Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Аврамовой Н.В.,

судей Аброськина С.П., Васильевой А.В.,

при секретаре судебного заседания О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 2 сентября 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенногокруга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон 45" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционному представлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Васильевой А.В., изложившей существо дела, объяснения участников процесса, судебная коллегия

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд в интересах неопределенногокруга с иском к муниципальному унитарному предприятию города Кургана "Шуховский полигон ТБО" (далее - МУП "Шуховский полигон ТБО") о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска, измененного в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП "Шуховский полигон ТБО" требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено, что МУП "Шуховский полигон ТБО" осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду - Полигон ТБО, код объекта 37-0145-000084-П, 1-й категории, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов за N 45-00006-3-000592-250914. При осуществлении деятельности по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на полигоне допускаются нарушения пунктов 250, 251, 252 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно: между слоями на отработанных участках Шуховского полигона ТБО отсутствуют промежуточные изолирующие слои, система сбора и отвода биогазов, закладка дренажных труб не производится. Указал, что МУП "Шуховский полигон ТБО" не осуществило мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что нарушает конституционные права неопределенногокруга лиц на благоприятную окружающую среду. По факту несоблюдения ответчиком требований законодательства природоохранной прокуратурой 29 марта 2024 г. директору МУП "Шуховский полигон ТБО" внесено представление об устранении нарушений, которое по существу не обжаловано, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом изложенного Курганский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие МУП "Шуховский полигон ТБО", выразившееся в отсутствии промежуточных изолирующих слоев, не установке дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции, системы сбора и отвода биогаза при заполнении полигона ТБО, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества; возложить на МУП "Шуховский полигон ТБО" обязанность по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу заполнять полигон ТБО, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества, в соответствии с требованиями пунктов 250, 252 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза.

Протокольным определением Курганского городского суда Курганской области от 19 марта 2025 г. произведена замена стороны истца МУП "Шуховский полигон ТБО" правопреемником ООО "Полигон 45".

В судебном заседании представитель истца прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Курганской области Черных С.Д. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в измененном исковом заявлении.

Представители ответчика ООО "Полигон 45" по доверенности Е. и адвокат Тавберидзе Д.А., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности П. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности И.М. полагала заявленные природоохранным прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора после перерыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области 19 марта 2025 г. постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенногокруга лиц к ООО "Полигон 45" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказано.

Не согласившись с данным решением, Курганский межрайонный природоохранный прокурор принес на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

В обоснование представления вновь ссылается на нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды, которые были выявлены при проведении прокурорской проверки. Также указывает, что в ходе рассмотрения дела была проведена судебная экспертиза, которая подтвердила факт отсутствие на полигоне дренажных труб, системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающий сбор и отвод биогаза. Полагает, что при наличии в заключении судебной экспертизы сведений об отсутствии на полигоне системы сбора и отвода биогаза, дренажных труб, суд вразрез судебной экспертизе необоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений ответчиком требований СанПиН 2.1.3684-21. Отмечает, что при проведении судебной экспертизы произведено шурфление тела полигона на глубину от 1,9 м до 2,1 м, в то время как тело полигона достигает высоты 17 м над уровнем земли. По указанным основаниям полагает, что исследование тела полигона проведено не в полной мере и выводы экспертизы не опровергают факт наличия нарушений, установленных в ходе ранее проведенных природоохранной прокуратурой проверок. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда об отсутствии технической возможности оборудовать систему сбора и отвода биогаза. Отмечает, что в заключении судебной экспертизы указано, что организовать сбор биогаза на полигоне возможно при наличии инвестиционной программы, финансирования, геологических изысканий, проектной документации по реконструкции полигона, что также подтверждается пояснениями эксперта, данными в ходе рассмотрения дела. Также считает необоснованным вывод суда об отсутствии возможности оборудовать дренажную систему. Указывает, что согласно мнению эксперта технически оборудовать данную систему возможно, но с учетом стоимости и сроков эксплуатации полигона экономически нецелесообразно. Настаивает, что обозначенные в исковом заявлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации Полигона ТБО, а также не проведение мероприятий по увлажнению твердых бытовых отходов, приводят к возгоранию твердых бытовых отходов и загрязнению окружающей среды. Ответчиком в ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений, не представлено, что свидетельствует о бездействии юридического лица. Считает не основанными на законе и противоречащими установленным в ходе рассмотрения дела фактическим обстоятельствам выводы суда об отсутствии нарушений, поскольку факты несоблюдения требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории, доказаны при рассмотрении дела. ООО "Полигон 45", является лицом, осуществляющим эксплуатацию полигона ТБО, в связи с чем на нем в силу закона лежит обязанность соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм к таким объектам. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что заявленные требования о возложении обязанности не соответствуют правилам пункта 7.9 СП 320.1325800.2017. Указывает, что в целях исполнения решения суда о возложении обязанности оборудовать систему сбора и отвода биогаза, дренажную систему ООО "Полигон 45" в порядке, предусмотренном вышеуказанным пунктом Свода правил, необходимо будет разработать и реализовать инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для привидения параметров и характеристик в соответствии с требованием СП 320.1235800.2017.

Главным управлением МЧС России по Курганской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которые сводятся к поддержанию позиции Курганского межрайонного природоохранного прокурора об отмене решения Курганского городского суда Курганской области.

В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца по доверенности Г.И. поддержала апелляционное представление, ссылалась на изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ООО "Полигон 45" по доверенности Тавберидзе Д.А. с доводами апелляционного представления не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности И.М., Управления Роспотребнадзора по Курганской области - П. доводы апелляционного представления поддержали.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционное представление в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном процессуальным законом порядке.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционного представления (в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 октября 2024 г. администрацией г. Кургана вынесено постановление N 9519 "Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия г. Кургана Шуховский полигон ТБО" в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью ООО "Полигон 45".

