Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., рассмотрев жалобу Н. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 76 от 25 июня 2025 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 августа 2025 года, решение судьи Пермского краевого суда от 21 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Юсьвинского муниципального округа Пермского края Н.,

постановлением государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 76 от 25 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 августа 2025 года и решением судьи Пермского краевого суда от 21 октября 2025 года, <данные изъяты> Юсьвинского муниципального округа Пермского края Н. (далее - Н., должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Н. просит постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно статье 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений; противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (далее - СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2025 года в 12 часов 00 минут в отношении Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в радиусе 200 метров от домов по адресам: Юсьвинский муниципальный округ, п. Кама, по ул. Зеленая, по ул. Луговая, по ул. Дальняя, ул. Комсомольская, дома 1, 3, 5, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 21, 23, ул. Железнодорожная дома N 1,3,4,6, по ул. Лесная, дома N 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 45, 48, 50, 52, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды пожаротушения) (чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 21 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"; пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта п. Кама, Юсьвинского муниципального округа, Пермского края, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 21 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям");

- на территории общего пользования в п. Кама, Юсьвинского муниципального округа Пермского края устроены свалки отходов, координаты 59.166402, 56.158483, координаты 59.17.035, 56.155861, координаты 59.170851, 56.156479 (чем нарушены требования пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479).

Изложенное явилось основанием для привлечения главы муниципального округа - главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, со ссылками на то, что им принимались необходимые и достаточные меры для выполнения требований пожарной безопасности, в том числе для реализации полномочий в области пожарной безопасности постановлением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края разработана и утверждена муниципальная программа "Защита населения и территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", для целей пожаротушения, в Юсьвинском муниципальном округе Пермского края имеется в наличии: 67 пожарных гидрантов, 141 искусственных пожарных водоема, 17 запрудов, 25 пирсов, что с 2019 года на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края вновь построено: 16 пожарных водоемов (подземные резервуары), 22 пожарных гидранта, 5 пирсов, ежегодно проводится дноуглубление пирсов; в 2024 году построен 1 пожарный водоем (подземная емкость 74 куб. м) в д. Харино, улица Центральная 10, попутно устроена копань на 15 куб. м; в п. Кама в 2021 году построен пожарный водоем по ул. Ленина, а в 2022 году построен пожарный водоем по ул. Железнодорожной. В радиусе 200 м от места примыкания п. Кама к лесному участку имеется пожарный водоем, а всего в п. Кама имеется 6 пожарных водоемов; в 2025 году в п. Кама устроена площадка с твердым покрытием для забора воды, заключены муниципальные контракты на обустройство пожарных водоемов, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций; они не опровергают наличие в деянии главы муниципального округа - главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с изложенными в оспариваемых решениях выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о доказанности виновности Н. как должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

При назначении административного наказания учтены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьями городского и краевого судов дело проверено в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 76 от 25 июня 2025 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 августа 2025 года, решение судьи Пермского краевого суда от 21 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Юсьвинского муниципального округа Пермского края Н., оставить без изменения, жалобу Н. - без удовлетворения.