Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии:

от заявителя: Суханова И.Б., паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом;

от заинтересованного лица: Неустроев Д.В., паспорт, доверенность от 20.01.2025;

от третьего лица: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области (прежнее наименование - Администрация Асбестовского городского округа),

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 ноября 2024 года

по делу N А60-32505/2024

по заявлению Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области (прежнее наименование - Администрация Асбестовского городского округа) (ИНН 6603004126, ОГРН 1026600629230)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890) в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

о признании недействительным предписания N 2404/005-66/9-В/ПВП от 19.04.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Водоканал" (ИНН 6603017615, ОГРН 1056600103691),

Администрация Асбестовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о признании недействительным предписания N 2404/005-66/9-В/ПВП от 19.04.2024 об устранении нарушений.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2024 (резолютивная часть решения объявлена 14.11.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 1 предписания суд сделал вывод, что создание и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа на период до 2030 года, утвержденная постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2015 N 293-ПА (деле - Схема водоснабжения и водоотведения), в отсутствие в ней расчетов на наружное пожаротушение, количества источников наружного противопожарного централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового жилищного комплекса, а также для объектов социально-культурного и рекреационного назначения в период до 2030 года не подтверждает выполнение установленной законом обязанности по обеспечению наличия запасов воды для целей пожаротушения.

Данные выводы суда основаны на ошибочном толковании пункта 75 Правил противопожарного режима. Считает, что проведение расчета расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения требованиями Правил противопожарного режима не предусмотрено. Таким образом, требования пункта 75 Правил противопожарного режима администрацией Асбестовского городского округа не нарушены.

Вопреки выводам суда Схема водоснабжения и водоотведения подтверждает доводы администрации Асбестовского городского округа о неисполнимости пункта 1 предписания, который фактически в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ и пункта 1.2 СП 8.13130 возлагает на администрацию Асбестовского городского округа обязанность по строительству, реконструкции и модернизации централизованных систем водоснабжения (включая разработку проектной документацией и рабочей документацией исходя из положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в произвольные сроки, установленные без учета положений пункта 6 части 5 статьи 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и сроков реализации предложений по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения определенных пунктом 1.4.3 и в таблице 1.4.1 Схемы водоснабжения и водоотведения, разработанной с учетом Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Срок исполнения предписания установлен с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" поскольку разумными сроком реализации мероприятий но строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения, приведенными в таблице 1.4.1 Схемы водоснабжения и водоотведения, является 2030 год. Установленный органом государственного пожарного надзора срок исполнения пункта предписания установлен произвольно и противоречит (не соответствует) требованиям законодательства Российской Федерации и принятому в соответствии с ним муниципальному правовому акту (Схема водоснабжения и водоотведения).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 2 предписания суд сделал ошибочный вывод, что заинтересованным лицом в спорном предписании установлено наименование улиц и географических координат, позволяющих достоверно определить земельные участки, в границах которых расположены автомобильные дороги (проезды). Требования пункта 71 Правил противопожарного режима администрацией Асбестовского городского округа не нарушены.

Изложенные в пункте 2 предписания, не исполнимы, поскольку возлагают на администрацию Асбестовского городского округа обязанности непредусмотренные пунктом 71, а фактически исходя из понятий и положениям статьей 3 и 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ по реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения (включая разработку проектной документацией и рабочей документацией исходя из положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изложенные в предписании наименования автомобильных дорог (тупиковых проездов) не соответствуют (противоречат) сведениям об автомобильных дорогах местного значения представленных в выписке из реестра муниципальной собственности Асбестовского городского округа. Материалы проверки не содержат доказательств достоверности указанных в пункте 2 предписания географических координат, которые были бы определены проверенными средствами измерений утвержденного типа.

При этом, решение суда в этой части не мотивировано и не содержит доводы и ссылки на документы о праве собственности, исходя из которых суд пришел к выводу о том, что собственником земельных участков в границах которых расположены автомобильные дороги являются тупиковыми проездами, относятся к дорогам местного значения и находятся в собственности Асбестовского городского округа.

Также является ошибочным вывод суда, что именно на Администрацию возлагается обязанность по созданию и обновлению противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров исходя из сведений о лесных участках Городского участкового лесничества, входящего в состав Асбестовского лесничества, постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 19.02.2024 N 100-ПА "О создании Асбестовского лесничества, расположенного на части земель Асбестовского городского округа" Администрация Асбестовского городского округа имеет в собственности земельные участки с лесными насаждениями с общей площадью 2 283,8516 га, и имеющих категорию земель "Земли населенных пунктов".