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Полигон 45" (ранее - МУП "Шуховский полигон ТБО") является обработка и утилизация опасных отходов (код ОКВЭД 38.22).

Решением Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области о проведении проверки N 69 от 13 марта 2024 г. старшему помощнику Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области поручено проведение проверки соблюдения МУП "Шуховский полигон ТБО" требований экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, установлен срок с 14 марта 2024 г. по 12 апреля 2024 г.

13 марта 2024 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора направлены письма о направлении специалистов для участия в период с 18 марта 2024 г. по 29 марта 2024 г. в проверочном мероприятии.

В письме Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора от 14 марта 2024 г. отмечено, что в проверочных мероприятиях, проводимых Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой, примут участие в качестве специалистов следующие должностные лица Управления: заместитель начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области - Ч.; главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области В. За период с 2023 г. и за истекший период 2024 г. контрольно-надзорные мероприятия Управлением в отношении юридического лица не проводились. Дополнительно указано, что в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2024 г. и план-графиком проведения профилактических визитов на 2024 г. Управлением в июне - июле 2024 г. будут проведены контрольно-надзорные мероприятия и обязательный профилактический визит.

Прокурором Курганской области утвержден план подготовки к пожароопасному периоду 2024 г., из которого следует, что Курганский межрайонный природоохранный прокурор и межрайгорпрокуратуры обязаны в срок до 15 апреля 2024 г. осуществить надзорные мероприятия по проверке резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления Курганской области; по принятию мер по привидению свалок (полигонов) твердых бытовых отходов в соответствие с предъявляемыми требованиям, а также ликвидации и недопущению образования несанкционированных свалок, в срок до 1 апреля 2024 г. и в течение пожароопасного сезона 2024 г.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 18 марта 2024 г. в отношении МУП "Шуховский полигон ТБО" была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 1 июля 2024 г., вынесены постановления по делу об административном нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 13 сентября 2023 г. N 06-2/159 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.; постановление от 13.09.2023 N 06-2/156 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.).

Постановлением по делу об административном правонарушении N 06-2/159 от 13 сентября 2023 г. установлено, что на момент проведения проверки 28 января 2023 г. в 16 час. 00 мин. при изучении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное включение N 45-20-03-341-2023 от 9 августа 2023 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области"), выполненной в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия, установлено, что согласно сведениям экспертного заключения, при обследовании МУП "Шуховский полигон ТБО" по адресу: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет в районе Шуховского лесничества установлено, что у предприятия МУП "Шуховский полигон ТБО" программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий организации за 2022 и 2023 гг., утвержденные генеральным директором МУП "Шуховский полигон ТБО", выполняется не в полном объеме, а именно: за период 2022 года отсутствуют протоколы по микроклимату и общей вибрации, что не соответствует требованиям статей 11, 25, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.4. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда". МУП "Шуховский полигон ТБО" не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, что является нарушением требований статей 11, 20, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 67, 73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" N 45-20-03-179-2024 от 25 марта 2024 г. МУП "Шуховский полигон ТБО", расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, территория Шуховского лесничества, не соответствует требованиям пунктов 243, 245, 250, 252, 256, 254, 265, 266, 228 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Врачом по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" К. совместно с помощником природоохранного прокурора Черных С.Д., в присутствии эколога Е. 20 марта 2024 г. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование полигона ТБО - МУП "Шуховский полигон ТБО", расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, территория Шуховского лесничества.

На предприятии не установлена санитарно-защитная зона (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ, отсутствует решение об установлении СЗЗ), что не соответствует требованиям раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Регламент и инструкция работы Шуховского полигона ТБО разработаны без учета основных требований санитарных норм и правил: не отражена схема контроля за составом поступающих отходов по степени токсичности, наличию тяжелых металлов (механизм этого контроля не указан - каковы объективные показатели, в том числе лабораторные токсичности, наличия тяжелых металлов принимаемых на полигон отходов в условиях отсутствия у предприятия собственной лаборатории, обеспечение постоянности контроля), что является нарушением требований пунктов 243, 245. СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе обследования также установлено, что процесс приема отходов на Шуховский полигон ТБО не учитывает основных требований санитарных норм и правил: отсутствует контроль за составом поступающих отходов по степени токсичности, наличию тяжелых металлов (лабораторные исследования не проводятся ввиду отсутствия у предприятия собственной лаборатории), что является нарушением требований пунктов 243, 245 СанПиН 2.1.3684-21.

МУП "Шуховский полигон" имеет санитарно-эпидемиологическое заключение (санитарно-эпидемиологическое заключение N 45.01.03.000.М.000162.07.16 от 15 июля 2016 г. на сбор, транспортирование, обработку, размещение отходов 4 класса опасности, выданное правлением Роспотребнадзора по Курганской области). Здания, строения, сооружения для обработки отходов отсутствуют, механизм приема и размещения отходов не предусматривает исключения поступления на полигон отходов любых классов опасности (1, 2, 3 класса опасности).

Также установлено, что между слоями отходов отсутствуют промежуточные изолирующие слои на отработанных участках, что не соответствует требованиям пунктов 250, 256 СанПиН 2.1.3684-21.

На полигоне фактически отсутствует система сбора и отвода биогазов, а также закладка дренажных труб при заполнении и эксплуатации полигона, также это не предусмотрено в инструкции и регламенте предприятия, что является нарушением требований пунктов 250, 252. СанПиН 2.1.3684-21.

