Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Райман А.С.,

судей Черемисиной О.С., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Попова С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца Б.А.С. на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Черемисиной О.С., судебная коллегия

Б.А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю) о возложении обязанности произвести перерасчет стажа, установить и выплатить надбавку за выслугу лет.

В обоснование требований истец указал, что приказом УФСИН России по Алтайскому краю от 27 января 2022 года N 10-лс он принят и назначен на должность инспектора филиала по Индустриальному району г. Барнаула федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ "УИИ УФСИН России по Алтайскому краю") по контракту сроком на 5 лет с 07 февраля 2022 года.

До принятия на данную должность он с 25 октября 2012 года по 17 января 2022 года являлся сотрудником органов принудительного исполнения, а именно - судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Барнаула.

В феврале 2025 года он обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Алтайскому краю с просьбой зачесть в стаж службы для назначения надбавки за выслугу лет и выплаты единовременного пособия при увольнении период службы в Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России) в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов с 25 октября 2012 года по 01 июля 2020 года.

Ответом УФСИН по Алтайскому краю от 28 февраля 2025 года ему отказано во включении указанного периода в стаж службы со ссылкой на то, что должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не относится к государственной должности Российской Федерации.

С отказом во включении названного периода в выслугу лет истец не согласен, считает отказ незаконным, поскольку нормами права, в том числе Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 (далее - Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет)), предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) времени замещения не позднее 01 июля 2020 года должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, уточнив требования, просил о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет стажа с учетом периода службы с 25 октября 2012 года по 01 июня 2020 года, установить и выплатить надбавку за выслугу лет за период с 07 февраля 2022 года по 13 марта 2025 года.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Б.А.С. в апелляционной жалобе просит о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, истец обращает внимание на то, что, мотивируя отказ в удовлетворении исковых требований, суд указывает на вступление Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах принудительного исполнения) в силу с 01 января 2020 года, однако отказывает и во включении в выслугу лет периода с 01 января 2020 года по 01 июня 2020 года.

Также истец считает, что правовая позиция суда первой инстанции ставит в неравное правовое положение лиц, проходивших службу в ФССП России и ее территориальных органах до и после 01 января 2020 года, поскольку не позволяет засчитывать в стаж службы в органах принудительного исполнения стаж государственной гражданской службы в ФССП России, возникший до 1 июля 2020 года. Учитывая, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию Российской Федерации, истец полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для непосредственного применения Конституции Российской Федерации и удовлетворения его требований.

В суде апелляционной инстанции истец Б.А.С. доводы апелляционной инстанции поддержал, представитель ответчика В. просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.С. проходил службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП России по Алтайскому краю), с 25 октября 2012 года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда.

Приказами от 28 января 2013 года ***-к и от 03 февраля 2014 года ***-к Б.А.С. присвоены классные чины: референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса и референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса соответственно.

Приказом ФССП России от 23 июня 2014 года *** отдел судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда переименован в специализированный отдел по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Барнаула, в связи с чем с 01 сентября 2014 года истец назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Барнаула (приказ от 29 августа 2014 года N 1615-к).

31 мая 2020 года Б.А.С. освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида (пункт 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (приказ от 27 мая 2020 года N 643-к).

01 июня 2020 года Б.А.С. принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Барнаула УФССП России по Алтайскому краю с присвоением специального звания - старший лейтенант внутренней службы (приказ ФССП России от 20 мая 2020 года ***-лс).

Приказом ФССП России от 11 января 2022 года ***-лс контракт, заключенный с Б.А.С., старшим лейтенантом внутренней службы, младшим судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Барнаула УФССП России по Алтайскому краю, расторгнут на основании пункта 2 части 2 статьи 80 Закона о службе в органах принудительного исполнения (по инициативе сотрудника), истец уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 17 января 2022 года. Выслуга лет по состоянию на 17 января 2022 года составила: в календарном исчислении - 12 лет 04 месяца 13 дней, в льготном исчислении - 14 лет 09 месяцев 12 дней. Стаж службы в органах принудительного исполнения составил 01 год 07 месяцев 15 дней.

Приказом УФСИН России по Алтайскому краю от 27 января 2022 года ***-лс Б.А.С., бывший сотрудник органов принудительного исполнения, принят и назначен на должность инспектора филиала по Индустриальному району г. Барнаула ФКУ "УИИ УФСИН России по Алтайскому краю" по контракту сроком на 5 лет с 07 февраля 2022 года. Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее также УИС) заключен 07 февраля 2022 года. По настоящее время Б.А.С. состоит на службе в указанной должности.

На основании приказа начальника ФКУ "УИИ УФСИН России по Алтайскому краю" от 12 сентября 2022 года ***-лс подготовлено заключение об установлении Б.А.С. выслуги лет для оплаты процентной надбавки, согласно которому по состоянию на 01 сентября 2022 года выслуга лет истца для выплаты процентной надбавки составила 05 лет 01 месяц 28 дней. В выслугу лет включены периоды: с 18 октября 2006 года по 06 октября 2009 года (02 года 11 месяцев 18 дней) - служба в Вооруженных Силах Российской Федерации; с 01 июня 2020 года по 17 января 2022 года (01 год 07 месяцев 16 дней) - служба в ФССП России; с 07 февраля 2022 года по 01 сентября 2022 года (04 месяца 24 дня) - служба в УИС.

В этот же день Б.А.С. ознакомлен с заключением.