Существующая индивидуальная жилая застройка на территории населенных пунктов Асбестовского городского округа не позволяет обеспечить противопожарные расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений на лесных участках и исключает возможность создания на землях населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Правомерность возложения на администрацию Асбестовского городского округа обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарных барьеров уже являлась предметом рассмотрения в рамках дела N А60-39455/2023 по спору об оспаривании ранее выданного ГУ МЧС России по Свердловской области предписания от 26.04.2023 N 3/1 (пункт 4) оценена судом и заявленные требования администрации Асбестовского городского округа удовлетворены, а пункты предписания от 26.04.2023 N 3/1 в этой части признаны недействительным. Указанные фактические обстоятельства оставлены судом без внимания и надлежащая оценка им не дана.

Требования, изложенные в пункте 3 предписания, не исполнимы, поскольку при отсутствии предусмотренных пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям" противопожарных расстояний вокруг (по границам) населенных пунктов возлагается обязанность по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров фактически на землях лесного фонда.

Также считает основанным на ошибочном толковании норм права вывод суда первой инстанции о законности пункта 4 предписания, так как в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 62 и 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территории населенных пунктов Асбестовского городского округа созданы источники наружного противопожарного водоснабжения - водопроводные сети с установленными на них пожарными гидратами в составе централизованной системы водоснабжения.

Вывод о нарушении обязательных требований, установленных п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; ч. 3, ст. 4, п.п. 2 ч. 1 ст. 6. ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" орган государственного пожарного надзора сделал применив в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ нормы СП 8.13130, который применяется только при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов, обосновав данный вывод отсутствием на отдельных улицах источников наружного противопожарного водоснабжения, не учитывая их наличие на территории Асбестовского городского округа в целом. При этом указанные в предписании СП 8.13130.2009 и СНиП-2.04.02-84 утратили силу. Сведений, подтверждающих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт водопроводных сетей после вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ и СП 8.13130 акт проверки не содержит.

Требования, изложенные в пункте 4 предписания, не исполнимы, поскольку возлагают на администрацию Асбестовского городского округа обязанности непредусмотренные пунктом 75 Правил противопожарного режима обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения, а фактически в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ и пункта 1.2 СП 8.13130 по строительству, реконструкции и модернизации централизованных систем водоснабжения (включая разработку проектной документацией и рабочей документацией исходя из положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в произвольные сроки, установленные без учета положений пункта 6 части 5 статьи 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и сроков реализации предложений по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения определенных пунктом 1.4.3 и в таблице 1.4.1 Схемы водоснабжения и водоотведения, разработанной с учетом Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 5 предписания суд доводы администрации оставил без внимания и надлежащую оценку им дал. На момент проведения проверки и выдачи предписания в администрации Асбестовского городского округа на исполнении находилось предписание от 24.11.2023 N 23/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в пунктах 1 и 7 которого изложены аналогичные требования и по которым срок их исполнения не истек. При проведении проверки и выдаче предписания нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Указанные фактические обстоятельства оставлены судом без внимания и надлежащая оценка им не дана.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пунктов 6, 7 предписания суд сделал ошибочный вывод, что обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и обеспечению исправности наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), нормативно установленная обязанность по обозначению направления движения к таким источникам указателями со светоотражающими поверхностями либо световыми указателями также лежит на Администрации. Предписание и акт проверки в соответствии с пунктом п. 6.2.1 ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" и таблицей К.1 ГОСТ 12.4.026-2015 не содержат наименование водопроводной сети и местах установки пожарных гидрантов на них направление движения, к которым не обозначено указателями - знаками пожарной безопасности "Пожарный гидрант", на которых отсутствуют четко нанесенные цифры расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения.

При этом в предписании содержатся противоречащие друг другу и взаимоисключающие требования, в том числе в пункте 7 предписания о необходимости нанести на указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения цифры с расстоянием до их месторасположения, а в пункте 4 предписания о создании источников наружного противопожарного водоснабжения которые полностью отсутствуют.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 8 предписания не мотивировано и не содержит доводы и ссылки на документы о праве собственности, исходя из которых суд пришел к выводу о том, что земельные участки в границах допускается несвоевременная уборка сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и покос травы, находятся в собственности Асбестовского городского округа. Материалы проверки не содержат сведения об измерительных приборах, примененных при проведении измерений, имеющих соответствующий сертификат и прошедших метрологическую поверку.

