Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника П., действующего на основании доверенности в интересах администрации города Барнаула Алтайского края, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 2 июля 2025 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 1 октября 2025 г., вынесенные в отношении администрации города Барнаула Алтайского края (далее - администрация города, администрация г. Барнаула Алтайского края), об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 2 июля 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 1 октября 2025 г., администрация г. Барнаула Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа 70 000 рублей.

В жалобе, поданной Восьмому кассационному суду общей юрисдикции, защитник администрации города настаивает на отмене судебных актов, полагая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности), организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) следует, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п. 74 Правил противопожарного режима).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Барнаула ГУ МЧС по России по Алтайскому краю от 13 мая 2025 г. N в отношении администрации г. Барнаула Алтайского края, выявлено, что предписание главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Барнаула ГУ МЧС по России по Алтайскому краю от 25 июня 2024 г. N устранении нарушений противопожарных требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, полученное представителем администрации города в день вынесениям предписания, не исполнено администрацией города в срок до 14 апреля 2025 г.

А именно, входящие в состав территории городского округа не являющиеся муниципальными образованиями поселок городского типа Южный и сельские населенные пункты (их перечень и наименование улиц приведены в предписании главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Барнаула ГУ МЧС по России по Алтайскому краю от 25 июня 2024 г. N (далее - предписание)):

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>

Выводы судебных инстанций о том, что ответственным за исполнение предписания административного надзорного органа является администрация города основаны на вышеприведенных нормах об организации местного самоуправления, учтены положения Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. N 71 (далее - Устав города), о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 14 ст. 13). Пунктом 9 ст. 58 Устава города к полномочиям администрации города отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 10 ст. 58, ст. 62 Устава города, администрация города создает постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций. Между тем данная норма не освобождает исполнительный орган местного самоуправления от возложенных на него полномочий, в том числе по контролю за исполнением возложенных на созданное им учреждение (управление) задач, в том числе в области пожарной безопасности.

При таких условиях судебные инстанции обоснованно не согласились с доводами стороны защиты о том, что администрация города не является субъектом административной ответственности по настоящему делу, поскольку решение вопросов пожарной безопасности (обеспечение территории городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения) возложено на комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула Алтайского края.

Кроме того, согласно ст. 74 Устава города, комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере организации обеспечения населения и других потребителей электрической и тепловой энергией, питьевой водой и водоотведением, газом и топливом. Из приведенной нормы, а также согласно п. 1.5 Положения о комитете по энергоресурсам и газификации города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 августа 2015 г. N 505 (далее - Положение), комитет подконтролен и подчинен в своей деятельности главе города Барнаула и заместителю главы администрации города по городскому хозяйству. К тому же, из содержания ст. 74 Устава города и разделов 3,4 Положения не следует, что на комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула возложены полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности, относящейся к вопросу местного значения.

Нет оснований согласиться с доводами жалобы защитника о том, что судебными инстанциями необоснованно применены при разрешении дела положения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 (далее - СП 4.13130), поскольку приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 г. N 318 указанный нормативный акт включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Следует учесть, что согласно п. 1.1 СП 4.13130 требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Из материалов дела следует, что на территории населенных пунктов городского округа водопроводная сеть оборудуется пожарными гидрантами, работы по техническому оснащению сети ведутся длительное время. При таких условиях нет оснований полагать, что не следует учитывать требования СП 4.13130 при реконструкции или техническом оснащении водопроводной сети городского округа в целях ее функционирования как противопожарной.

Вместе с тем из предписания, а также протокола об административном правонарушении от 17 июня 2025 г., не следует, что нарушение требований п. 1.1 СП 4.13130 вменялось в вину администрации города. Однако, в п. 2 предписания указано, что жилые дома, расположенные в <адрес> и на <адрес> края, не обеспечены требуемым расходом воды на нужды пожаротушения. Свидетельствует ли данное обстоятельство о несоблюдении администрацией города требований СП 4.13130 в предписании не указано, из судебных актов не следуют тому доводы.