Приказом начальника ФКУ "УИИ УФСИН России по Алтайскому краю" от 12 сентября 2022 года ***-лс старшему лейтенанту внутренней службы, инспектору филиала по Индустриальному району г. Барнаула ФКУ "УИИ УФСИН России по Алтайскому краю" Б.А.С. установлена выслуга лет для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу по состоянию на 01 сентября 2022 года - 05 лет 01 месяц 28 дней.

Б.А.С. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН по Алтайскому краю, в котором просил зачесть в стаж его службы для назначения надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении период службы в ФССП России в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов с 25 октября 2012 года по 01 января 2020 года.

В зачете указанного периода Б.А.С. отказано, поскольку должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не относится к государственной должности Российской Федерации (письмо УФСИН России по Алтайскому краю от 28 февраля 2025 года N 22/ТО/5/1-19).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 6 статьи 1, статьей 2, частью 1 статьи 20, частями 1, 2 статьи 36, частями 1, 2, пунктами 2, 3 части 4, частью 5 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон о службе в УИС), пунктами 2, 7 статьи 1, частями 2, 3, пунктами 2, 3 части 4 статьи 36, частью 14 статьи 92 Закона о службе в органах принудительного исполнения, пунктами 1, 2 статьи 6.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), пунктом 1 части 6, частью 7 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 1, 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", абзацем 22 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 723 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет), постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2020 года N 896 "О внесении изменений в Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 20 декабря 2010 года N 21-П, от 01 марта 2012 года N 5-П, от 12 марта 2015 года N 4-П, определениях от 15 июля 2008 года N 399-О-О, от 03 апреля 2009 года N 480-О-О, от 29 января 2015 года N 211-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О, Верховным Судом Российской Федерации в определении от 29 июля 2021 года N АПЛ21-261, проанализировав приведенные нормы материального права, правовые позиции высших судебных органов, пришел к выводу о том, что периоды прохождения службы в территориальных органах ФССП России и их подразделениях до 01 июня 2020 года не подлежат включению в выслугу лет истца для назначения надбавки за стаж службы в уголовно-исполнительной системе.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.

Вопреки позиции истца, выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствуют установленным обстоятельствам.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован Законом о службе в УИС.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 данного Закона служба в уголовно-исполнительной системе (УИС) - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в УИС, а также на должностях, не являющихся должностями в УИС, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

На основании части 1 статьи 38 Закона о службе в УИС стаж службы (выслуга лет) исчисляется в порядке, установленном указанным Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 38 этого же Закона в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года, в стаж службы (выслугу лет) в УИС включались периоды прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Изменения в пункт 5 части 2 статьи 38 Закона о службе в УИС о дополнении указанного пункта словами "органах принудительного исполнения Российской Федерации" внесены Законом о службе в органах принудительного исполнения, вступившим в силу с 01 января 2020 года. После указанных изменений в стаж службы (выслугу лет) в УИС стали включаться периоды прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации (пункт 5).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в УИС для назначения пенсии за выслугу лет и надбавки за выслугу лет, для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в УИС периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Закона о службе в УИС).

Постановлением Правительства от 23 января 2003 года N 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет)).

Указанным Положением в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов УИС, органов принудительного исполнения, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предусмотрено включение времени службы в органах принудительного исполнения в качестве сотрудников (подпункт "щ" пункта 2).

В соответствии со статьей 6.1 Закона об органах принудительного исполнения система принудительного исполнения Российской Федерации включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения, а также территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (и их подразделения). До 01 января 2020 года данный Закон именовался "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах).

В силу части 2 статьи 3 Закона о судебных приставах судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Федеральный законодатель, действуя в рамках своей дискреции, установил правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной службы различных видов, включая порядок подсчета продолжительности стажа государственной службы (выслуги лет), с учетом принципов организации и функционирования, а также специфики правовой природы каждого из них.

ФССП России и судебные приставы до 01 января 2020 года находились на государственной службе, и их деятельность регулировалась Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

Закон о службе в органах принудительного исполнения вступил в силу с 01 января 2020 года (статья 135), что явилось основанием для перевода части федеральных государственных гражданских служащих ФССП России на государственную службу иного вида и, соответственно, повлекло изменение их статуса.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 1 Закона о службе в органах принудительного исполнения, служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Из материалов дела следует, что службу в органах принудительного исполнения с присвоением специального звания Б.А.С. проходил в период с 01 июня 2020 года по 17 января 2022 года, который включен ответчиком в стаж службы (выслугу лет) истца в УИС.

Включение в выслугу лет в УИС периода замещения истцом государственной гражданской службы в ФССП России не предусмотрен нормативными актами, которыми руководствуется ФСИН России при подсчете выслуги лет, учитывая, что занимаемая им до 01 июня 2020 года должность не предусматривала присвоение специального звания.

Таким образом, оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) Б.А.С. в УИС периода его работы на государственной гражданской службе в ФССП России, не предусматривавшей присвоения специального звания, не имеется, поскольку при разрешении спорных правоотношений применению подлежит законодательное регулирование, относящееся к службе в органах УИС, так как служба в ФССП России у истца прекращена в связи с увольнением.

По этим же основаниям отклоняются ссылки в жалобе на положения части 14 статьи 92 Закона о службе в органах принудительного исполнения и пункта 3(1) Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет), предусматривающие исчисление выслуги лет сотрудникам органов принудительного исполнения, а также указание в жалобе на неравное правовое положение лиц, проходивших службу в ФССП России до и после 01 января 2020 года, принимая во внимание, что в настоящем споре юридически значимыми являются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

С учетом изложенного, поскольку доводов, влияющих на законность и обоснованность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Б.А.С. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2025 года.