Эффективность мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствие негативного влияния полигона не доказаны, производственный контроль за состоянием поверхностных вод не осуществляется - лабораторные исследования поверхностных вод за 2023 г. отсутствуют, производственный контроль за состоянием почвы в зоне влияния объекта не осуществляется (контрольная точка только на границе участка полигона); в перечень веществ для контроля подземных вод не заложены показатели, по которым обнаружено влияние полигона в 2022 г. (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" N 45-20-03-196-2023 от 1 июня 2023 г.): сухой остаток, гидрокарбонаты, литий, медь, ОМЧ, что свидетельствует о не достаточности исследований в программе производственного контроля и не соответствует требованиям пунктов 254, 265 СанПиН 2.1.3684-21.

Предоставлены протоколы лабораторных исследований по атмосферному воздуху (N 2609/23-АВ от 31 октября 2023 г., N 2610/23-АВ от 31 октября 2023 г., выполненные ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО". Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N РОСС RU.0001.510390). Образцы проб соответствуют гигиеническим нормативам в рамках проведенных исследований.

Предоставлены лабораторные данные по подземным водам (выше, ниже полигона) - протокол лабораторных исследований N 04.10.23-249-251-ХАО от 12 октября 2023 г., выполненные ИП И.А. (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: N RA.RU.210B41, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 16 ноября 2020 г.).

По данным лабораторных исследований подземных вод наблюдается нарастание концентраций загрязняющих веществ в скважине, расположенной ниже полигона по сравнению со скважиной выше полигона: нарастает показатель по концентрации хлорид-иона в 1,05 раза, аммоний-иона в 1,1 раз, СПАВ в 1,3 раза, марганца в 1,15 раза, железа в 1,06 раза, что свидетельствует о негативном влиянии полигона ТБО на подземные воды. Негативное влияние полигона на подземные воды могло бы быть доказано наиболее полно с гигиенических позиций при условии предоставления данных по содержанию сухого остатка, гидрокарбонатов, лития, меди, что является обязательным, так как факт нарастания загрязнения уже установлен в 2023 году. Несмотря на установленный факт негативного влияния полигона в 2023 году (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области N 45-20-03-196-2023 от 1 июня 2023 г.) у предприятия отсутствует план мероприятий по ограничению поступления загрязняющих веществ в подземные воды, из программы производственного контроля исключены вещества и показатели, по которым установлено нарастание загрязнения, что является нарушением требований пункта 266 СанПиН 2.1.3684-21.

Технологические процессы на полигоне не обеспечивают предотвращение загрязнения подземных вод, сооружения полигона не гарантируют санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что является нарушением требований пункта 228 СанПиН 2.1.3684-21.

Объем лабораторных исследований на полигоне не позволяет в полной мере определить степень влияния полигона на объекты окружающей среды.

Специалистом К. подготовлены фототаблицы от 20 марта 2024 г.

Как указано в справке Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора, по результатам участия в проверке Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении МУП "Шуховский полигон ТБО" от 28 марта 2024 г., МУП "Шуховский полигон ТБО" поставлен на государственный учет объект негативного воздействия на окружающую среду - Полигон ТБО, код объекта 37-0145-000084-П, 1-я категория, категория риска - высокая (2), уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества.

МУП "Шуховский полигон ТБО" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности N Л020-00113-45/00154031 от 29 июля 2016 г., выданную Управлением Росприроднадзора по Курганской области. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества. Срок действия лицензии - бессрочная. Всего в лицензию включено 464 вида отходов IV класс. Виды деятельности: сбор (IV класс), Транспортирование (IV класс), размещение (IV класс).

Шуховский полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за N 45-00006-3-000592-250914.

На основании договора аренды земельного участка N 308 от 26 октября 2017 г. Администрация города Кургана (арендодатель) сдала, а МУП "Шуховский полигон ТБО" (арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в собственности муниципального образования города Кургана, с кадастровым номером <...>, площадью 235955 кв. м. Разрешенное использование участка: для обслуживания полигона твердых бытовых отходов. Срок аренды участка - 49 лет.

По данным, размещенным на официальном сайте Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Полигон ТБО МУП "Шуховский полигон ТБО" включен в "Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области", утвержденную приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 26 декабря 2023 г. N 479 "О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 октября 2016 г. N 566 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области".

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Объекта проведена в 2015 году. По результатам инвентаризации для МУП "Шуховский полигон ТБО" разработаны и утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2015-2020 г. Проектом учтено 8 стационарных источников (в т.ч. 5 неорганизованных), выделяется 23 загрязняющих веществ и 7 групп суммации вредного воздействия. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области выдано Разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух N 13/15 от 3 июня 2015 г. на период с 3 июня 2015 г. по 28 апреля 2020 г. Величина разрешенного выброса 2525,562027 т/год. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах", от 12 марта 2022 г N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах", от 23 января 2023 г. N 63 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. N 1589" срок действия разрешения на выброс МУП "Шуховский полигон ТБО" продлен до 31 декабря 2024 г.

В 2018 году МУП "Шуховский полигон ТБО" разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 4312-К от 13 апреля 2018 г. утвержден Приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу N 640 от 13 апреля 2018 г. на период с 13 апреля 2018 г. по 12 апреля 2023 г. Следовательно, на 13 апреля 2023 г. срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек. В 2023 году МУП "Шуховский полигон ТБО" разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с которым в ходе осуществления деятельности предприятия образуются 12-ть видов отходов (2,3,4,5 классов опасности). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МУП "Шуховский полигон ТБО" отсутствует.