Применение непроверенных средств измерений неутвержденного типа в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений и исключает использование их результатов для установления земельных участков в границах которых имеется свалки отходов, допускается несвоевременная уборка сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и покос травы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 9 предписания суд сделал вывод, что заинтересованным лицом заинтересованным лицом в спорном предписании установлено наименование улиц и географических координат, позволяющих достоверно определить земельные участки, в границах которых расположены автомобильные дороги (проезды).

Однако, водопроводная сеть по ул. Плеханова с установленными на ней пожарными гидрантами построена (введена в эксплуатацию) до вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 8.13130, а пожарные гидранты установленные на водопроводной сети по ул. Плеханова расположены на расстоянии более 2,5 м от края проезжей части автомобильной дороги "город Асбест, улица Плеханова от ж\д переезда до улицы Репина" и вне границ земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:8380, на котором расположена данная дорога. Указанные в акте проверки и предписании географические координаты пожарных гидрантов и не позволяют сделать вывод о их нахождении в границах земельного участка кадастровый номер 66:34:0000000:8380, находящегося в муниципальной собственности.

Применение непроверенных средств измерений неутвержденного типа в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений и исключает использование их результатов для установления земельных участков в границах которых расположены пожарные гидранты.

Таким образом, требования пункта 71 Правил противопожарного режима администрацией Асбестовского городского округа не нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункта 10 предписания суд сделал вывод, что из материалов дела не следует, что спорные пожарные гидранты передавались АО "Водоканал"; таким образом, в силу указанных выше норм права, именно на Администрацию возлагается обязанность содержать и проводить текущее обслуживание и капитальный ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты). Вместе с тем, материалы проверки и предписание не содержит сведения применяемом средстве измерения (приборе) для определения расхода воды в установленном диапазоне давления, в том числе о поверке прибора (оборудования) и результаты проведенных измерений.

По изложенным мотивам заявитель считает, что предписание не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Администрация Асбестовского городского округа в порядке статьи 124 АПК РФ уведомила суд об изменении наименования Администрации Асбестовского городского округа на Администрацию Асбестовского муниципального округа Свердловской области, в подтверждение чего представила лист записи из ЕГРЮЛ о смене наименования от 05.12.2024, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, положение об администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 01.04.2024 N 2404/005-66/9-B/PBII проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки N 2404/005-66/9-В/АВП от 19.04.2024 и в отношении администрации Асбестовского городского округа было выдано предписание N 2404/005-66/9-В/ПВП от 19.04.2024 об устранении нарушений.

В предписании N 2404/005-66/9-В/ПВП от 19.04.2024 указаны нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и на администрацию Асбестовского городского округа возложена обязанность по их устранению:

Пункт 1 предписания:

На застраиваемые и ранее введенные в эксплуатацию жилые территории г. Асбест, и. Белокаменный, п. Красноармейский отсутствует расчет расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения. При отсутствии кольцевого противопожарного водопровода, расчетным путем определить количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов. При расчетах учитывать, что пожарные резервуары, искусственные водоемы, противопожарные гидранты надлежит размещать из условия обслуживания ими объектов, жилых домов находящихся в радиусе не более 200 м и количество их должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% расчетного объема воды на пожаротушение (ст. 6, ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; разделы 5, 9, 10 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479).

Пункт 2 предписания:

Тупиковые проезды расположенные: г. Асбест, станционный поселок Изумруд (координаты 56.965767, 61.465266); п. Папанинцев. ул. Заречная (координаты 56.953023, 61.461928); п. Папанинцев, ул. Баженовская (координаты 56.959722, 61.452083; 56.955465, 61.464774); ул. Заломова (координаты 56.997050, 61.524441); переулок 49 Квартал (координаты 56.993376, 61.528561); п. Староокунево (координаты 57.076735, 61.528311); ул. Весенняя (координаты 57.045076, 61.434398; 57.042019, 61.434595); пер. Весенний (координаты 57.046030, 61.435146); ул. Ясная (координаты 57.049238, 61.437036); ул. Рябиновая (координаты 57.041434, 61.433003); ул. Кедровая (координаты 57.053524, 61.433511); пер. Кедровый (координаты 57.053642, 61.437953); ул. Лесхозная (координаты 57.028794, 61.453635); пер. Лесной (координаты 57.014076, 61.412089); ул. Репина (координаты 57.018568, 61.428290); пер. Репина (координаты 57.018719, 61.435318) не оборудованы площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, ст. 6, ст. 68, ст. 90 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.1.11 СП 4.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п. 8.13, п. 8.9, п. 8.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, п. 8.1 СНиП 21-01-97*)

