Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2026 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика - Абросимовой Н.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 N 01.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз спасателей"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2025 по делу N А82-17573/2025

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН 7604071046, ОГРН 1047600428732)

к обществу с ограниченной ответственностью "Союз спасателей" (ИНН 7606113830, ОГРН 1177627022044)

о привлечении к административной ответственности,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее - заявитель, Управление, ГУ МЧС России по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Союз спасателей" (далее - ответчик, Общество, ООО "Союз спасателей") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Союз спасателей" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения либо признать деяние малозначительным и ограничиться предупреждением.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не дал оценку документально подтвержденной истории технического обслуживания систем на объекте; содержанию условий договора, исключающих обязанности исполнителя по проектированию и модернизации; сведениям об отсутствии полномочий на внесение изменений в состав помещений и систем; ссылкам на акты выполненных работ и регламенты, подтверждающим исправное состояние оборудования.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.01.2026 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.01.2026 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.09.2025 в соответствии с требованием Прокуратуры Ленинского района г. Ярославля от 17.09.2025 N 7-12-2025/5832-25-20780001 ГУ МЧС России по Ярославской области совместно с помощником прокурора Ленинского района г. Ярославля на объекте защиты общества с ограниченной ответственностью "Национальная Экологическая Кампания", расположенном по адресу: г. Ярославль, пр-кт Октября, д. 78, лит. Т, проведена проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.

Управлением установлено, что во исполнение требований Закона N 99-ФЗ Общество имеет лицензию от 26.07.2017 N 76-06-2017-005081.

В соответствии с договором от 01.08.2021 N 182-ТО Общество на объекте защиты общества с ограниченной ответственностью "Национальная Экологическая Кампания", расположенном по адресу: г. Ярославль, пр-кт Октября, д. 78, лит. Т выполняет:

- техническое обслуживание автоматической установки пожаротушения (АУП);

- техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (АПС);

- техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

- обслуживание системы контроля и управления доступом (СКУД).

На основании пункта 2.1 договора к исполнению договора относятся мероприятия по техническому обслуживанию систем.

В пункте 2.1.2 договора установлено, что исполнитель проводит профилактические работы с периодичностью не реже 1 раза в месяц в соответствии с техническим регламентом (приложение N 1).

Согласно пункту 2.1.12 заказчик ведет журналы, указанные в Регламенте выполнения профилактических работ, в котором регистрируются работы по техническому обслуживанию.

Исполнитель обязуется выполнять регламентные работы согласно нормативной документации и требованиям, предъявляемым к данным системам, соблюдать правила техники безопасности при выполнении работ. Проведение работ по техническому обслуживанию согласовывается с рабочим циклом предприятия заказчика (пункт 2.1.13).

В результате проведение проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) в нарушение части 3 статьи 4, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479), пунктов 8, 9 приложения N 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 (далее - Требования N 1464) помещения бытовки (поста охраны), производственное помещение второго этажа не защищены системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

2) в нарушение статьи 4, статьи 83 Закона N 123-ФЗ, пункта 54 Правил N 1479 помещения раздевалок на первом и втором этажах, помещение надстройки второго этажа производственного цеха не защищены системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке;

3) в нарушение пункта 54 Правил N 1479, пункта 5.12 Свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020) приемно-контрольный прибор, функциональные модули индикации и управления установлены в коридоре второго этажа с общим доступом (помещение N 2 по экспликации "коридор");

4) в нарушение пункта 54 Правил N 1479, пункта 5.12 СП 484.1311500.2020, пункта 13.14.5 СП 5 13130.2009 приемно-контрольный прибор, функциональные модули индикации не обеспечивают передачу всех извещений, предусмотренных указанными устройствами на пожарный пост (пост с постоянным присутствием персонала организации);

5) в нарушение пункта 54 Правил N 1479, пункта 5.13 СП 484.1311500.2020, пункта 13.14.5 СП 5 13130.2009 приемно-контрольный прибор, функциональные модули индикации установлены в металлическом шкафу, что не позволяет обеспечить визуальный контроль за световой индикацией и ручное управление ими;

6) в нарушение пункта 54 Правил N 1479 на приемно-контрольном приборе световая индикация извещателей N 1 "Общий", N 3 "Цех утилизации", N 4 "Цех разборки", N 5 "Цех утилизации", "аккумуляторная", N 6 "1-эт Раздевалка", N 10 "1-эт. Коридор", N 11 "Цех ремонта оборудования" горит "желтым" цветом, что в соответствии с руководством по эксплуатации блока индикации "С2000-БКИ" означает отключение, неисправность. Система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии;

7) в нарушение пункта 54 Правил N 1479 на приемно-контрольном приборе световая индикация извещателя N 20 "3-эт. Столовая" отключена, что в соответствии с руководством по эксплуатации блока индикации "С2000-БКИ" означает отключение пожарного извещателя. Система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 14.10.2025 N 30 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд привлек ООО "Союз спасателей" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2), лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (подпункт 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

В силу пункта 5 Положения N 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании части 4 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно пункту 54 Правил N 1479 к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5.12, 5.13 СП 484.1311500.2020 предусмотрено, что ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать на пожарном посту. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

Размещение ППКП, ППУ, ППКУП, функциональных модулей, ИБЭ на пожарном посту следует предусматривать в местах, позволяющих осуществлять визуальный контроль за световой индикацией и ручное управление ими, а также техническое обслуживание.

ППКП, ППУ, ППКУП, функциональные модули, ИБЭ следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до органов управления и индикации была от 0,75 до 1,8 м. При отсутствии органов управления на устройствах, устанавливаемых вне пожарного поста, высота их установки не регламентируется.

ППКП, ППУ, ППКУП, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ должны быть размещены на пожарном посту таким образом, чтобы обеспечивалась возможность наблюдения за ними из одной точки. Расстояние от точки наблюдения до самого удаленного устройства не должно превышать 5 м.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтвержден факт допущения Обществом нарушений вышеприведенных нормативных требований. Выявленные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Общество доказательства обратного в материалы дел не представило.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аргумент Общества о том, что собственник путем дополнительной застройки увеличил количество помещений в здании, подлежит отклонению, так как по договору от 01.08.2021 N 182-ТО ООО "Союз спасателей" приняло на себя обязанность выполнять оговоренные работы в целом на объекте по адресу: г. Ярославль, пр-т Октября д. 78 лит. Т.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая, что выявленные надзорным органом в ходе проверки неисправности создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, событие правонарушения обоснованно квалифицировано Управлением по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения судом первой инстанции решения установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Правонарушение, вменяемое Обществу, является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, соответственно срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен 14.10.2025, решение суда о привлечении Общества к административной ответственности принято 13.12.2025. Следовательно, на момент вынесения судебного акта срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а потому при назначении наказания часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и часть 2 статьи 3.4 применению не подлежат.

Размер определенного административного наказания установлен Обществу в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого Обществу административного правонарушения и не влияют на законность принятого судом первой инстанции решения.

Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2025 по делу N А82-17573/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2025 по делу N А82-17573/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз спасателей" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.