Мотивированное определение изготовлено 30 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И., Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1910/2025 по иску прокурора г. Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новый Уренгой, Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Лада" об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

по кассационной жалобе администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

прокурор г. Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Новый Уренгой, Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Лада" (далее - МБОУ "ДС "Лада") о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБДОУ "ДС "Лада", расположенный по адресу: <данные изъяты>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБДОУ "ДС "Лада" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.3 СП 2.13130.2020 (обеспечение огнестойкости объектов защиты); возложении на администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования администрации г. Новый Уренгой обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что 04 декабря 2024 года прокуратурой города проведен осмотр фасада здания МБДОУ "ДС "Лада" на предмет фактического объема выполненных работ по муниципальному контракту от 03 марта 2021 года N <данные изъяты>, заключенному между Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального хозяйства" (далее - МКУ "Управление муниципального хозяйства") и обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Союз" (далее - ООО "СК "Союз") на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "ДС "Лада". В ходе проверки выявлены нарушения исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ "ДС "Лада", а именно: облицовка фасада здания выполнена с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие), а теплоизоляция фасада здания выполнена с применением ветрозащитной пленки "Ютакон" группы горючести ГЗ (нормально горючие), что противоречит требования по пожарной безопасности, которые установлены пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2012 "Система противопожарной защиты". Актом о приемке выполненных работ N 1 от 23 декабря 2021 года по форме КС-2 за отчетный период с 03 марта 2021 года по 23 декабря 2021 года выполненные ООО "СК "Союз" работы приняты уполномоченными лицами МКУ "Управление муниципального хозяйства" в полном объеме и оплачены. Кроме того, в рамках проведения проверки ОНДиГТР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в прокуратуру города предоставлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 июля 2024 года N 2407/001-89/390/ПНН, выданное руководителю МБДОУ "ДС "Лада". Полагают, что, ненадлежащая приемка должностными лицами МКУ "Управление муниципального хозяйства" выполненных работ по муниципальному контракту повлекло за собой приемку работ, выполненных с использованием непригодных строительных материалов, а именно панелей композитных алюминиевых класса Г1 и ветрозащитной пленки класса ГЗ, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада дошкольного учреждения.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года, исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Новый Уренгой, МБДОУ "ДС "Лада" возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МБДОУ "ДС "Лада", расположенный по адресу <данные изъяты>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБДОУ "ДС "Лада" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты). На администрацию г. Новый Уренгой, Департамент образования администрации г. Новый Уренгой возложена обязанность обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

В кассационной жалобе администрация г. Новый Уренгой просит об отмене судебных актов. В обоснование жалобы указывает, что суды не приняли во внимание, что администрацией г. Новый Уренгой проводится соответствующая работа по устранению нарушений требований пожарного законодательства фасада МБДОУ "ДС "Лада": разработан план мероприятий по проектированию и капитальному ремонту фасада до 2030 года, подготовлена проектная документация. Возложние на администрацию г. Новый Уренгой обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарного законодательства в дошкольном учреждении является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета (Департамента финансов администрации г. Новый Уренгой) на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа по материально-техническому обеспечению деятельности муниципальных учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Принявший участие в судебном заседании в суде кассационной инстанции старший прокурор пятого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Челябинске) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе П. указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 03 марта 2021 года между МКУ "Управление муниципального хозяйства" и ООО "СК "Союз" заключен муниципальный контракт N <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "ДС "Лада", 23 декабря 2021 года ООО "СК "Союз" составлен и направлен в МКУ "Управление муниципального хозяйства" акт о приемке выполненных работ N 1 по форме КС- 2 за отчетный период с 03 марта 2021 года по 23 декабря 2021 года, который подписан генеральным директором ООО "СК "Союз" и ответственным должностным лицом МКУ "Управления муниципального хозяйства".

Должностным лицом МКУ "Управление муниципального хозяйства" выполненные работы, указанные ООО "СК "Союз" в КС-2 приняты в полном объеме и в дальнейшем произведена оплата за принятые работы в полном объеме.

Вместе с тем, облицовка фасада МБДОУ "ДС "Лада" выполнена с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы).

