Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Топорковой С.А., судей Головановой Л.И., Петуховой О.Е. при секретаре К.А. рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) гражданское дело по иску главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) к Б.Л.АА., С. о прекращении права пользования нежилым служебным помещением и понуждении освободить нежилое служебное помещение, по встречному иску Б.Л.АА., С. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о понуждении предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе ответчиков на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Петуховой О.Е., пояснения представителя ответчиков Б.Л.АА., С. по доверенности П. В.А., представителя истца по доверенности А., представителя ответчика администрации муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) по доверенности Л., представителя ответчика администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) по доверенности К.Е., заключение прокурора Чарковой И.С., судебная коллегия

главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с иском к Б.Л.АА., С. о прекращении права пользования нежилым служебным помещением и понуждении освободить нежилое служебное помещение.

В обоснование иска указано, что нежилое служебное помещение N ..., состоящее из комнат NN ..., а также подсобное помещение N ... расположены в здании пожарного депо по адресу: ..., которое находится в оперативном управлении истца. В помещении N ... незаконно проживают ответчики, зарегистрированные в нем по месту жительства с 24 сентября 1991 года (Б.Л.АА.), с 08 апреля 2002 года (С.), которые в трудовых отношениях с истцом не состоят, права проживания в служебном нежилом помещении не имеют.

Просило признать Б.Л.АА., С. прекратившими право пользования нежилым служебным помещением N ..., а также подсобным помещением N ..., расположенными по адресу: ..., здание пожарного депо; обязать Б.Л.АА., С. освободить нежилое служебное помещение и подсобное помещение и возвратить истцу имущество, расположенное по адресу: ..., и с момента вступления судебного акта в законную силу сдать ключи от вышеуказанного помещения представителю N ... пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).

Б.А., С. обратились в суд со встречными исковыми требованиями к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения, указывая, что истцы проживают в жилом помещении, предоставленном по договору найма Б.А. на законных основаниях, он являлся сотрудником пожарной службы, в настоящее время является пенсионером, не может быть выселен без предоставления жилого помещения.

Просили обязать главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) предоставить Б.Л.АА., С. двухкомнатную квартиру общей площадью 46,5 кв. м в городе Мирном Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2024 года исковые требования удовлетворены, Б.Л.АА., С. признаны прекратившими право пользования нежилым служебным помещением N ..., состоящим из комнат NN ..., а также подсобным помещением N ..., расположенными по адресу: ... На Б.Л.АА., С. возложена обязанность с момента вступления в законную силу решения суда освободить занимаемое нежилое служебное помещение N ..., состоящее из комнат NN ..., а также подсобное помещение N ..., расположенные по адресу: ..., и передать ключи от них представителю N ... пожарно-спасательного отряда Федеральной пожарной службы государственной противопожарной службы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия). В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчики Б.Л.АА., С. в апелляционной жалобе просили решение суда первой инстанции отменить или изменить полностью или в части и принять новое решение.

В обоснование жалобы указано, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, дана ненадлежащая оценка доказательствам по делу, постановлено решение, не отвечающее нормам материального права. Б.Л.АА. работал в системе пожарной охраны с 22 апреля 1986 года по 03 октября 1988 года и с 02 октября 1989 года по 22 апреля 2002 года в общей сложности более 16 лет и 10 месяцев, после чего уволился в связи с выходом на пенсию. Правоотношения между сторонами основаны на договоре найма служебного помещения, заключенного с Б.Л.АА., являвшимся работником Федеральной противопожарной службы. Служебное помещение N ... признано жилым решением исполнительного комитета Мирнинского совета народных депутатов от 19 апреля 1984 года N ... Помещение, предоставленное ответчику, изначально построено, как общежитие для работников пожарной охраны, и было жилым. Б.Л.АА. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Нежилое здание состоит из двух частей - нежилого пожарного депо с боксами для пожарных машин и трехэтажного общежития, являющегося жилым. Ответчики не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца по доверенности А. в возражении на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2024 года решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2025 года отменены решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2024 года, дело направлено на новое рассмотрение в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Отменяя судебные постановления, суд кассационной инстанции указал, что вывод суда об отсутствии приведенных в статье 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий является преждевременным. Не принято во внимание, что Б.Л.АА., является пенсионером, имеет стаж работы более 16 лет, иным жильем, как и его супруга, не обеспечен, после утверждения работодателем и передачи списков был включен решением администрации Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 1992 года в список на получение жилья, соответственно, изменение его материального положения после 01 марта 2025 года не имело правого значения, как и отказ в постановке на учет в 2024 году, поскольку причиной такого обращения, как указал истец, являлась утрата администрацией его документов.

