22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная)" от 25 января 2022 г. N 5-к.

Из выписки из протокола заседания комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов N 3 от 20 ноября 2024 г. следует, что по результатам рассмотрения материалов Комиссия МЧС руководствовалась подп. "б" пункта 28 Положения N 1102 и пунктом 32 Положения N 1102:

установить что начальник 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.Б. не соблюдал требование об урегулировании конфликта интересов;

рекомендовать начальнику ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" Ш.О. применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" К.Б. меру дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения в связи с утратой доверия. Решение принято единогласно, "за" проголосовало 9 человек.

25 ноября 2024 г. председательствующим директором департамента кадровой политики МЧС России решение комиссии доведено до сведения министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенанта К.А. На уведомлении имеется резолюция Министра "согласен".

26 ноября 2024 г. Департаментом кадровой политики в адрес ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2" направлена выписка из протокола N 3 от 20 ноября 2024 г. для ознакомления К.Б.

27 ноября 2024 г. К.Б. ознакомлен с выпиской из протокола N 3 от 20 ноября 2024 г., о чем имеется его подпись. Выписка с подписью К.Б. направлена в Департамент кадровой политики 28 ноября 2024 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что проверка проведена с соблюдением требований, содержащихся в приказе МЧС России от 31 октября 2022 г. N 1102 и в приказе МЧС России N 1101 от 31 октября 2022 г., решение комиссии МЧС России принято на основании совокупности необходимых и достаточных документов, представленных ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2", для проведения проверки, следовательно, является законным и обоснованным.

Вопреки доводам истца о нарушении пункта 32 Положения N 1102, иное решение, чем установлено пунктами 27 - 31, 33 - 35(1) настоящего Положения, основания и мотивы которого должны быть приведены в протоколе заседания, комиссией не принималось.

Доводы К.Б. об отсутствии решения министра МЧС России основанием для отмены законного решения суда не являются, поскольку приказ МЧС России от 2 сентября 2014 г. N 484 регламентирует оформление решений Министерства, а не Министра. Кроме того, из Положения N 1102 следует, что под решением Министра понимается фактическое действие по прохождению документов, что в данном случае выражено в виде резолюций Министра на документах.

Указание стороны истца о том, что приказ об увольнении содержит альтернативный состав увольнения и в нем не конкретизирована причина увольнения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Суд первой инстанции верно указал, что приказ об увольнении не содержит альтернативной трактовки причины увольнения истца, мера дисциплинарной ответственности применена в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на основании решения заседания комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта. В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор с работником расторгается работодателем, в данном случае, работодателем истца являлось ФГБУ "Управление ДП ФПС ГПС N 2".

Вопреки доводам апелляционной жалобы в настоящем деле судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства получены и исследованы по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в таком объеме, который позволил суду разрешить спор.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Муромского городского суда Владимирской области от 24 марта 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Б. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 октября 2025 г.