Пункт 3 предписания:

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский и населенных пунктов, являющихся районами г. Асбеста: п. Папанинцев, станционный поселок Изумруд, мкр. Заречный, п. Ново-Кирпичный, п. Лесозавод, п. Новоокунево, п. Староокунево, 101-й квартал не созданы (не обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (документы не представлены) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479).

Пункт 4 предписания:

Не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения жилых домов, зданий и сооружений г. Асбест: пос. Лесозавод (полностью), п. Ново-Кирпичный (полностью), мкр. Заречный (полностью), станционный поселок Изумруд (полностью), п. Новоокунево (полностью), п. Староокунево (полностью), п. Папанинцев: ул. Баженовская (кроме участка улицы от дома N 1А до дома N 19), ул. Заречная (кроме участка улицы от дома N 1/1 до дома N 48); п. Красноармейский (полностью); п. Белокаменный: Березовая улица. Молодежная улица, Центральная улица. Лесная улица. Нагорная улица, Трактовая улица, Ключевая улица, ул. Пионерская в районе домов N 3, 4, ул. Советская, участок от дома N 1/1 до дома N 17 (противопожарное водоснабжение отсутствует) (документы не представлены) (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; ч. 3, ст. 4, п.п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 5.1 таблица 1, п. 8.5, п. 8.8, п. 8.9, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утвержденные Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225), п. 8.4, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", п. 8.5, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", п. 31, п. 33, п. 37 Глава 1 "Наружный водопровод", Раздел Г "Нормы проектирования санитарно-технических сооружений и устройств" ГСНиП И-Г.1).

Пункт 5 предписания:

На территории г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский не организуется проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (документы не представлены) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "(36 утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Пункт 6 предписания:

На территории г. Асбест: пос. Лесозавод (полностью), п. Ново-Кирпичный (полностью), мкр. Заречный (полностью), станционный поселок Изумруд (полностью), п. Новоокунево (полностью), п. Староокунево (полностью), п. Папанинцев: ул. Баженовская (кроме участка улицы от дома N 1А до дома N 19), ул. Заречная (кроме участка улицы от дома N 1/1 до дома N 48); п. Красноармейский (полностью); п. Белокаменный: Березовая улица, Молодежная улица, Центральная улица. Лесная улица, Нагорная улица. Трактовая улица. Ключевая улица, ул. Пионерская в районе домов N 3, 4. ул. Советская, участок от дома N 1/1 до дома N 17 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (документы не представлены) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Пункт 7 предписания:

На территории г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский на указателях направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют четко нанесенные цифры расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения, (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, п. 6.3.3.4 ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний").

Пункт 8 предписания:

На территориях общего пользования г. Асбест (101 квартал, ул. Заломова (координаты 56.997000, 61.524396); 101 квартал, ул. Заломова (координаты 57.004780, 61.520013); 101 квартал, пер. 49 Квартал (координаты 56.993456, 61.528586); 101 квартал, пер. 49 Квартал (координаты 56.995351, 61.524410); 101 квартал (координаты 57.009390, 61.534945); 101 квартал, пер. Машинистов (координаты 56.998446, 61.522099); 101 квартал, пер. Машинистов (координаты 56.998897, 61.521812); п. Староокунево (координаты 57.077023, 61.527936); п. Староокунево (координаты 57.077085, 61.527595); п. Староокунево (координаты 57.073564, 61.520721); мкр. Заречный, пер. Весенний (координаты 57.046030, 61.435146); мкр. Заречный (координаты 57.050214, 61.438248); ул. Лесхозная (координаты 57.028794, 61.453635); ул. Папанина (координаты 57.030437, 61.481031); район базы "Бодрость" (координаты 57.021477, 61.406728); п. Черемша, пер. Репина (координаты 57.018719, 61.435318); п. Черемша, (координаты 57.016854, 61.425794); ул. Заводская (координаты 56.998461, 61.441125); ул. Заводская (координаты 56.998257, 61.440593); ул. Заводская (координаты 56.998257, 61.440593); ул. Заводская (координаты 56.999133, 61.441942); п. Красноармейский (координаты 56.998959, 61.305032); п. Новоокунево, ул. Крайняя (координаты 57.075042, 61.508820); п. Ново-Кирпичный, ул. Заводская (координаты 57.070499, 61.469315)) имеются свалки отходов, допускается несвоевременная уборка сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и покос травы (п. 65, 67, 68, 69, 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479).

