Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области И. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору N 2505-63-011-00021/7/1 от 19 мая 2025 года, решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 17 октября 2025 года, решение судьи Самарского областного суда от 4 декабря 2025 года (с учетом определения об описке от 20 января 2026 года), вынесенные в отношении администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору N 2505-63-011-00021/7/1 от 19 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Самарского районного суда г. Самары от 17 октября 2025 года и решением судьи Самарского областного суда от 4 декабря 2025 года (с учетом определения об описке от 20 января 2026 года), администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области (далее по тексту - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации И. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность, прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ), и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

В силу статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Самарской области от 20 марта 2025 года N 121 с 1 апреля 2025 года по 15 октября 2025 года на территории Самарской области установлен противопожарный режим в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить мероприятия по предотвращению распространения пожара на населенные пункты и отдельно расположенные объекты в части устройства минерализированных полос (опашка), скашивания и своевременной уборки сухой травянисто растительности, тростниковых им камышовых зарослей, в том числе в поймах рек, находящихся в границах населенных пунктов.

Постановлением Правительства Самарской области от 19 марта 2025 года N 114 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других, ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров, Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров" село Николаевка, сельское поселение Черноречье внесено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В период с 1 апреля 2025 года по 15 октября 2025 года на территории муниципального района Волжский постановлением администрации муниципального района Волжский от 26 марта 2025 года N 2031 "Об обеспечении одушевления мер особого противопожарного режима в 2025 году" установлен особый противопожарный режим.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В силу абзаца 5 статьи 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Как усматривается из материалов дела, 16 апреля 2025 года в 13 часов 43 минуты в подразделение пожарной охраны - пожарно-спасательный отряд N 46 противопожарной службы Самарской области ГКУ Самарской области "Центр по делам ГО, ПБ и ЧС" поступило сообщение о возгорании камыша, произошедшего 16 апреля 2025 года по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Черноречье, с. Николаевка, в районе озера Яицкое (координаты происшествия 53.105998, 50:168267). Площадь возгорания составила 3 000 кв. м. На тушение данного пожара привлекались подразделение пожарной охраны. Возгорание ликвидировано 16 апреля 2025 года в 15 часов 3 минуты.

В ходе проведения проверки по факту пожара установлено, что территория населенного пункта с. Николаевка, в районе озера Яицкое (в районе расположения Филиала ГБОУ СОШ ОЦ "Южный город" Детский сад "Волжская жемчужина", по адресу: п. Придорожный, микрорайон Южный Город, ул. Головкина, 5) подтвержденного угрозе других ландшафтных пожаров, на момент возникновения пожара произошедшего 16 апреля 2025 года в 13 часов 34 минуты в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

12 мая 2025 года по данному факту нарушения требований пожарной безопасности, допущенного в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом ОНД и ПР по муниципальному району Волжский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям статьи 26.2 данного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что у администрации отсутствовали полномочия по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, поскольку их создание должно осуществляться за пределами границ населенных пунктов и находится в компетенции ведения органов местного самоуправления муниципальных районов в связи с чем администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом судебной проверки, обоснованно отклонены по основаниям, приведенным в оспариваемых судебных актах, с которыми следует согласиться.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Ссылки в жалобе о том, что возгорание камыша произошло в границах земельного участка, который находится в частной собственности, не освобождает администрацию от соблюдения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Как правомерно отмечено судьей областного суда пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 названного закона.

В рассматриваемом случае должностное лицо и судебные инстанции установили, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не следует, что в деянии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, нормы материального права при производстве по делу об административном правонарушении применены правильно.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору N 2505-63-011-00021/7/1 от 19 мая 2025 года, решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 17 октября 2025 года, решение судьи Самарского областного суда от 4 декабря 2025 года (с учетом определения об описке от 20 января 2026 года), вынесенные в отношении администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области И. - без удовлетворения.