В нарушение пунктов 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 10, 11, 15 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1029, МУП "Шуховский полигон ТБО" до настоящего времени с документами на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не заявлялось. МУП "Шуховский полигон ТБО" разработана программа производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденная 1 сентября 2022 г. директором МУП "Шуховский полигон ТБО" Г.С. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов за 2023 г. представлен своевременно 22 марта 2024 г. N 10610682. Статистическая отчетность представлена в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный срок 22 января 2024 г., отчет был отклонен, корректирующий отчет предоставлен 6 марта 2024 г. N 10521056. Величина выброса за 2023 год в пределах разрешенного выброса. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" за 2023 год предоставлена в установленный срок 1 февраля 2024 г. N 10135343. Учет поступающих на полигон отходов начинается с заезда мусоровоза на объект. Каждый автомобиль проходит весовой контроль при въезде на полигон (с грузом) и при выезде с полигона (без груза). С помощью компьютерного программного обеспечения и видеонаблюдения на мониторе у диспетчера (кассира) полигона фиксируются сведения о транспортном средстве (марка, госномер, организация) и массе принятых отходов. Вся информация сохраняется в компьютере у диспетчера (кассира). Учет количества доставленных отходов ведется ежедневно по талонам специального образца дежурным диспетчером и фиксируется в Журнале приемки твердых бытовых отходов, где указывается ФИО водителя, марка автомобиля, общий вес, вес без тары, время приема отходов, роспись. Журнал хранится на полигоне, сводная информация за сутки передается дежурным диспетчером в офис (бухгалтерию) предприятия. В конце месяца делается сводный отчет о количестве размещенных отходов. Все документы предоставлены при проверке. Обследование полигона ТБО проводилось в присутствии директора и мастера полигона. При осмотре территории установлено, что основными элементами полигона являются: подъездная дорога, контрольно - пропускной пункт, хозяйственная зона, участок размещения ТБО (3 карты), что подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с объектом размещения ТБО и рассчитана на двустороннее движение. Подъездная дорога и прилегающая к ней территория находятся в удовлетворительном состоянии. В хозяйственной зоне размещаются административное здание, бытовые сооружения, угольная котельная, гараж для стоянки автотранспорта. Пропускной пункт оборудован электронными весами для взвешивания груженного и разгруженного автотранспорта. На выезде из полигона оборудована бетонная ванна, наполненная дезинфицирующим раствором для обработки ходовой части автотранспорта. Режим работы полигона с 8 до 20 часов. Проникновение на полигон автотранспортного средства возможно только через контрольно-пропускной пункт.

Объект размещения отходов представляет собой холм, ограниченный по периметру естественными откосами. Тело полигона условно разбито на 3 рабочие карты. Заполнение карт отходами идет поочередно. На момент проверки производится заполнение карта N 2. Заезд и съезд с карты оборудованы. На расстоянии 1-2 м от водоотводной канавы размещается металлическое сетчатое ограждение высотой около 2 метров. С лицевой стороны въезда на полигон загорожен металлическим забором. В качестве инертного материала используется песок. Договор на поставку песка заключен с ООО "Курганский песчаный карьер" от 28 марта 2023 г. N 2-КПК.

Таким образом, при участии в проверке, проводимой Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены следующие нарушения: в нарушение абз. 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 7.2, 7.5 статьи 11 Федерального закона от 25 ноября 1995 г. N 174 "Об экологической экспертизе" МУП "Шуховский полигон ТБО" осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с нулевой вместимостью. МУП "Шуховский полигон ТБО" не предпринимаются действия к разработке проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов ОРО, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и проведению фактической реконструкции объекта. В нарушение абз. 1 пункта 2 статьи 11, пунктов 1, 7 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 11 Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" МУП "Шуховский полигон ТБО" не исполнена обязанность по направлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объекта HBOC I категории) на утверждение в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. В нарушение части 3, статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не внесены в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. составляет 1 943 285,41 руб.).

В соответствии с заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности - дознавателя ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области лейтенант внутренней службы С. в период с 11 часов 35 минут по 12 часов 46 минут 26 марта 2024 г. государственным инспектором Кетовского района по пожарному надзору - дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области лейтенантом внутренней службы С. по поручению Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13 марта 2024 г. N Исорг-20370028-220-24/32-20370028, в рамках проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведено обследование зданий и помещений МУП "Шуховский полигон ТБО", расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, в районе Шуховского лесничества: административное, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3, стены кирпичные, кровля шифер по деревянной обрешетке. Гараж, класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1, стены кирпичные, перекрытия железобетонные. Насосная станция класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1. Склад ГСМ, класс функциональной пожарной опасности Ф 5.2, стены кирпичные, перекрытия железобетонные. Все здания одноэтажные И-Ш степеней огнестойкости. На территории полигона имеется пожарный водоем и два подземных резервуара объемом по 100 м3 каждый. В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушен п. 17(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