Пункт 9 предписания:

На территории города Асбест не обеспечивается надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно по ул. Плеханова (координаты 57.010292, 61.442279; 57.011999, 61.438628; 57.012528, 61.438972; 57.013354, 61.439452; 57.016352, 61.440085) перекрыты проезды к гидрантам крупногабаритными деревьями и ограничен подъезд к ним перепадами рельефа местности и заборами (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Пункт 10 предписания:

На территории города Асбест не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. К. Цеткин (проворачивается шток), ул. Матросова - Фрунзе (проворачивается шток), ул. Халтурина - Школьная (сдвинут комплекс колодца), ул. Мира, 1-3 (проворачивается шток), ул. Плеханова - Ленинградская (нет гильзы), ул. Калинина, 3-5 (проворачивается шток), ул. Мира, 6/2 (низко расположен шток), ул. Строителей, 58 (у бани N 1) (шток сорван), ул. Уральская, 75 (нет гильзы), ул. Плеханова. 62 (у остановки) (сдвинут комплекс колодца), ул. Серова - пер. Садовый (проворачивается шток), ул. Плеханова, 56 - Сурикова (нет гильзы), ул. Мира. 7 (нет гильзы), ул. Мира. 8-10 (нет гильзы) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Заявитель полагая, что предписание N 2404/005-66/9-В/ПВП от 19.04.2024 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконно, нарушает права и законные интересы Администрации Асбестовского городского округа, а также незаконно возлагает на Администрацию обязанности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, при этом нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 названного Федерального закона.

В силу Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (далее - Положение N 868), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 2 Положения N 868).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Относительно законности и обоснованности оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориально образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 21 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся:

4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа;

25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

26) утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установлении ми требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах | пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 8 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" органы местного самоуправления поселении, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов путем: создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказания содействия органам государственной власти Свердловской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов путем: создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказания содействия органам государственной власти Свердловской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.).

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава Асбестовского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 6 Устава Асбестовского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 статьи 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации Асбестовского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; создание, содержание и организация деятельности служб осуществляющих данные мероприятия.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным, лестницам и пожарными гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиям и пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам, запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

В соответствии со статьей 90 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для, зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям! и сооружениям для, пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными! проездами и подъездами.

Согласно пункту 8.1.11 СП 4.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

В соответствии с пунктом 8.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: - 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13.0 метров включительно; - 4.2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно; - 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров

В силу пункта 8.9 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

Согласно пункту 8.13 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": Тупиковые проезды должна заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Сведений о вводе в эксплуатацию тупиковых проездов в рамках проведения КНМ не предоставлено.

Отсутствие разворотных площадок в тупиковых проездах, в случае возникновения пожара, создает угрозу распространение пожара, уничтожения огнем зданий и сооружений различного функционального назначения, невозможности создания условий для тушения ликвидации пожара, образование затора специальной техники, невозможности проезда других экстренных служб.

При проведении проверки был произведен осмотр при участии уполномоченных лиц, отраженные координаты позволяют определить, в отношении какой именно территории выдано предписание.

При этом, доказательств того, что заявителем предприняты какие-либо меры по устранению нарушений пожарной безопасности в отношении проездов указанных в Предписании, в материалах дела не представлено.

Факт отсутствия разворотных площадок в тупиковых проездах подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей.

В соответствии с пунктом 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, в Правилах противопожарного режима предусмотрены некоторые виды приведения в надлежащее состояние прилегающих к лесу территорий, одним из которых является создание минерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Выбор мероприятий по защите населенных пунктов от природных пожаров, в части устройства иного противопожарного барьера выбирается лицом, на которое возложена эта обязанность.

Предписание содержит требование по обеспечению пожарной безопасности на указанной территории не только путем создания противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, но и оборудования иных противопожарных барьеров, однако Заявителем рассматривается только создание минерализованных полос шириной не менее 10 метро, без учета альтернативны противопожарных барьеров и преград.