Кроме того, при разрешении настоящего спора суду было необходимо привлечь для участия в деле соответствующие органы местного самоуправления, истребовать у администрации сведения о включении Б.Л.АА. в списки на получение жилья в 1992 году, выяснить вопрос о реализации указанного решения, а равно нуждаемость Б.Л.АА. и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), администрация городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель истца по доверенности А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил заявленные исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требованиях отказать.

Представитель ответчиков по доверенности П. в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что объект состоит из двух частей: пожарного депо и служебных жилых помещений (7 квартир и несколько комнат), что, по его мнению, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выкопировкой технического паспорта, ответом главного архитектора Сафоновой; данные о переводе в нежилое помещение материалы дела не содержат, спорное жилое помещение является служебным помещением. Б.Л.АА. проработал в системе органов противопожарной службы более 10 лет и не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения; и он, и его супруга являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, полагал, что встречный иск подлежит удовлетворению.

Помощник прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) Рожина В.Л. в своем заключении полагала первоначальный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, а встречный иск - отказу в удовлетворении.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2025 года исковые требования удовлетворены, Б.Л.АА., С. признаны утратившими право пользования нежилым - служебным помещением N ..., состоящим из комнат N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., а также подсобным помещением N ..., расположенными по адресу: ... На Б.Л.АА., С. возложена обязанность освободить и возвратить истцу нежилое служебное помещение N ..., состоящее из комнат N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., а также подсобное помещение N ..., расположенные по адресу: ..., и передать ключи от указанных помещений представителю N ... пожарно-спасательного отряда Федеральной пожарной службы государственной противопожарной службы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, ответчики обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят изменить решение суда в части обязания главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) предоставить Б.Л.АА., С. другое жилое помещение.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции допущены неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Спорные жилые помещения могли быть исключены из служебных помещений только решением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия), материалы дела не содержат сведений о дате принятия такого решения, иных сведений о принятии уполномоченным органом решения об исключении спорного служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда также не предоставлено. Суд применил к отношениям сторон статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая не подлежит применению после 2005 года с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Также судом не вынесено на обсуждение обстоятельство, имели ли право ответчики стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Прекращение трудовых отношений Б.Л.АА. в 2002 году и увольнение на пенсию по выслуге лет давали ему право на выселение из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения.

В возражении на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Рожина В.Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В обоснование доводов возражения указано, что часть здания пожарного депо, фактически используемая для проживания работников, является нежилым помещением. Отношения по пользованию спорным помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Б.Л.АА. и член его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом в признании семьи малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда, отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), администрация городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) в связи с тем, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по правилам статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляет орган местного самоуправления.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене постановленного судом решения, а также дополнительного решения суда.

На основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание по ходатайству представителя истца по доверенности А. организовано в соответствии со статьей 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем использования системы видеоконференц-связи на базе Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия), о чем лица, участвующие в деле, извещены лично телефонограммами, участвуют в судебном заседании посредством данного вида связи.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что никаких жилищных правоотношений у ответчиков не возникло, здание пожарного депо жилым не является, ответчики права на проживание не имели. Б.Л.АА. после 16 лет службы при увольнении из пожарного отряда с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья или единовременной выплаты не обращался. Был вселен в спорное помещение приблизительно в связи с тем, что не имел иного места для проживания.

Ответчики Б.Л.АА., С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили представителя по доверенности П. В.А., который возражал против доводов искового заявления, поддержал встречное исковое заявление по доводам, изложенным в нем. Просил удовлетворить встречное исковое заявление. Пояснил, что семья ответчиков является нуждающимися в улучшении жилищных условий. Б.Л.АА. с 1986 года по 1988 год работал в ..., переехал в Мирный, снимал жилье. Б.Л.АА. при увольнении из пожарного отряда с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья или единовременной выплаты не обращался. Разъяснительная работа по вопросу подачи указанного заявления с ним не проводилась. Б.Л.АА. предпринимал попытки к обжалованию решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления по причине утраты документов и (или) отсутствия нуждаемости, ему было отказано.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) по доверенности Л. просила отказать в удовлетворении встречных исковых требований Б.Л.АА. и С. Пояснила, что ответчики не обращались к ним с заявлениями о постановке на учет, после 2006 года полномочия переданы в городское поселение "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

Представитель ответчика администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) по доверенности К.Е. пояснила, что предполагаемое право, исходящее из списка на получение жилья пожарным отрядом, должно подтверждаться заявителем. В случае отсутствия подтверждения орган местного самоуправления направляет уведомление, которое семье ответчиков в данном случае не направлялось.