29 марта 2024 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области директору МУП "Шуховский полигон ТБО" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на представление от 27 апреля 2024 г. МУП "Шуховский полигон ТБО" 2 апреля 2024 г. проведено рабочее совещание в МУП "Шуховский полигон ТБО" с участием старшего помощника Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Черных С.Д., на котором рассмотрены выявленные нарушения федерального законодательства. Во исполнение требований Приказа МПР от 8 декабря 2020 г. N 1029 МУП "Шуховский полигон ТБО" разработан проект нормативов образования, отходов и лимитов на их размещение. В соответствии со статьей 31.1. Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 марта 2024 г.) обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должно быть представлено в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения. В 2021 году МУП "Шуховский полигон ТБО" в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора представлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по материалам инвентаризации 2021 года, согласно которой вместимость объекта размещения отходов увеличена. Исходя из пункта 5 Правил, источником информации для инвентаризации объектов размещения отходов (далее - ОРО) являются, в том числе, данные натурных обследований. Вышеуказанные обследования проведены в 2021 и 2022 году публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (создана по Указу Президента Российской Федерации N 8 от 14 января 2019 г., далее - РЭО) в рамках проекта по облету полигонов для построения их 3D-модели и определения остаточной вместимости. Работы РЭО выполнил совместно с ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технический измерений по Центральному федеральному округу". МУП "Шуховский полигон ТБО" в Уральское межрегиональное управление в установленные сроки - 15 января 2024 г. посредством почтового отправления представлен отчет о результатах мониторинга и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2023 год. Задолженность за 2023 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 700 000 руб. и будет погашена в ближайшее время. В соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ N 45.01.06.000.Т.000117.04.24 от 9 апреля 2024 г. С целью устранения замечаний, выявленных в ходе надзорных мероприятий, схема контроля за составом поступающих отходов по степени токсичности" наличию тяжелых металлов внесена в технологический регламент полигона с 2024 года. Обработка отходов (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку - в соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ) на предприятии отсутствует. Здания, строения, сооружения для данного процесса не предусмотрены. В инструкции о порядке приема и размещения отходов отображены порядок приема в виде визуального контроля за составом ввозимых отходов, весового контроля и учета отходов, что исключает размещение отходов 1-3 классов опасности. Работы по соблюдению технологического цикла по складированию и изоляция отходов проводятся регулярно в соответствии утвержденным технологическим регламентом эксплуатации полигона. Закладка дренажных труб и системы отвода биогаза в слои полигона не предусмотрена при проектировании, с имеющимся положительным заключением Государственной экологической экспертизы, строительстве и начальной эксплуатации объекта. В настоящий момент внедрение вышеуказанной системы не представляется возможным. Мониторинг окружающей среды проводится в соответствии с утвержденной Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду (в соответствии с требованиями Приказа МПР N 1030 от 8 декабря 2020 г.) и СанПиН 2.1.3684-21. Производственный контроль подземных вод из трех скважин в 2024 году будет проведен в соответствии с пунктом 266 СанПиН 2.1.3684-21. Увеличение содержания нескольких показателей в пробах воды из контрольной скважины ниже полигона может оказать минимальное воздействие на водные объекты ввиду их удаленности (более 2 км). В связи с тем, что зона влияния полигона устанавливается санитарно-защитной зоной 500 м, в которую не попадают поверхностные водоисточники, лабораторные исследования не предполагаются. Единственным способом ограничения негативного воздействия на водные объекты является система отведения фильтрата в виде водоотводных каналов, с дальнейшим использованием отстоявшейся воды для орошения тела полигона. В связи с отсутствием возможности проведения иных способов защиты, меры предусмотренные пунктом 266 СанПиН 2.1.3684-21 и ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты не разработаны. Кроме того, отсутствие вблизи полигона населенных пунктов и СНТ (ближайший садоводческий кооператив расположен на расстоянии 1,7 км) практически исключает угрозу загрязнения источников питьевого водоснабжения населения. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ведется, информация вносится. На момент проверочных мероприятий журнал находился в администрации предприятия. С целью устранения замечаний, место его хранения определено на объекте (полигоне). По результатам проведенной служебной проверки установлено, что начальник полигона МУП "Щуховский полигон ТБО" И.И. и главный бухгалтер А. своими действиями (бездействием) допустили нарушение действующего законодательства Российской Федерации, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности. Приказом МУП "Шуховский полигон ТБО" N 1-к 2 от 4 апреля 2024 г. И.И. и А. объявлено дисциплинарное взыскание "замечание". Указанные обстоятельства также подтверждаются приказом N 1-к2 от 4 апреля 2024 г.

19 июля 2024 г. Уральским межрегиональным природным управлением Росприроднадзора в адрес МУП "Шуховский полигон ТБО" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных: 1) частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 2) абзацем 12 части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 90-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", 3) части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Не допускать фактов возгорания твердых коммунальных отходов на территории объекта НВОС - Полигон твердых бытовых отходов, код объекта 37-0145-000084-11.

7 августа 2024 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области в отношении должностного лица - начальника полигона МУП "Шуховский полигон ТБО" И.И. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со статьей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении постановлено направить для рассмотрения в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области Г.А. от 23 августа 2024 г. N 87 должностное лицо - начальник полигона МУП "Шуховский полигон ТБО" И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

9 октября 2024 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области директору МУП "Шуховский полигон ТБО" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение требований федерального законодательства при эксплуатации Полигона ТБО мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов на системной основе не проводятся, как и пересыпка слоев негорючим материалом, что в итоге привело к возгоранию твердых бытовых отходов 20 сентября 2024 г. и развитию пожара на площади свыше 1500 кв. м. Указанное стало возможным, в том числе вследствие ненадлежащего технического состояния специализированной техники предприятия, которая на момент пожара находилась в неисправном состоянии. Вследствие указанных обстоятельств возгорание твердых бытовых отходов не было оперативно локализовано и ликвидировано силами муниципального предприятия. В этой связи, к тушению пожара привлечены силы государственной противопожарной службы, что влечет определенные финансовые затраты на организацию тушения пожара, в том числе за счет средств городского бюджета. Кроме этого, на протяжении длительного времени происходит загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения твердых бытовых отходов. Допущенные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей со стороны заместителя директора Т., иных должностных лиц МУП "Шуховский полигон ТБО", а также отсутствием со стороны директора должного контроля за работой подчиненных сотрудников.

В ходе лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области 22 января 2025 г. в границах санитарно-защитной зоны предприятия, установлено, что содержание взвешенных частиц РМ10 превышает в 1,57 раза нормативную величину, которая установлена СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2.

Также содержание в атмосферном воздухе хлористого водорода превышает в 5,55 раза (проба 585) и 7,5 раза (проба 605) предельно допустимые концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, установленных СанПиН 1.2.3685-21.

По факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления начальник полигона МУП г. Кургана "Шуховский полигон ТБО" И.И. 18 февраля 2025 г. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика, оспаривавшего наличие возможности выполнить заявленные прокурором требования, определением суда первой инстанции была назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам экспертов ООО "Бюро независимых экспертиз", изложенным в заключении N 008/25 от 17 января 2025 г., на дату проведения экспертизы 17 января 2025 г. при производстве шурфлений зафиксировано наличие послойного чередования твердых коммунальных отходов и изоляционного материала (песка), отсутствие дренажных труб в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества.

При этом на незначительность слоя инертных материалов могут влиять работа ковшом экскаватора, а также биохимические процессы разложения органической составляющей.

На дату проведения экспертизы 17 января 2025 г. у МУП "Шуховский полигон ТБО" техническая возможность применения дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции при их послойном чередовании с отходами и изолирующими материалами в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества - отсутствует.

По второму вопросу экспертами в заключении выражено особое мнение: строительно-технически - дренажную систему полигона сформировать возможно.

Для этого необходимо провести изыскание, проектирование, инженерно-техническую реконструкцию полигона. После проектирования инженерно-строительные работы могут включать, в зависимости от объема и необходимости, следующие участки и работы: комплекс взвешивания и радиационного контроля ТКО, позволяющий контролировать потоки поступления отходов и контрагентов осуществляющих вывоз ТКО, а также осуществлять радиационный контроль входящего потока отходов и проводить санитарную обработку техники. Подготовка карт полигона и укладка современной мембранной гидроизоляции, позволяющей не допустить утечку ядовитых жидкостей в почву, а также разработка оптимального способа захоронения ТКО. Оборудование систем отстойников и очистки фильтрата. Эффективные и проверенные решения по сбору и отведению образующегося свалочного газа с последующим получением электрической и тепловой энергии. Ограждающий ров и обваловка полигона ТКО. Мусоросортировочные комплексы, позволяющие наиболее эффективно отбирать вторичные ресурсы, проектируются нами с минимальными затратами сил и средств при строительстве производственного корпуса, также позволяют экономить средства заказчика на этапе выбора состава оборудования. Данные мусоросортировочные комплексы, позволяют производить отсев органической фракции с последующим компостированием, производить топливную фракцию (RDF), а также учитывают последующую логистику и способ захоронения отходов на полигоне ТКО для повышения общей экономической эффективности бизнеса. Участок компостирования отсева для получения техногенного грунта используемого для работ по эксплуатации и рекультивации полигонов ТКО. Участок переработки КГМ (участок дробления крупногабаритного мусора) с дальнейшим использованием горючих фракций в котельной для производства тепловой энергии для собственных нужд объекта. Здание (временные, быстровозводимые, модульные здания). Благоустройство объектов размещения и обработки отходов (полигонов ТКО). По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона.

На дату проведения экспертизы 17 января 2025 г. возможность у МУП "Шуховский полигон ТБО" оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества - отсутствует.

По третьему вопросу эксперты также выразили особое мнение о том, что организовать сбор биогаза на полигоне ТБО возможно, при организации инвестиционной программы, выделения финансирования, производства геологических изысканий, работ над Проектной документацией по реконструкции полигона, организации строительно-монтажных и инженерных работ. По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела, основываясь на анализе и оценке представленных в дело доказательств, в том числе протоколах лабораторных испытаний и экспертных заключениях по их результатам, с учетом пояснений опрошенных специалистов и экспертов, руководствуясь заключением судебной экспертизы, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, так как установил, что при производстве экспертизы методом шурфления почвы зафиксировано наличие послойного чередования твердых коммунальных отходов и изоляционного материала (песка). Таким образом, в этой части судом не установлено нарушение действующих в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21.

Относительно отсутствия системы сбора и отвода биогазов суд исходил из выводов экспертов об отсутствии технической возможности организовать сбор биогаза и применить (закладки) дренажных труб.

Кроме того, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанностей сами по себе не соответствуют правилам пункта 7.9 СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, и рекультивация", а отказ в удовлетворении таких требований не исключает в свою очередь разработку и реализацию инженерно-технических и организационных мероприятий по реконструкции полигона для привидения их параметров в соответствие с требованиями законодательства.

В апелляционном представлении прокурор настаивает на том, что судом неверно применены выводы экспертов ООО "Бюро независимых экспертиз", поскольку судебным экспертом подтверждено отсутствие системы сбора и отвода биогаза, дренажных труб, что является нарушением СанПиН 2.1.3684-21 и СП 320.1325800.2017.

Судебная коллегия находит данные доводы апеллянта заслуживающими внимания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенногокруга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2022 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу положений части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (статья 3 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утверждены постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Так, согласно пункту 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

В силу пункта 251 СанПиН 2.1.3684-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

В соответствии с пунктом 252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

Сводом правил 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, и рекультивация" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1555/пр от 17 ноября 2017 г., введен в действие с 18 мая 2018 г.) с изменением N 1, введенных приказом N 164/пр от 16 марта 2022 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой) (далее - СП 320.1325800.2017) установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов разрешения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

При проектировании, строительстве, реконструкции эксплуатации и рекультивации полигонов ТКО учитываются климотогеографические, почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности (пункт 5.1).

Площадь участка для размещения полигона ТКО выбирается, как правило, из условий срока его эксплуатации 20-25 лет. Возможность увеличения срока эксплуатации полигона (в том числе в результате реконструкции) должна быть обоснована проектом с учетом данных об экологическом состоянии прилегающих к полигону территорий (пункт 5.3).

Участок размещения отходов включает карту (карты) захоронения ТКО и резервуары (пруды) для сбора фильтрационных вод. Рекомендуется проектировать карту захоронения ТКО с обеспечением приема отходов в течение 3-5 лет на каждую карту (пункт 6.4).

