мотивированное определение составлено 28.12.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Марченко А.А.,

судей Ишимова И.А., Лезиной Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1108/2024 по иску прокурора г. Ноябрьска к администрации г. Ноябрьск о возложении обязанности оборудовать территорию источниками пожарного водоснабжения, по кассационной жалобе администрации г. Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2024.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Лезиной Л.В. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражения прокурора Павловой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор города Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, (далее также истец, прокурор) обратился в суд с иском к администрации города Ноябрьска (далее также Администрация, ответчик) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N А-2 источниками противопожарного водоснабжения.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 03.11.2023 по 17.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации в целях контроля исполнения пункта N 3 предписания от 12.11.2020 N 131/1/1, срок для исполнения которого истек 01.10.2023. В ходе проверки установлено, что указанный пункт предписания не исполнен, нарушения требований статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также Закон о пожарной безопасности), части 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Закон N 123-ФЗ) и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020 ответчиком не устранены в установленный срок, мероприятия по оборудованию территории промзоны г. Ноябрьска по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, панель N А-2 источниками противопожарного водоснабжения не выполнены. Тем самым, финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения осуществляются Администрацией ненадлежащим образом, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2024 исковые требования прокурора удовлетворены: на Администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промзоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, промзона, панель А-2, источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2024 решение суда первой инстанции изменено в части установления срока исполнения обязанности, в остальной части это же решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор г. Ноябрьска просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании части 1 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предметом проверки в суде кассационной инстанции являются вступившие в законную силу судебные акты, решение суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы проверяется судебной коллегией с учетом изменений, внесенных обжалуемым апелляционным определением.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, а доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Закона о пожарной безопасности установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Судами установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании распоряжения от 30.10.2023 N 100 в период с 03.11.2023 по 17.11.2023 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации в целях контроля исполнения пункта N 3 предписания от 12.11.2020 N 131/1/1, срок для исполнения которого истек 01.10.2023.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения указанного пункта предписания, нарушения требований статьи 21 Закона о пожарной безопасности", части 3 Закона N 123-ФЗ и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020, которые ответчиком не устранены в установленный срок, мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, промзона, панель N А-2, источниками противопожарного водоснабжения не выполнены. Администрации выдано новое предписание от 17.11.2023 N 100/1/1 сроком исполнения до 03.11.2025.

Судами также установлено, что вступившим в законную силу постановлением судьи Ноябрьского городского суда от 14.12.2023, начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Ноябрьска С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. за неисполнение предписания N 131/1/1 от 12.11.2020.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 1, 19 Закона о пожарной безопасности, части 4 статьи 6, статей 1, 10, 62, 63, 68 Закона N 123-ФЗ, а также исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на Администрацию оборудовать территории промзоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, промзона, панель А-2, источниками противопожарного водоснабжения, поскольку их отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы городского суда. Вместе с тем, приняв во внимание установленный предписанием от 17.11.2023 срок - до 03.11.2025, в течение которого необходимо устранить нарушения, суд признал возможным изменить решение суда в части срока его исполнения, установив последний до указанной выше даты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, с которыми с ними согласился суд апелляционной инстанции, и с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Ссылка в жалобен на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суждения о том, что прокурор не уполномочен контролировать устранение нарушений, выявленных органами государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности, предписание N 100/1/1 установлено срок 03.11.2025, который не истек, в предписании N 131/1/1 ответчику не вменялась обязанность по обеспечению противопожарного водоснабжения спорного объекта в срок до 01.10.2023, ссылка на положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", указания на то, что прокурор не вправе требовать устранить те же нарушения от лица, которому выдано предписание контролирующим органом, прокурор не может обращаться в суд в интересах государственного органа, орган пожарного надзора в случае неисполнения предписания, вправе заявить о последствиях в соответствии с процедурами и нормами, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не принимаются во внимание судом кассационной инстанции ввиду неверного толкования ответчиком положений закона.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, органы прокуратуры вправе самостоятельно избирать формы и методы реагирования на поступающую информацию о нарушении требований закона.

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, обращение прокурора с настоящим иском обусловлено тем, что грубые нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории промышленной зоны и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от принимаемых либо не принятых решений контролирующими (надзорными) органами, в том числе, при наличии у них соответствующих полномочий.

Ссылка в жалобе на положения пункта 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Закона о пожарной безопасности, статей 92, 96 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подпункта "б" пункта 27 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, суждения о том, что прокурор фактически подменил орган государственного пожарного надзора, который к участию в деле не привлечен, а также указания на то, что круг собственников объектов недвижимости, расположенных на спорной территории, известен, следовательно, иск не является поданным в защиту неопределенного круга лиц, доказательства наличия обстоятельств по части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют, с учетом изложенных выше выводов, подлежат отклонению ввиду ошибочности позиции.

В целом доводов, опровергающих выводы судов, кассационная жалоба не содержит. Ее содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов явиться не может. Судами при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены правовые нормы, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и сделаны правильные выводы по делу. Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для кассационного пересмотра правильных по существу судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2024 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2024 и данное апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Ноябрьска - без удовлетворения.