В своем заключении прокурор Чаркова И.С. полагала, что исковые требования и встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, причины отсутствия не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").

Полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Б.Л.АА. с 22 апреля 1986 года принят ******** и работал по 03 октября 1988 года; 02 октября 1989 года принят в пожарную часть N ... отряда государственной противопожарной службы N ... Управления государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел ЯАССР и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) пожарным на основании приказа от 22 апреля 1986 года N ..., где работал по 22 апреля 2002 года (на момент увольнения наименование работодателя - Управление государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).

При этом согласно представленному в ходе настоящего судебного заседания списку работников Мирнинского отряда государственной противопожарной службы на получение жилой площади от 01 апреля 1997 года, согласованного председателем профсоюзного комитета Мирнинского отряда государственной противопожарной службы, утвержденного начальником Мирнинского отряда государственной противопожарной службы, ******** Б.Л.С. с супругой и двумя дочерьми занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ..., двухкомнатную благоустроенную квартиру, служебную, номер в списке N ...

В ранее представленном списке, согласованном председателем профсоюзного комитета Мирнинского отряда государственной противопожарной службы 22 октября 1999 года, имеются аналогичные данные, номер в списке N ...

Из данных списков следует, что основанием для включения в такие списки Б.Л.АА. является решение администрации Мирнинского улуса от 01 декабря 1992 года.

Согласно справке Федерального государственного казенного учреждения "N ... отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Саха (Якутия)" от 21 февраля 2012 года N ... решением администрации Мирнинского улуса от 28 ноября 1992 года Б.Л.АА. включен в список работников Мирнинского отряда государственной противопожарной службы на получение жилья, дата подачи заявления - 08 ноября 1992 года.

Между Б.Л.АА. и отрядом государственной противопожарной службы N ... Мирнинского района управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) заключен договор найма служебного жилого помещения от 12 июня 2003 года, в соответствии с которым Б.Л.АА. и членам его семьи С., С. на срок 3 года во владение и пользование для проживания передано служебное помещение, пригодное для проживания, - квартира N ... общей площадью 41 кв. м, расположенная по адресу: ...

Пунктом 9.1 указанного договора предусмотрено, что основанием прекращения договора найма служебного помещения служит увольнение со службы, прекращение трудовых отношений.

Из архивных справок главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) следует, что Б.Л.АА. служил в пожарной части N ... отряда государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) по охране Мирнинского района с 22 апреля 1986 года по 03 октября 1988 года и с 02 октября 1989 года по 22 апреля 2002 года. 22 апреля 2002 года уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения составила календарно 16 лет 10 месяцев 25 дней, льготно 22 года 10 месяцев 23 дня, для выходного пособия 18 лет 6 месяцев 16 дней.

Адресными справками отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России "Якутское" по Республике Саха (Якутия) по Мирнинскому району подтверждается, что Б.Л.АА. зарегистрирован по месту жительства с 24 сентября 1991 года по настоящее время по адресу: ... С. зарегистрирована по этому же адресу с 08 апреля 2002 года по настоящее время.

Согласно акту от 27 февраля 2024 года обследования подсобных помещений, составленному комиссией из числа сотрудников N ... пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), в жилом помещении N ... фактически проживает Б.Л.АА., в других помещениях проживают иные лица.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что после прекращения трудовых отношений Б.Л.АА. и С. фактически остались проживать и проживают по настоящее время в комнате N ... по адресу: ...; комнатой N ... не пользуются, лишь сохраняют регистрацию по месту жительства в ней, фактически проживая в комнате N ...

Решением администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2004 года N ... семье Б.Л.АА. отказано в признании малоимущей для целей предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма.

Из материалов гражданского дела также следует, что в соответствии с протоколом заседания исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1984 года N ... принято решение о включении в число служебной жилой площади помещений в здании пожарной охраны города Мирного по ... проспекту N ...