К тому же, из предписания и акта выездной проверки от 11 июня 2025 г. N-Nл.д.76) следует, что при проведении указанной проверки обстоятельства, изложенные в п. п. 1, 2, 3 предписания, не были выявлены, основанием для их установления послужили материалы иной проверки, состоявшейся в 2023 г. Вместе с тем подтверждающие тому документы в деле не представлены.

Судебные инстанции не учли приведенные обстоятельства, сославшись на то, что администрацией города фактически не оспариваются приведенные факты, кроме того, предписание не было оспорено администрацией города в судебном порядке, что, по мнению судебных инстанций, свидетельствует о законности предписания.

Признавая законными требования, изложенные в п. 3 предписания о несоблюдении противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений населенных пунктов, как не обеспечивающих нераспространение пожара, мировой судья сослался на то, что информация о земельных участках и выданных разрешениях на строительство объектов на них предоставлена надзорному органу администрацией города, к тому же, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с теми же объектами администрация города не оспаривала выявленные нарушения. Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи.

Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с п. п. 70, 74 Правил противопожарного режима администрацией города вокруг территорий населенных пунктов созданы (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 и 1,4 метров, что подтверждается протоколами осмотров территорий (л.д. 33-56).

Несоблюдение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений населенных пунктов выявлено 6 июня 2024 г. путем проведения замеров на портале кадастра недвижимости по конкретным уличным адресам территорий населенных пунктов и отражено в протоколе осмотра (л.д. 26-32). При этом вид строений и зданий, их характеристики не имеют отражения в материалах дела, что не позволяет проверить соблюдение нормативных показателей противопожарных расстояния, установленных п. 4.14 СП 4.13130.

К тому же, из протокола осмотра от 6 июня 2024 г. не следует, что учтено примечание к п. 4.14 СП 4.13130 о том, что расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В материалах дела не представлены сведения о том, что учтены установленные границы лесных насаждений, исследование данного обстоятельства не имеет подтверждения.

Из материалов дела не следует, что строения и здания, а также земельные участки по указанным в протоколе осмотра от 6 июня 2024 г. адресам принадлежат администрации города. Из ответа администрации города от 27 мая 2025 г. на запрос должностного лица о правообладателях недвижимости по указанным адресам следует, что администрация города не располагает такими сведениями, указала на уполномоченный на то орган, вместе с тем представила должностному лицу списочные сведения о дате предоставления земельных участков и вид права владения (собственности).

Из материалов дела не следует, что должностное лицо установило владельцев (собственников) объектов противопожарной защиты по указанным адресам, вместе с тем в представлении указало ответственным за соблюдение противопожарных расстояний администрацию города без приведения тому оснований, из судебных решений выводы о том также не следуют.

Между тем при рассмотрении дела не учтено, что согласно ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются не только органы местного самоуправления, но и организации, а также граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в частности, граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Судебными инстанциями не учтено, что из диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ином судебном порядке не был разрешен, потому подлежал исследованию в рамках рассмотрения дела.

Мировым судьей, как ранее уже отмечалось, данный вопрос оставлен без исследования и оценки.

Несмотря на соответствующие доводы стороны защиты и в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ об установлении всех существенных обстоятельств дела, а также в нарушение ст. 30.6 КоАП РФ, законность предписания фактически не проверена, в том числе судьей районного суда, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка вынесения предписания, но и содержания данного документа, не дано, доводы заявителя об обстоятельствах вменяемого в вину события должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного администрации города предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Из обстоятельств дела не следует, что нарушения, допущенные при рассмотрении дела мировым судьей, неустранимы при рассмотрении жалобы заявителя на не вступившее в законную силу постановление об административном наказании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ. Между тем районный суд не восполнил допущенные мировым судьей недостатки судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, тому же районному суду.

При новом рассмотрении дела районному суду следует учесть, что согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

жалобу П. удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 1 октября 2025 г. отменить, дело возвратить тому же районному суду на новое рассмотрение.