Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

судей Ладейщиковой М.В., Сапрыгиной Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ ЛИУ N 3, лечебное исправительное учреждение) на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 октября 2025 года по административному делу N 2а-5916/2025 по административному исковому заявлению Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области (далее также - Прокурор), действующего в интересах неопределенногокруга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению ФСИН России по Курганской области, ФКУ ЛИУ N 3 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения противопожарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В., объяснения представителя Управления ФСИН России по Курганской области, ФКУ ЛИУ N 3 С., поддержавшего доводы кассационной жалобы; возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Прокурор, действуя в интересах неопределенногокруга лиц и указывая на допущенные ФКУ ЛИУ N 3 нарушения в сфере пожарной безопасности, обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением, в котором просил возложить на лечебное исправительное учреждение следующие обязанности:

-в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах и направить его в ФСИН России в целях выделения денежных средств для обеспечения в административном здании учреждения, приемно-диагностическом отделении, здании поста надзора туберкулезной больницы, здании для содержания спецконтингента участка колонии-поселения и хирургическом отделении формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, а также систему пожарной сигнализации с дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

-установить в административном здании в помещениях рентген-кабинета, бойлерной комнаты и кабинета N 440, относящихся к категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, сертифицированные противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

-смонтировать в помещении N 16 автоматическую установку пожаротушения и пожарную сигнализацию согласно проектной документации;

-привести в соответствие с разработанным и утвержденным рабочим проектом автоматическую пожарную сигнализацию в приемно-диагностическом отделении, здании поста надзора туберкулезной больницы, хирургическом отделении, здании для содержания спецконтингента участка колонии-поселения. Прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями, обеспечить автоматическим контролем линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

-в помещениях N 4, 6, 9 здания для содержания спецконтингента участка колонии-поселения и в хирургическом отделении обеспечить работу системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Кроме того, Прокурор просил возложить обязанности: на ФСИН России обязанность в случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ ЛИУ N 3 для устранения нарушений требований закона в сфере пожарной безопасности, в течение двух месяцев с момента поступления расчета потребности из ФКУ ЛИУ N 3, профинансировать приобретение необходимого оборудования и оказание услуг для устранения нарушений требований закона в сфере пожарной безопасности, а на ФКУ ЛИУ N 3 - в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России выполнить заявленные в иске мероприятия по устранению нарушения противопожарного законодательства.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 мая 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 октября 2025 года, на ФКУ ЛИУ N 3 возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

-обеспечить в административном здании учреждения, приемно-диагностическом отделении, здании поста надзора туберкулезной больницы, здании для содержания спецконтингента участка колонии-поселения и хирургическом отделении формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, а также системы пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

-установить в административном здании в помещениях рентген-кабинета, бойлерной комнаты и кабинета N 440, относящихся к категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, сертифицированные противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

-смонтировать в помещении N 16 автоматическую установку пожаротушения и пожарную сигнализацию согласно проектной документации;

-в приемно-диагностическом отделении, здании поста надзора туберкулезной больницы, хирургическом отделении, здании для содержания спецконтингента участка колонии-поселения привести в соответствие с разработанным и утвержденным рабочим проектом автоматическую пожарную сигнализацию;

-прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями обеспечить автоматическим контролем линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

-обеспечить работу системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях N 4, 6, 9 здания для содержания спецконтингента участка колонии-поселения и в хирургическом отделении.

На ФСИН России возложена обязанность профинансировать ФКУ ЛИУ N 3 приобретение необходимого оборудования и оказания услуг для устранения нарушений требований закона в сфере пожарной безопасности.

В удовлетворении остальной части требований Прокурору отказано.

В поданной 02 декабря 2025 года кассационной жалобе лечебное исправительное учреждение просит постановленные судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у судебных инстанций полномочий по перераспределению бюджетных средств и понуждения ФСИН России к выделению денежных средств на определенные цели, а также на определение срока исполнения возложенных обязанностей без учета того, что мероприятия по доведению дополнительных бюджетных обязательств на финансирование потребуют значительного времени.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи не поступало, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 этого же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу положений статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 2 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 названного Технического регламента).

Требованиями пункта 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года N 214, закреплено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.

Пунктами 1.3 и 1.7 Устава ФКУ ЛИУ N 3 предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности с выездом в лечебное исправительное учреждение и с участием инспектора ГУ МЧС России по Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения требований в сфере пожарной безопасности.

30 августа 2024 года Прокурором в адрес УФСИН России по Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 03 октября 2024 года начальником ФКУ ЛИУ N 3 сообщено, что в связи с отсутствием достаточного финансирования нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Постановлением должностного лица от 26 сентября 2024 года (с учетом изменений, внесенных решением суда) ФКУ ЛИУ N 3 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях за нарушение требований пожарной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа 150 000 рублей.

Согласно заключению государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору от 03 марта 2025 года N 8 нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Суды обеих инстанций, разрешая настоящий спор по существу и удовлетворяя заявленные Прокурором требования, исходили из неисполнения лечебным исправительным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности, что влечет нарушение прав неопределенногокруга лица на безопасные условия пребывания.

Возлагая обязанность по финансированию работ для устранения выявленных нарушений на главного распорядителя бюджетных денежных средств ФСИН России, нижестоящие судебные инстанции отметили, что без выделения денежных средств ФКУ ЛИУ N 3 лишено возможности осуществить мероприятия в сфере пожарной безопасности.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые соответствуют нормам материального права, мотивированы, исчерпывающе изложены в судебных актах, основаны на совокупности доказательств и оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подлежат отклонению доводы подателя жалобы о неразумном определении судом первой инстанции срока для устранения нарушений, поскольку при невозможности исполнения судебного акта в установленные сроки из-за недостаточности либо отсутствия финансирования, административный ответчик на основании в части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Доводы кассационной жалобы о том, что понуждение ФСИН России к выделению денежных средств является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность федерального органа исполнительной власти, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ФКУ ЛИУ N 3 достаточных денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, и не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данных органов, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе не представлено.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судами нижестоящих инстанции оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи, с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств, в связи с чем основания для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 15 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Кассационное определение в полном объеме принято 05 февраля 2026 года.