Постановлением главы администрации муниципального образования "город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Б.А.В. от 23 ноября 2012 года N ... отказано в переводе нежилого помещения части здания пожарного депо, расположенного по адресу: ..., в жилое.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 ноября 2023 года жилое помещение - общежитие с кадастровым N ... общей площадью 543,6 кв. м расположено по адресу: ... Из ответа филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Саха (Якутия) от 25 октября 2024 года N ... следует, что право собственности на объекты с кадастровыми номерами N ... и N ... не зарегистрировано.

В материалах реестрового дела объекты с кадастровыми номерами N ... и N ... содержатся технические паспорта на общежитие общей площадью 543,6 кв. м и на пожарное депо общей площадью 1311,6 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 декабря 2023 года нежилое здание с кадастровым номером N ... общей площадью 1875,9 кв. м, расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве оперативного управления главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия). В нем расположены помещения с кадастровыми номерами: N ..., N ...

Таким образом, здание, находящееся по адресу: ..., конструктивно состоит из двух частей: пожарное депо площадью 1318,2 кв. м и часть здания площадью 543,6 кв. м, построенная для целей его использования в качестве общежития. При этом обе части здания в настоящее время относятся к категории нежилых, уполномоченным органом местного самоуправления отказано в переводе части здания пожарного депо из нежилого в жилое.

Вступившим в законную силу решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований Г., Т., Б.Л.АА., К. к администрации муниципального образования "Мирнинский район", администрации муниципального образования "город Мирный", Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия), N ... отряду Федеральной противопожарной службы по Республике Саха (Якутия) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказано. При этом суд пришел к выводу о том, что здание пожарного депо не имеет статуса жилого помещения, в связи с чем истцы не имеют права на приватизацию занимаемых ими помещений. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2010 года решение суда оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 24 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения семьи Б.Л.АА. в спорное помещение, было установлено, что находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, к которому относятся не только жилые дома, но и жилые помещения в других строениях. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенных для торговых, бытовых и иных нужд промышленного характера.

Аналогичное содержание имела статья 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики", определявшая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Таким образом, факт нахождения жилого помещения в нежилом здании не противоречил действовавшему в тот период жилищному законодательству.

В силу положений статей 92 и 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых - обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 109, 110 Жилищного кодекса РСФСР.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Пункт 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал, что без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР. К такой категории, в том числе отнесены согласно пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на дату предоставления служебного жилого помещения) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В то же время из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Также необходимо принять во внимание позицию, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года N 381-О-О, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закрепленном статьей 40 Конституции Российской Федерации праве на жилище.

Следовательно, в связи с вселением семьи Б.Л.АА. в спорное помещение произошло вследствие трудовых отношений с подразделением федеральной противопожарной службы, предоставившим Б.Л.АА. и членам его семьи такое помещение для проживания на период работы в этом подразделении федеральной противопожарной службы, между сторонами возникли жилищные правоотношения.

Таким образом, спорное жилое помещение было предоставлено Б.Л.АА. и членам его семьи для проживания в качестве служебного в связи с трудовыми отношениями с истцом, в период предоставления такого жилого помещения оно было отнесено к служебным жилым помещениям.

Соответственно, вне зависимости от того, что в настоящее время здание, в котором расположено спорное помещение, используемое для проживания, не отнесено к числу жилых помещений, при разрешении возникшего спора подлежали применению нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по поводу использования служебных жилых помещений, в то время как отказ органа местного самоуправления в признании части здания, состоящего на самостоятельном кадастром учете, как жилой объект, не изменяет его статус на момент предоставления и проживания ответчика.

По данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления жилого помещения, в том числе состоят ли ответчики на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также имеют ли они право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2023 года N 88-КГ23-4-К7).

