Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Мотиной И.И., Якубовской Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.М. к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности

по кассационной жалобе представителя Главного управления МВД России по Волгоградской области по доверенности Ф.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., судебная коллегия

Ф.М. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 7 февраля 2024 года об исключении Ф.М. из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; о возложении обязанности восстановить Ф.М. в указанной очереди.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 17 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 октября 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2025 года решение Центрального районного суда города Волгограда от 17 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 октября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Центрального районного суда г. Волгограда от 5 мая 2025 года исковые требования удовлетворены. Решение жилищно-бытовой комиссии от 7 февраля 2024 года об исключении Ф.М. из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения признано незаконным. На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность восстановить Ф.М. в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 августа 2025 года решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 мая 2025 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 7 февраля 2024 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ф.М. составом семьи три человека. На ГУ МВД России по Волгоградской области возложена обязанность восстановить Ф.М. составом семьи три человека на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В кассационной жалобе представитель ответчика Ф.Е. просит отменить апелляционное определение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ф.М. отказать, в связи с тем, что выводы судов основаны на неверном толковании норм материального права, не соответствуют установленным обстоятельствам. С 2021 года и на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца Ф.М. составил 18,25 кв. м, то есть более учетной нормы, что исключает возможность предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, в том числе, не явились на сеанс видеоконференц-связи, организованный с Волгоградским областным судом. Об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Ф.М. является пенсионером МВД России, проходил службу в УФСКН России по Волгоградской области.

8 июня 2012 года Ф.М. подано заявление о принятии его на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На момент обращения с заявлением о принятии на учет Ф.М. совместно с дочерью Ф.К. проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес> ком. 156 площадью 20,6 кв. м.

Выслуга Ф.М. для выплаты единовременного пособия на 18 апреля 2013 года составила 21 год 11 месяцев 26 дней.

28 июня 2013 года Ф.М. составом семьи 2 человека (он и дочь Ф.К.) принят на учет для получения единовременной выплаты по подпункту "б" пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, что подтверждается выпиской из протокола N 10 заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 28 июня 2013 года.

В последующем при постановке на учет ГУ МВД России по Волгоградской области установлено, что Ф.М., его супруга Ф.Н. и дочь Ф.Д. на основании договора найма жилого помещения проживали в однокомнатной квартире общей площадью 36 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало М. Истец и члены его семьи с собственником жилого помещения в родственных отношениях не состояли.

3 августа 2017 года на основании пункта 13 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Ф.М. с составом семьи из 3 человек (он, супруга Ф.Н., дочь Ф.Д.) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с 28 июня 2013 года.

Согласно представленным документам Ф.М., супруга Ф.Н., дочь Ф.Д. на основании договоров аренды жилого помещения от 29 апреля 2016 года (срок действия договора с 29 апреля 2016 года по 29 апреля 2019 года), 29 апреля 2019 года (срок договора с 29 апреля 2019 года по 29 апреля 2022 года), 29 апреля 2022 года (срок договора с 29 апреля 2022 года по 29 апреля 2025 года) проживают в жилом помещении общей площадью 45, 7 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>

Как следует из учетного дела N 2-34-129-280613-001192, данное жилое помещение принадлежит матери Ф.М. - Ф.Л.

Истец и члены его семьи в указанном выше жилом помещении какую-либо регистрацию не имеют.

С 10 июля 1991 года по настоящее время Ф.М. зарегистрирован по месту жительства в комнате общей площадью 20,6 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, где также зарегистрирована Ф.К. (дочь от первого брака Ф.М.).

Материалами учетного дела установлено, что указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности Ф.М. в размере 1/2 доли и Ф.К. в размере 1/2 доли.

Супруга Ф.Н. с 26 июня 1996 года, дочь Ф.Д. с 18 августа 2015 года по настоящее время зарегистрированы в жилом доме общей площадью 88,9 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> где также зарегистрированы два человека: Д.Е. (теща Ф.М.), Д.А. (брат жены Ф.М.).

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит Д.Е. (теще Ф.М.).

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения), Ф.М., супруга Ф.Н., дочь Ф.Д. не имеют.

Из справки администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 13 марта 2024 года N 133 следует, что Ф.Н. и Ф.Д. по адресу: <адрес>, не проживают.

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 7 февраля 2024 года (протокол N 2) Ф.М. составом семьи 3 человека снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи Ф.М. составила 18,25 кв. м.

При этом, комиссией были произведены следующие расчеты: 88,9 кв. м (общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (количество собственников и постоянно зарегистрированных (Ф.Н., Ф.Д., Д.Е., Д.А.) * 2 (количество обеспеченных как членов семьи собственника жилого помещения - жена и дочь) + 10,3 кв. м (площадь 1/2 доли в праве собственности комнаты, расположенной по адресу: <адрес> ком. 156) = 18, 25 кв. м.

Полагая неправомерным решение от 7 февраля 2024 года, истец обратился в суд с иском.

Волгоградский областной суд, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и исходил из того, что Ф.Н. и Ф.Д. зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем Д.Е. без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющими их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о том, что супруга и дочь истца имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Судебная коллегия учла, что уровень обеспеченности семьи Ф.М. следует определять не только исходя из норм части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при оценке уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Поскольку состав семьи Ф.М. и обеспеченность его семьи жильем с момента постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты и до дня принятие решения о снятии семьи Ф.М. с данного учета не изменились, суд апелляционной инстанции принял по делу новое решение, которым признал незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 7 февраля 2024 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ф.М. составом семьи три человека, возложил на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность восстановить Ф.М. составом семьи три человека на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом отмены Волгоградским областным судом решения районного суда, кассационная жалоба ГУ МВД России по Волгоградской области подлежит рассмотрению только в части оспаривания апелляционного определения (пункт 6 части 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, которые выразились в следующем.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Признавая за Ф.М. с учетом членов его семьи (супруга и дочь) право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебные инстанции исходили из того, что Ф.М., его супруга и дочь не является членом семьи Д.Е. (матерью жены истца).

Между тем суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Судебными инстанциями положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации были процитированы в судебных постановлениях, однако к отношениям по пользованию семьей Ф.М. жилым помещением, находящимся в собственности его тещи Д.Е., применены не были, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанций не учтены.

Принимая по делу новое решение об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что исходя из содержания приведенных выше нормативных положений в целях предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая им и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом правовое значение имеет факт вселения собственником жилого помещения сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции приведенные нормативные положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не применены, в нарушение требований процессуального закона не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о наличии у Ф.М. вместе с членами его семьи права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и, как следствие, о незаконности решения комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 7 февраля 2024 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законными, так как они сделаны при неустановлении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Также заслуживает внимание довод кассационной жалобы об изменении обеспеченности Ф.М. и членов его семьи жильем с момента постановки на учет до момента вынесения оспариваемого решения.

В частности, первоначально 28 июня 2013 года на учет поставлен только Ф.М. без указания сведений о его вступления в брак 20 апреля 2013 года с Ф.Н. Указанные обстоятельства также подлежат проверке нижестоящим судом при повторном рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора были существенным образом нарушены нормы материального и процессуального права.

Допущенные нарушения являются непреодолимыми и подлежат исправлению путем отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 августа 2025 года, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 августа 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 17 февраля 2026 года.