Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу главы Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО5 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 03 июля 2025 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 03 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 сентября 2025 года, Администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, Администрацией Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не исполнен в срок до 07 апреля 2025 года первый пункт предписания государственного инспектора г. Камышин, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области N 2403/020-34/48-В/ПВП от 25 апреля 2024 года, а именно: жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность Администрации подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 21-23), копией предписания N 2403/020-34/48-В/ПВП от 25 апреля 2024 года (л.д. 4-5), актом проверки с фототаблицей (л.д. 6-9), актом выездной проверки (л.д. 12-13), протоколом осмотра (л.д. 14-15) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание N 2403/020-34/48-В/ПВП от 25 апреля 2024 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области при проведении пожарного надзора, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Данных, подтверждающих, что Администрацией предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в нем сроки, в том числе уведомлен орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, а также об обращении в Администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области либо распорядителю бюджетных средств о необходимости финансирования мероприятий, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в указанный в нем срок и в полном объеме, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину Администрации в совершении правонарушения, судебными инстанциями не установлено.

Более того, Администрация не обращалась с заявлением об изменении способа устранения допущенного нарушения, а также не воспользовалось правом на получение отсрочки исполнения предписания.

Не могут повлиять на квалификацию действий юридического лица и служить основанием к освобождению от административной ответственности утверждения заявителя о том, что при рассмотрении настоящего дела неправомерно не были вызваны в судебное заседание и не допрошен представитель Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области - собственника водопроводных сетей, так как имеющиеся в деле процессуальные документы содержат необходимые сведения, указывающие как на событие вменяемого заявителю административного правонарушения, так и на лицо, к нему причастное, оснований не доверять которым не имеется, они ничем не опровергнуты.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе части 4 названной статьи не имеется.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу не исполнено законное предписание должностного лица административного органа, при этом Администрация не представила убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения его требований.

Обстоятельств, препятствующих исполнению требований законного предписания должностного лица по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции вменяемого правонарушения. Порядок и срок давности привлечения названного лица к ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов по доводам настоящей жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 03 июля 2025 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО5 - без удовлетворения.

Справка:

мировой судья Гончаренко Е.Л. N 5-43-189/2025

судья районного суда Пичугина О.А. N 12-60/2025