Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А.,

судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 29 декабря 2025 года кассационную жалобу администрации м. р. Ставропольский Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 октября 2025 года по административному делу N 2а-1391/2025 по административному исковому заявлению П.Д. к администрации м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку представителя администрации м. р. Ставропольский Самарской области по доверенности З., возражения относительно доводов кассационной жалобы П.Д. и ее представителя В., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

21 октября 2024 года П.Д. и П.Н. обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 000 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, к территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки), имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов, на основании подпункта "з" подпункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле".

По результатам рассмотрения указанного обращения, постановлением администрации от 26 ноября 2024 года N 4692 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 2,8 м от границ Ставропольского лесничества Самарской области, внесенных в ЕГРН под реестровым номером N. Со ссылкой на положения пункта 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - СП 4.13130.2013), которым предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м, указано на невозможность образования земельного участка ввиду невозможности размещения объекта недвижимости, предусмотренного видом разрешенного использования, указанного в заявлении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, П.Д. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления от 26 ноября 2024 года N 4692; возложении обязанности предоставить земельный участок.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 19 мая 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 октября 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым административный иск удовлетворен частично; признано незаконным постановление администрации от 26 ноября 2024 года N 4692; возложена обязанность повторно рассмотреть заявление П.Д.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 14 января 2026 года, администрация ставит вопрос об отмене апелляционного определения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Автор кассационной жалобы указывает, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, выстроенный из горючестойких материалов, уменьшение расстояния до 15 м недопустимо.

Полагает, что с учетом того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, земельный участок будет находиться в частной собственности, разрешение на строительство жилого дома не требуется в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно у администрации не будет полномочий по контролю из каких материалов построен дом, ввиду чего оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

П.Д. поданы возражения на кассационную жалобу.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19 января 2026 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, установив, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположено Ставропольское лесничество, Федоровское участковое лесничество кварталы NN 1-28, 30-48, 51-68,83, исходил из невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного в пределах территории противопожарной зоны, в связи с чем пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанными выводами, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 11.3, пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8, пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктами 1.1, 4.14 СП 4.13130.2013, оценив сведения, изложенные в представленной схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером Ш., с отображением границ образуемого земельного участка, границ зоны с особыми условиями использования (граница лесного квартала Ставропольского лесничества Самарской области, внесенная в ЕГРН под реестровым номером N) с изображением пятна застройки равного площади 343 кв. м, с учетом отступа от границ земельного участка в 3 м с каждой стороны и 15 м от границы лесного квартала в соответствии с требованиями пункта 4.14 СП 4.12130.2013, пришел к выводу об ошибочности выводов суда первой инстанции о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции неверными.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая принцип разграничения полномочий, закрепленный в Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять категории граждан Российской Федерации из числа социально поддерживаемых лиц, которым могут бесплатно предоставляться земельные участки из земель, относящихся к государственной собственности субъекта федерации или муниципальных образований на его территории, а также устанавливать порядок их предоставления.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, регулируются Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле".

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из содержания подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка служит следующее нарушение - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, подтверждающее соответствие проектной документации требованиям, установленным в числе прочего ограничениям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 4 августа 2018 года утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Действующим в настоящее время законодательством предусмотрен упрощенный порядок введения в гражданский оборот индивидуальных жилых домов, предназначенных для проживания граждан (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации), направленным на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации и регулирующим отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 данного федерального закона, к которым относятся в том числе своды правил (часть 1 статьи 1, статья 14).

Согласно статье 2 Закона о стандартизации, свод правил - это документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (пункт 12).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (часть 2).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утвержден свод правил СП 4.13130, требования которого распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункт 1.1).

Пунктом 4.14. СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

По смыслу приведенного правового регулирования орган местного самоуправления, наделенный правом предоставления гражданину земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в связи с отсутствием возможности контроля за проектируемым строительством уполномочен в целях исключения пожара проверить соблюдение требований пожарной безопасности на стадии решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка при его использовании по целевому назначению.

Правильно применив нормы материального права, оценив представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд первой инстанции пришел к верному выводу о невозможности образования испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства в связи с нарушением требований пожарной защиты лесных насаждений, а выводы суда апелляционной инстанции, обоснованные определением места возможного строительства, неверными.

В связи с изложенным, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены принятого судебного акта, его выводы постановлены при неправильном применении норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 октября 2025 года отменить.

Оставить в силе решение Ставропольского районного суда Самарской области от 19 мая 2025 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2026 года.