Из материалов дела следует, что к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Б.Л.АА. проработал в пожарной части N ... отряда государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), предоставившей служебное жилое помещение, более 10 лет, соответственно, Б.Л.АА. отнесен к категории лиц, названных в пункте 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Действительно, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что семья ответчика Б.Л.АА. не состояла и не состоит в главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) на учете лиц, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, а также не состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, принимая во внимание дополнительные гарантии, предусмотренные статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", оценивая представленные доказательства, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия учитывает, что Б.Л.АБ., включенный в список работников Мирнинского отряда государственной противопожарной службы на получение жилой площади от 01 апреля 1997 года, имел право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, по крайней мере с 01 декабря 1992 года, то есть с даты принятия решения органа местного самоуправления и до увольнения, при этом на дату увольнения жилым помещением на каком-либо праве не обеспечен, в связи с чем к спорным правоотношениям применимы положения пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Учитывая, что на момент увольнения выслуга лет на день увольнения составила календарно 16 лет 10 месяцев 25 дней, льготно - 22 года 10 месяцев 23 дня, для выходного пособия - 18 лет 6 месяцев 16 дней, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Б.Л.АА. относится к категории лиц, выселение которых из специализированного жилого помещения не может быть произведено без предоставления другого жилого помещения в силу прямого запрета, предусмотренного статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) к Б.Л.АА., С. о прекращении права пользования нежилым служебным помещением и понуждении освободить нежилое служебное помещение не имеется.

Что касается встречного иска, то он, по мнению судебной коллегии, также не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Категории граждан, место жительства которых находится на территории Республики Саха (Якутия), имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Республики Саха (Якутия), и порядок предоставления им таких помещений установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

В силу статьи 1 указанного закона Республики Саха (Якутия) под семьей для целей настоящего закона понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры. Состав семьи определяется на момент подачи гражданином или его законным представителем заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; малоимущий гражданин - гражданин, признанный таковым органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Основанием для рассмотрения вопроса о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставления жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда по договору социального найма является заявление о принятии на учет, поданное гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления по месту жительства (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма").

В соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебной коллегией истребованы сведения из уполномоченных органов для проверки обстоятельств дела.

Из содержания предоставленных администрацией муниципального образования "город Мирный" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) по запросу судебной коллегии материалов следует, что 25 марта 2024 года Б.Л.АА. обращался в орган местного самоуправления о принятии его семьи на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, указав в качестве члена семьи свою супругу С.

Решением администрации муниципального образования "город Мирный" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2024 года семье Б.Л.АА. было отказано в признании семьи малоимущей и постановке на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда в связи с тем, что покупательская способность гражданина больше потребности в средствах на жилье (пункт 2), однако этим же решением данная семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (пункт 1).

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны пояснили, что Б.Л.АА. до 25 марта 2024 года при увольнении из пожарного отряда с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья или единовременной выплаты не обращался.

Из ответа администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2025 года N ... следует, что сведения о включении Б.Л.АА. в списки на получения жилья в 1992 году и реализации указанного решения, а также о нуждаемости Б.Л.АА. и членов его семьи в улучшении жилищных условий в указанный период до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации в муниципальном образовании отсутствуют. Предоставлены ордеры на помещения N ...-N ..., расположенные в здании пожарного депо, на имя семьи ответчиков какие-либо ордеры не выдавались.

Объективных данных о том, что Б.Л.АА. состоял не только в списках работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, не представлено.

Вместе с тем, жилищным законодательством, действовавшим до 01 марта 2005 года, то есть до того момента, когда семья Б.Л.АА. уже имела право состоять на соответствующем учете для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма, не требовалось признания граждан малоимущими, поскольку статья 32 Жилищного кодекса РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривала возможности снятия граждан с учета в связи с утратой ими статуса малоимущих.

Решение о включении в список работников нуждающихся в улучшении жилищных условий таким решением не является, при этом каких-либо сведений о предъявлении требований к органам местного самоуправления, как лицами имеющими право состоять на соответствующем учете, в том числе о постановке на учет, Б.Л.АА., С., о предоставлении жилого помещения в порядке очередности органом местного самоуправления, не представлено.

Поскольку Б.Л.АА. совместно с членами семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) не состоял как на момент увольнения, так и на момент обращения в суд с данным иском, данным лицом в постановке на учет отказано не было, встречные исковые требования являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения встречного иска также не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2025 года по гражданскому делу по иску главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) к Б.Л.АА., С. о прекращении права пользования нежилым служебным помещением и понуждении освободить нежилое служебное помещение, по встречному иску Б.Л.АА., С. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о понуждении предоставить жилое помещение отменить.

В удовлетворении искового заявления главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) к Б.Л.АА., С. о прекращении права пользования нежилым служебным помещением и понуждении освободить нежилое служебное помещение отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Б.Л.АА., С. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о понуждении предоставить жилое помещение отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Определение изготовлено 19 сентября 2025 года.