Данные требования по обеспечению пожарной безопасности относятся к населенному пункту, подверженному угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров, а не к отдельной территории, примыкающей к лесу, в связи с чем соответствующие доводы Администрации о невозможности создания противопожарных минерализованных полос в связи с наличием общих границ земельных участков физических лиц с населенным пунктом и с землями лесного фонда являются несостоятельными.

Также стоит отметить, что указанную меру законодатель не связывает с безусловной обязанностью произвести вырубку лесных насаждений на землях лесного фонда.

Из разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства "Разъяснения по вопросу прокладки противопожарных разрывов в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов" от 25.01.2019, следует, что в случае расположения в непосредственном прилегании к границам населенного пункта земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, сплошная вырубка в качестве меры предупреждения лесных пожаров, запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан). В таких лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений.

Таким образом, в тех случаях, когда вырубка леса запрещена, предупреждение пожаров может осуществляться путем создания противопожарных минерализованных полос в виде асфальтированных или грунтовых дорог с учетом входящих в них элементов (проезжие части, обочины, водоотводные канавы), железных дорог, а также путем организации иных мер предупреждения пожаров, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений.

Ссылки Администрации на то, что в выданном предписании не учитывается наличие иных противопожарных барьеров (а именно минерализованной полосы шириной 1,4 метра), являются несостоятельными, поскольку с заявлением о разъяснении предписания администрация в Отдел не обращалась. Более того, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области N 142-11Г1 от 1 8.03.2021, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Свердловской области N 161-ПП от 07.03.2024, населенные пункты, расположенные на территории Асбестовского городского округа являются подверженными угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров, что свидетельствует о том, что администрация владеет информацией о том, где и в каких местах выявлены факты несоблюдения противопожарных требований.

Ссылки на невозможность устранения нарушений по причинам, не зависящим от заявителя, а именно наличие естественных преград, которые не позволят осуществить мероприятия, судом признаны несостоятельными, поскольку соответствующими доказательствами не подтверждены.

В силу изложенного, принимая во внимание, что законность предписания оценивается судом на момент его вынесения, учитывая, что как в период проведения проверки, так и на момент вынесения оспариваемого предписания нарушения пункта 70 Правил N 1479 имели место быть, что отражено в акте проверки от 19.04.2024 N 2404/005-66/9-В/АВ11, соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению, как не свидетельствующие о незаконности предписания в соответствующей части.

Далее, согласно пункту 4 Предписания не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения жилых домов, зданий и сооружений г. Асбест: пос. Лесозавод (полностью), п. Ново-Кирпичный (полностью), мкр. Заречный (полностью), станционный поселок Изумруд (полностью), п. Новоокунево (полностью), п. Староокунево (полностью), п. Папанинцев: ул. Баженовская (кроме участка улицы от дома N 1А до дома N 19), ул. Заречная (кроме участка улицы от дома N 1/1 до дома N 48); п. Красноармейский (полностью); п. Белокаменный: Березовая улица, Молодежная улица, Центральная улица, Лесная улица, Нагорная улица, Трактовая улица, Ключевая улица, ул. Пионерская в районе домов N 3, 4, ул. Советская, участок от дома N 1/1 до дома N 17 (противопожарное водоснабжение отсутствует), что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; ч. 3, ст. 4, п.п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 5.1 таблица 1, п. 8.5, п. 8.8, п. 8.9, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утвержденные Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225), п. 8.4, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", п. 8.5, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", и. 31, п. 33, п. 37 Глава 1 "Наружный водопровод", Раздел Г' "Нормы проектирования санитарно-технических сооружений и устройств" ГСНиП II-Г.1).

Довод Администрации о создании и утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения отклонен, поскольку само по себе создание и утверждение такой Схемы, в отсутствие в ней расчетов на наружное пожаротушение, количества источников наружного противопожарного централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового жилищного комплекса, а также для объектов социально-культурного и рекреационного назначения в период до 2030 года не подтверждает выполнение заявителем установленной законом обязанности по обеспечению наличия запасов воды для целей пожаротушения.

Кроме того, в п. 1.1.2, таблице 1.13 Схемы водоснабжения указано на отсутствие в поселке Белокаменный магистральных сетей водоснабжения на ул. Молодежная, в зоне нового строительства индивидуальных частных домов. В г. Асбест отсутствуют центральные сети водоснабжения в п. Староокунево, ст. Изумруд, микрорайон Заречный.