В рамках проведения проверки ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в прокуратуру города предоставлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 июля 2024 года N 2407/001-89/390/ПНН выданное руководителю МБДОУ "ДС "Лада", в п. 1 которого указано, что в рамках профилактического визита 09 июля 2024 года на объекте защиты - здании детского сада "Лада" по адресу: <данные изъяты>, эксплуатацию которого осуществляет МБОУ "ДС "Лада" выявлены признаки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны для облицовки, отделки и теплоизоляции применены материалы ниже класса НГ (облицовка композитными материалами на основе алюминия "ALUCOBONDB1 (FR)" (Г1), теплоизоляция ветрозащитная пленка Ютакон (ГЗ) (в нарушение ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

04 декабря 2024 года прокуратурой г. Новый Уренгой проведен осмотр фасада здания МБДОУ "ДС "Лада" на предмет фактического объема выполненных работ по контракту.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ "Детский сад "Лада" прокуратурой города выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

Пунктом 7 и 8 "Общие указания" рабочего проекта раздел 3 "Архитектурные решения" Паспорт фасадов, установлено, что проект предусматривает устройство навесного вентилируемого фасада с облицовкой негорючими композитными панелями FR, при проведении работ по капитальному ремонту фасада объекта МБДОУ "ДС "Лада" необходимо использовать негорючие композитные панели FR, также не допускается выполнять отделку поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение, Для зданий и сооружений класса функциональной опасности Ф.1.1 должны применяться с системами наружного утепления класса пожарной опасности КО.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 7, 38, 43 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 16, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 4, 6, 32, 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8 ч. 1, п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Паспортом национального проекта "Образование", утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года N 16, п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 12 марта 2020 года N 151, суд первой инстанции, установив, что капитальный ремонт здания МБДОУ "ДС "Лада" выполнен с использованием непригодных строительных материалов, а именно панелей композитных алюминиевых класса Г1 и ветрозащитной пленки класса ГЗ, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада дошкольного учреждения, что нарушает права, создает угрозу жизни и здоровью педагогических и иных работником, а также несовершеннолетних детей, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с п. 41 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона, то есть национальных стандартах, сводах правил и иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу прямого указания п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, ГОСТ Р 53254-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" разработаны в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Обнаруженные в ходе проведенной проверки нарушения выполнение облицовки фасада МБДОУ "ДС "Лада" с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), касаются обеспечения безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения действующих требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, поскольку для облицовки фасада объекта МБДОУ "ДС "Лада" требуется использовать негорючие композитные панели FR, выполнять отделку поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4 не допускается, так как фасадные системы не должны распространять горение и для зданий и сооружений класса функциональной опасности Ф.1.1 должны применяться с системами наружного утепления класса пожарной опасности КО.

При таких обстоятельствах суды первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию г. Новый Уренгой и МБДОУ "ДС "Лада" по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МБДОУ "ДС "Лада".

Вопреки доводам кассационной жалобы разработка администрацией г. Новый Уренгой плана мероприятия по проектированию и капитальному ремонту фасада до 2030 года, подготовка проектной документации основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в указанной части не является.

По смыслу подп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МБДОУ "ДС "Лада" является образовательной организацией.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованное заключение о том, что допущенные при выполнении работ по облицовке фасада здания МБДОУ "ДС "Лада" с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы) нарушения требований пожарной безопасности, требуют устранения, независимо от разработки администрацией плана мероприятий по их устранения до 2030 года, так как касаются обеспечения безопасности людей, при эксплуатация же объекта без соблюдения действующих требований пожарной безопасности создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в части удовлетворения требований прокурора, предъявленных к администрации и Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой в части возложения обязанности по финансированию расходов на проведений мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности, при этом суд кассационной инстанции применительно к положениям ч. 2 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности считает возможным выйти за пределы доводов кассационной жалобы в части разрешения судами указанных требований к Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой.

Согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как следует из ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Возлагая обязанность на администрацию г. Новый Уренгой и на Департамент образования администрации г. Новый Уренгой произвести финансирование работ, суды оставили без внимания положения вышеприведенных ст. ст. 10, 12 и 132 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения требований к администрации г. Новый Уренгой и Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, в связи с нарушением норм материального права, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Новоуренгойского городского суда от 11 июля 2025 года, в части возложения на администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования администрации г. Новый Уренгой обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года об оставлении без изменения указанного решения суда первой инстанции в указанной части отменить.

В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора города Новый Уренгой к администрации г. Новый Уренгой и Департаменту образования администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности.

В остальной части решение Новоуренгойского городского суда от 11 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года оставить без изменения.