Геологический барьер и противофильтрационный экран должны состоять из минеральных и/или искусственных гидроизолирующих материалов, обеспечивающих коэффициент фильтрации (проницаемости) с объединенным эффектом не более 10-11 см/с (пункт 6.6).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330. Дренажные системы устраиваются из систем рядовых дрен (дренажных труб), уложенных в траншеях, устраиваемых по дну карт с уклоном в сторону магистральных дрен, откуда фильтрационные воды самотеком поступают в дренажные колодцы и направляются самотеком или с помощью канализационной насосной станции (КНС) в контрольно-регулирующие резервуары (пруды). На существующих полигонах, на оборудованных дренажной системой для сбора и отводы фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду. Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации (пункт 6.7).

Захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами, как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление. Слой инертных материалов, применяемых для послойной изоляции ТКО, составляет 0,15-0,25 (пункт 6.8).

На территории полигона не допускается сжигание ТКО, и должны быть приняты меры по недопустимости их возгорания (пункт 7.8)

Эксплуатация полигонов ТКО должна обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Эксплуатация полигонов, не обеспечивающих соблюдение установленных нормативов негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сверхнормативные выбросы, влияние на грунтовые и поверхностные воды, загрязнение/замусоривание прилегающей территории и др.), допускается только после проведения инженерно-технических и организационных мероприятий, исключающих такое воздействие. Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для привидения их параметров и характеристик в соответствие с настоящими требованиями (пункт 7.9).

Для обеспечения пожаро-, взрывобезопасностью полигонов ТБО и предупреждения неконтролируемого накопления биогазов в массиве отходов необходимо осуществлять дегазацию отходов в соответствии с ГОСТ Р 59417 и ГОСТ Р 59415. Дегазация осуществляется с помощью пассивных или активных систем дегазации. Метод сбора и утилизации биогаза определяется расчетным путем на основании прогнозных моделей образования биогаза (приложение Е) с учетом технико-экономической целесообразности строительства систем. Выбор технических решений и оборудования для дегазации объектов размещения ТКО должен проводиться на основании газогеохимических исследований, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 59417 (пункт 7.21).

Количество дегазационных скважин (газовыпусков) определяется площадью участка захоронения отходов. Рекомендуемый радиус влияния одной скважины составляет 25-30 м при обустройстве активных систем дегазации и 10-15 м при обустройстве пассивных систем дегазации. Дегазационные скважины должны располагаться на расстоянии не менее длины радиуса влияния скважины от края массива отходов. Площади влияния дегазационных скважин должны перекрывать всю поверхность участка захоронения отходов. Рекомендуемая глубина заложения дегазационной скважины составляет не менее 2/3 высоты массива захоронения отходов в месте установки скважины. При отсутствии технической возможности устройства вертикальных скважин применяются траншейные системы сбора биогаза (пункт 7.22).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты размещения отходов, в том числе, организовать на полигонах дренажные трубы, системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающие соответственно сбор и отвод биогаза.

Поскольку ООО "Полигон 45", является лицом, осуществляющим эксплуатацию полигона ТБО, на нем в силу закона лежит обязанность соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм применительно к таким объектам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом.

Анализируя заключение судебной экспертизы ООО "Бюро судебной экспертизы" N 008/25 от 17 января 2025 г., судебная коллегия отмечает, что экспертами помимо ответов на поставленные перед ними вопросы выражено особое мнение, которое заключается в том, что строительно-технически дренажную систему полигона сформировать возможно. Однако для этого необходимо провести изыскание, проектирование, инженерно-техническую реконструкцию полигона, а также провести ряд проектных инженерно-строительных работ. По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона.

По третьему вопросу эксперты также выразили особое мнение о том, что организовать сбор биогаза на полигоне ТБО возможно при организации инвестиционной программы, выделения финансирования, производства геологических изысканий, работ над Проектной документацией по реконструкции полигона, организации строительно-монтажных и инженерных работ. По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона.

Оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в заключении экспертов ООО "Бюро независимых экспертиз", у судебной коллегии не имеется, поскольку судебная экспертиза проведена компетентными квалифицированными специалистами с выездом на объект с натуральными замерами, имеющим требуемое образование. Заключение экспертов получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его содержание обоснованно, выводы аргументированы. Заключение содержит подробное описание исследования, проведенного по поставленным судом вопросам.

Экспертами ООО "Бюро независимых экспертиз" Л., З. были проведены исследовательские действия по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества - МУП г. Курган "Шуховский полигон ТБО" (расположен в 12 км от города Курган на северо-запад).

Кроме того, эксперты рассмотрели документарную базу, действующую в настоящее время, и требования нормативных документов по устройству полигонов твердых бытовых отходов.

Из исследовательской части экспертизы следует, что при проектировании полигонов в этот период главным документом была "Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденная Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 21 августа 1981 г.: настоящая инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании и эксплуатации полигонов для обеспечения всевозрастающих санитарных требований и эффективного использования земельных участков.

В текущий период экспертами проведено исследование законодательной базы использования полигонов ТБО, в частности СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, и рекультивация" (утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1555/пр от 17 ноября 2017 г., введен в действие с 18 мая 2018 г.) с изменением N 1 введенных приказом N 164/пр от 16 марта 2022 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой).

Заключение экспертов сторонами в установленном законом порядке не оспорено, полученное заключение является ясным и понятным, и не требует его разъяснения.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктом 7 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (определения от 17 июля 2007 г. N 566-О-О, от 18 декабря 2007 г. N 888-О-О, от 15 июля 2008 г. N 465-О-О). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных норм процессуального права и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что заключение эксперта также оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также достаточности доказательств и их взаимной связи в совокупности.