Указанная Схема разработана без учета СГ1 8.13130.2020 (2009) "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" и не содержит ни одного расчета расхода воды на наружное пожаротушение, схемы разведения водопроводных сетей не содержат сведений о количество источников наружного противопожарного водоснабжения и месте их установки.

Указанная информация также подтверждается сведениями, полученными от акционерного общества "Водоканал" (единственной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. Асбест).

В настоящем предписании указаны конкретные населенные пункты и микрорайоны, входящие в состав г. Асбест и Асбестовского городского округа.

Кроме того, с момента разработки и утверждения "Схемы водоснабжения и водоотведения, является 2030 год" в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области каких либо сведений по оборудованию территории населенных пунктов, расположенных в границах Асбестовского городского округа, источниками противопожарного водоснабжения или прокладке, модернизации или реконструкции водопроводных сетей в том числе с установкой на них источников противопожарного водоснабжения (Пожарных гидрантов - далее - ПГ) не поступало. Иного в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

Отклоняя довод о невозможности применения требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности к объектам водопроводных сетей, введенным в эксплуатацию до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ и СП 8.13130.2020, суд отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Данная норма дает возможность государственным инспекторам по пожарному надзору не указывать в обоснование нарушений пункты требований, действовавших на момент введения в эксплуатацию объекта, если требованием Технического регламента или иным нормативно-правовым актом не устанавливается более высокие требования пожарной безопасности.

Довод Администрации о создании и утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения был предметом рассмотрения суда и правомерно отклонен, поскольку само по себе создание и утверждение такой Схемы, в отсутствие в ней расчетов на наружное пожаротушение, количества источников наружного противопожарного централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового жилищного комплекса, а также для объектов социально-культурного и рекреационного назначения в период до 2030 года не подтверждает выполнение заявителем установленной законом обязанности по обеспечению наличия запасов воды для целей пожаротушения. Кроме того, в п. 1.1.2, таблице 1.13 Схемы водоснабжения указано на отсутствие в поселке Белокаменный магистральных сетей водоснабжения на ул. Молодежная, в зоне нового строительства индивидуальных частных домов. В г. Асбест отсутствуют центральные сети водоснабжения в п. Староокунево, ст. Изумруд, микрорайон Заречный.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества. Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения (статья 1).

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего о состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожарной.

Согласно статьям 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами, органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как указано выше, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: I) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами: 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными требованиями в области обеспечения пожарной безопасности, на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению населенного пункта пожарным водопроводом с гидрантами, расположенными на доступном расстоянии от зданий и имеющих необходимую пропускную способность, определяемую по диаметру труб водопровода.

Доводы жалобы о незаконности пункта 5 Предписания отклонены, так как Администрацией допущено неверное толкование требований, изложенных в пункте 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", а также пункте 15 статьи 12 Федерального закона от Ф.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию).

Также являются необоснованными доводы заявителя о незаконности пункта 6 предписания.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В пункте 1 Правил N 1479 указано, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 48 Правил N 1479 содержит, в том числе, требование о необходимости обозначать направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено, заинтересованным лицом в ходе проверки и не опровергнуто заявителем, на территории Асбестовского городского округа направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Принимая во внимание возложенную на Администрацию обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и обеспечению исправности наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) нормативно установленная обязанность по обозначению направления движения к таким источникам указателями со светоотражающими поверхностями либо световыми указателями также лежит на Администрации.

Таким образом, с учетом анализа пунктов предписания можно сделать вывод о том, что за оборудование территории города Асбест и поселка Белокаменный указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения несет Администрация Асбестовского городского округа.

С учетом пояснений за оборудование территории города Асбест и поселков Белокаменный, Красноармейский указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения до их месторасположения несет Администрация Асбестовского городского округа. Данные нарушения зафиксированы протоколом осмотра и фототаблицей.

Также являются необоснованными доводы заявителя по пункту 7 Предписания, поскольку как установлено заинтересованным лицом в ходе проверки и не опровергнуто заявителем, на территории Асбестовского городского округа направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Принимая во внимание возложенную на Администрацию обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и обеспечению исправности наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) нормативно установленная обязанность по обозначению направления движения к таким источникам указателями со светоотражающими поверхностями либо световыми указателями также лежит на Администрации.

Таким образом, с учетом анализа пунктов предписания можно сделать вывод о том, что за содержание указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, а также четкое нанесение цифр расстояния до источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории города Асбест и поселка Белокаменный несет Администрация Асбестовского городского округа.

