Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО2,

судей ФИО3, ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело ФИО1 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Головинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО8, выслушав объяснения истца ФИО4, поддержавшего жалобу, возражения по жалобе представителя УФСИН России по <адрес> ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. В обоснование своих исковых требований указал, что ФИО1 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, с ДД.ММ.ГГГГ стоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается протоколом жилищной комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N. С ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке перевода назначен на должность в ФКУ КП-2 УФСИН России <адрес>, учетное дело поступило ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по <адрес>.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N УФСИН России по <адрес> отказал ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 5 Правил, однако, по мнению истца, решение об отказе в постановке на учет является незаконным, так как он ранее состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С учетом изложенного, просил суд признать незаконным решение комиссии в части п. 2.8 протокола от ДД.ММ.ГГГГ N УФСИН России по <адрес> об отказе в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить истца на учет с совместно с ним проживающими членами семьи в порядке перевода, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Головинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит принятые по делу судебные постановления отменить, как незаконные. В обоснование жалобы приводит доводы о неправомерном снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты, выражает несогласие с выводами судов об обратном.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель третьего лица УФСИН России по <адрес>, сведений о причинах неявки не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Такие нарушения норм права допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Судами по делу установлено, что ФИО1 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в УФСИН по <адрес>, обратился ДД.ММ.ГГГГ с рапортом в комиссию УФСИН по <адрес> о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, истец с семьей из трех человек с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части увеличения его состава семьи до 5 человек с учетом сыновей ФИО6, <...> года рождения и ФИО7, <...> года рождения.

В связи с переводом истца по службе в УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по <адрес> поступило учетное дело ФИО1 Рассмотрев материалы учетного дела, комиссия УФСИН России по <адрес> приняла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, отказ был оформлен протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения о постановке на учет УФСИН России по <адрес> и при рассмотрении материалов комиссия УФСИН России по <адрес> исходила из того, что материалы учетного дела не содержали необходимых сведений (документов) указывающих на право истца с семьей на постановку на соответствующий учет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции (с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции) исходил из того, что решение комиссией УФСИН России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, в части п. 2.8 данного протокола, об отказе в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято в пределах компетенции указанной комиссии с соблюдением требований, предъявляемых к указанным решениям. В нарушение требований п. 5 Правил в материалы учетного дела не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов со всех мест регистрации жительства истца и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления (дата подачи - ДД.ММ.ГГГГ), либо заменяющие их документы, тогда как отсутствие данных документов препятствует установлению и проверке факта ухудшения жилищных условий истца и членов его семьи в течение пяти лет до постановки на учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами судов нижестоящих судебных инстанций и постановленными ими судебными актами согласиться не может.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено, что при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Таким образом, сотрудники, переведенные к новому месту службы, подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Учетное дело истца было направлено сотрудниками УФСИН России по <адрес> по новому месту службы истца - УФСИН России по <адрес>.

Так как ФИО1, как сотрудник Федеральной службы исполнения наказаний, уже был поставлен на учет для получения ЕСВ по прежнему месту службы, вопрос о наличии или отсутствии у него права на получение выплаты может решаться только с учетом оснований, установленных для снятия сотрудника с учета.

Основания снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты определены пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N. К их числу относится, в частности, выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (подпункт "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Иной подход к применению норм материального права ставил бы сотрудников, переведенных с одного места службы на другое в системе ФСИН России, в неравное положение с сотрудниками, место службы которых не изменялось.

Сведений о том, что комиссией УФСИН России по <адрес> после поступления учетного дела с предыдущего места прохождения службы рассматривался вопрос о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N, в материалах дела не имеется. Из материалов дела следует, и представителем ответчика подтверждено в ходе судебного заседания кассационного суда, что сотруднику не давалась возможность представить дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в предоставлении жилого помещения по состоянию на 2015 год. При этом комиссия УФСИН России по <адрес> при решении вопроса о первоначальной постановке истца на учет для получения ЕСВ в 2015 году сочла достаточным комплект представленных им документов, отразив это в решении о постановке на учет.

В нарушение положений статей 56, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечисленные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд первой инстанции, как и согласившийся с его выводами суд апелляционной инстанции, оставил без внимания и никакой правовой оценки им применительно к вышеприведенным нормативным положениям и их толкованию не дал.

С учетом изложенного решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлении и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить исковые требования на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, исследовать обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принять судебное постановление в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

решение Головинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Головинский районный суд <адрес>.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