Вместе с тем, оценка вышеназванному заключению эксперта судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана. Суд лишь констатировал выводы, изложенные в заключении эксперта, однако оставил без внимания, судебного анализа и оценки выводы, к которым пришли эксперты, в том числе в исследовательской части заключения, выразив при этом особое мнение на поставленные вопросы.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции эксперт ООО "Бюро независимых экспертиз" З. пояснил, что при производстве экспертизы экспертами использовался визуально-контрольный метод, проводилось шурфление частей полигона, производились замеры послойного чередования отходов и инертных материалов (песка). Шурфление производилось как на активной (новой) карте полигона, так и на закрытых картах. Шурфы 2 и 3 производились на закрытых картах. При шурфлении было установлено наличие послойного чередования отходов с инертным материалом, ширина слоя которого составляла от 70 см - 90 см, т.е. более установленного требованием СП 320.1325800.2017. При исследовании активной (новой) карты полигона, экспертами при производстве 1 шурфа также был обнаружен инертный материал (песок), ширину слоя которого экспертами установить невозможно из-за неоднородности отходов. При производстве шурфления, инертный материал смешивался с отходами. Относительно наличия либо отсутствия технической возможности применения на полигоне дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции при их послойном чередовании с отходами и изолирующими материалами в свалочном теле полигона, а также оборудования системы сбора и отвода биогаза эксперт пояснил, что система отвода биогаза - это система труб подачи, переработки и утилизации. Данная система закладывается в тело полигона с момента его образования и затем послойно выстраивается, увеличивая высоту труб. Применение на полигоне траншейных систем сбора биогаза не эффективно. При этом техническая возможность перенести тело полигона и сформировать систему дренажных труб, сбора и отвода биогаза имеется. Однако, согласно приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курганской области" от 28 ноября 2024 г. N 420, дата вывода полигона из эксплуатации - 2026 г., в настоящее время полигон находится в стадии закрытия, соответственно, проводить его реконструкцию в виде установки системы дренажных труб и системы сбора и отвода биогаза экономические нецелесообразно и будет превышать объем затрат на создание нового полигона. Прогнозная стоимость рекультивации полигона ТКО, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский МО, Просветский сельсовет в районе Шуховского лесничества, площадью 35,5 га составляет 3467,5 млн. руб.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает изложенные в исковом заявлении прокурором факты несоблюдения требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории, доказанными при рассмотрении дела.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства в своей совокупности, принимая во внимание выводы экспертов ООО "Бюро независимых экспертиз", установивших факт эксплуатирования истцом полигона ТБО с нарушением требований пунктов 250, 252 СанПиН 2.1.3684-21, учитывая особое мнение экспертов, изложенное в заключении, а также пояснения эксперта З., допрошенного судом апелляционной инстанции, о наличии технической возможности оборудовать на полигоне дренажную систему, а также систему сбора и отвода биогаза, судебная коллегия, в отсутствие представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела доказательств принятия мер по устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о бездействии юридического лица, приходит к выводу о правомерности заявленных Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что наличие только экономической нецелесообразности реконструкции полигона при установленной законом обязанности к соблюдению требований СанПиН 2.1.3684-21 и СП 320.1325800.2017 не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

При этом отсутствие требований по обустройству на объекте указанных систем в проектной документации не влечет правовые основания для неисполнения хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон - ООО "Полигон 45", существующих требований законов. Какие-либо исключения, которые позволяли бы юридическим лицам игнорировать соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации объектов размещения отходов, указанные санитарные правила и нормы не содержат.

Указание эксперта на срок эксплуатации полигона (до 2026 г.) в обоснование доводов о нецелесообразности проведения реконструкции полигона в виде установки системы дренажных труб и системы сбора и отвода биогаза основанием к отказу в удовлетворении заявленных природоохранным прокурором требований не является, поскольку в настоящее время объект размещения отходов - полигон ТБО продолжает эксплуатироваться, а потому выявленные в ходе проверки прокурором нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подвергают отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенногокруга лиц. Кроме того, как следует из приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 28 ноября 2024 г. N 420, на который ссылается эксперт, продолжать эксплуатацию полигона ТБО планируется до 2026 г., до момента ввода в эксплуатацию перспективного объекта размещения ТКО, строительство которого еще не начато. Какие-либо расчеты, подтверждающие обоснованность сделанных выводов об экономической нецелесообразности реконструкции полигона, в том числе с учетом указанной в приказе Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 28 ноября 2024 г. N 420 прогнозной стоимости рекультивации полигона ТКО, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский МО, Просветский сельсовет в районе Шуховского лесничества, экспертом не представлены, и указанное обстоятельство не является юридически значимым.

Поскольку вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации полигона ТБО, а также не проведение ответчиком мероприятий по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов приводят к возгоранию твердых бытовых отходов и загрязнению окружающей среды, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений части 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения ответчиком действий по устранению нарушений закона судебная коллегия, учитывая характер необходимых работ, требующихся для проведения возложенной судом на ответчика указанной обязанности, сезонную возможность выполнения указанных работ, принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по оборудованию на полигоне дренажной системы и системы сбора и отвода биогаза, требует значительного промежутка времени и материальных затрат, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считает заявленный природоохранным прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в данной части - до одного года со дня вынесения резолютивной части апелляционного определения решения суда в законную силу, разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Курганского городского суда Курганской области от 19 марта 2025 г. отменить.

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенногокруга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон 45" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Полигон 45" (ОГРН <...>), выразившееся в отсутствии промежуточных изолирующих слоев, не установке дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции, системы сбора и отвода биогаза при заполнении полигона ТБО, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью "Полигон 45" (ОГРН <...>) обязанность по истечении одного года с даты вынесения резолютивной части апелляционного определения заполнять полигон ТБО, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества, в соответствии с требованиями пунктов 250, 252 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2025 г.