В соответствии с пунктом 68 Правил N 1479 на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Запрещается устраивать свалки отходов на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 69 Правил N 1479).

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов (пункт 74 Правил N 1479).

Наличие данных нарушений установлено административным органом, зафиксировано в акте проверки и заявителем не опровергнуто (статья 65 АПК РФ).

Законность пункта 8 предписания подтверждена актом проверки.

Доводы жалобы о том, что предписание в данной части не соответствует закону, поскольку устанавливает обязанность органа местного самоуправления содержать имущество, не находящейся в муниципальной собственности, не состоятельны, так как основаны на ошибочном толковании нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности. Выполнение требований пунктов 68, 69, 74 Правил N 1479 направлено на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которых, в свою очередь, в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 10 статьи 16 Закона N 131-ФЗ), следовательно, именно Администрация как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за выполнение мероприятий, указанных в пункте 68, 69, 74 Правил N 1479.

Доказательств того, что заявителем предприняты какие либо меры по устранению нарушений пожарной безопасности в отношении проездов указанных в Предписании, в материалы дела не представлено.

Сама по себе погрешность в указании координат не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него Законом обязанности.

Нарушения, выразившиеся в части несвоевременной уборки горючих материалов, сухой травянистой растительности были указаны в период проведения выездной проверки, что в свою очередь подтверждается фотоматериалами, протоколом осмотра.

В соответствии с пунктом 9 Предписания на территории города Асбест не обеспечивается надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно по ул. Плеханова (координаты 57.010292, 61.442279; 57.011999, 61.438628; 57.012528, 61.438972; 57.013354, 61.439452; 57.016352, 61.440085). На территории г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский не организуется проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (документы не представлены).

Законность данного пункта также подтверждена заинтересованным лицом. Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, в процессе проведения проверки велся протокол осмотра, по результатам контрольно-надзорных действий, указанных в решении на проведение внеплановой проверки, составлена фототаблица, проверка проведена в присутствии представителя Администрации Асбестовского городского округа. При этом, доказательств того, что заявителем предприняты какие-либо меры по устранению нарушений пожарной безопасности в отношении проездов указанных в Предписании, в материалы дела не представлено.

Сама по себе погрешность в указании координат не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него Законом обязанности.

В соответствии с пунктом 10 предписания на территории города Асбест не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. К. Цеткин (проворачивается шток), ул. Матросова - Фрунзе (проворачивается шток), ул. Халтурина - Школьная (сдвинут комплекс колодца), ул. Мира, 1-3 (проворачивается шток), ул. Плеханова - Ленинградская (нет гильзы), ул. Калинина, 3-5 (проворачивается шток), ул. Мира, 6/2 (низко расположен шток), ул. Строителей, 58 (у бани N 1) (шток сорван), ул. Уральская, 75 (нет гильзы), ул. Плеханова, 62 (у остановки) (сдвинут комплекс колодца), ул. Серова - пер. Садовый (проворачивается шток), ул. Плеханова, 56 - Сурикова (нет гильзы), ул. Мира, 7 (нет гильзы), ул. Мира, 8-10 (нет гильзы) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

В результате проведенного анализа установлено, что на территории Асбестовского городского округа на текущий момент в неисправном состоянии находится 58 пожарных гидрантов.

Проанализировав приведенные нормы права, следует вывод, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях; при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правомерно указано, что нормами действующего законодательства конкретное лицо, в обязанности которому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта, не закреплено, в связи с чем, при решении вопроса о возложении в соответствующем предписании на лицо обязанностей по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения, уполномоченному органу необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных актов, предусматривающими вид и порядок создания (установки) источника противопожарного водоснабжения, и данными анализа вида, класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, расположения его в привязке к местности.

Таким образом, приведенные выше нормы, положения пунктов 1, 2, 3 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ в совокупности относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.

Законность пункта 10 предписания также доказана заинтересованным лицом.

Доказательств, опровергающих наличие указанных нарушений, заявителем не представлено (статья 65 АПК РФ), как не приведено в апелляционной жалобе и доводов, опровергающих законность предписания.

При рассмотрении спора суд принимает во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности, аналогичные тем, что отражены в рассматриваемом предписании, выявлялись и ранее при проведении аналогичных контрольно-надзорных мероприятий 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2024 годов, однако органами местного самоуправления Асбестовского городского округа за эти годы выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания предписания недействительным не имеется, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах установленных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2024 года по делу N А60-32505/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.