Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи - председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Коуровой В.Е., Софиной И.М.,

при секретаре судебного заседания М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 10 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Сафакулевский лесхоз" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Сафакулевский лесхоз" на решение Сафакулевского районного суда Курганской области от 4 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения сторон, судебная коллегия

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу "Сафакулевский лесхоз" (далее - ОАО "Сафакулевский лесхоз", лесхоз) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывал, что 06.08.2010 между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ОАО "Сафакулевский лесхоз" был заключен договор аренды лесного участка N-ДР. По условиям данного договора ответчик обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые установлены проектом освоения лесов и указаны в приложении N 6 к договору. Так, в 2023 году на арендованном лесном участке был запланирован следующий годовой объем лесохозяйственных мероприятий: рубка ухода - 52,1 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 1474 га; лесовосстановительные мероприятия: дополнение лесных культур - 50 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года - 63 га, содействие естественному возобновлению - 36 га; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах: создание и содержания противопожарных заслонов протяженностью 0,15 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 0,3 км, проведение контролируемых выжиганий - 61 га. Перечисленные мероприятия были выполнены лесхозом не в полном объеме, что может повлечь ухудшение качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке и возникновения лесных пожаров.

Прокурор просил суд признать бездействие ОАО "Сафакулевский лесхоз" незаконным и обязать ОАО "Сафакулевский лесхоз" выполнить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах за 2023 год, а именно: выполнить рубки ухода на площади 35,3 га, санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 1474 га, дополнение лесных культур на площади 8,3 га, подготовку почвы под лесные культуры будущего года на площади 63 га, мероприятия по содействие естественному возобновлению на площади 0,5 га, мероприятия по созданию и содержанию противопожарных заслонов протяженностью 0,15 км, по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,1 км, по проведению контролируемых выжиганий на площади 61 га.

В судебном заседании прокурор Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Курганской области Х. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ОАО "Сафакулевский лесхоз" - генеральный директор Г., исковые требования признавал частично, указывал, что проектом освоения лесов предусмотрено выполнение санитарно-оздоровительных мероприятия на площади 1474 га в течение 10 лет, по остальным мероприятиям указаны максимальные объемы подлежащих выполнению работ за год.

Представители третьих лиц Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГКУ "Курганское управление лесами" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

В апелляционной жалобе ОАО "Сафакулевский лесхоз" просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы ссылается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение закона.

Считает, что возлагая на лесхоз обязанность по выполнению лесохозяйственных мероприятий за 2023 год, суд не учел, что выполнение рубок ухода и санитарных рубок предполагает заготовку древесины, для которой ежегодно устанавливается предельно допустимый объем (расчетная лесосека). Превышение ежегодного объема заготовки противоречит законодательству и условиям договора аренды лесного участка от 06.08.2010 N-ДР. Так, в приложении N к договору в редакции от 16.05.2022 закреплены объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, в частности площадь рубки ухода определена в размере 52,1 га с указанием допустимого для заготовки на такой территории объема древесины в размере 1999 куб. м, в том числе 1600 куб. м ликвидной древесины; при осуществлении санитарных рубок заготовка ликвидной древесины запланирована в общем объеме 6900 куб. м, в том числе 1000 куб. м по сплошным рубкам и 5900 куб. м по выборочным рубкам. Предельно допустимый объем заготовки древесины по рубкам ухода и санитарным рубкам установлен в приложении N 3 к договору аренды в размере 1600 куб. м и 6900 куб. м в год соответственно. Такие же объемы заготовки древесины предусмотрены Проектом освоения лесов, получившим положительное заключение по результатам государственной экспертизы и утвержденным приказом Департамента от 14.12.2023 N 451. Поэтому при проведении рубок ухода и санитарных рубок ОАО "Сафакулевский лесхоз" не вправе вырубить более установленного объема ликвидной древесины в течение одного календарного года.

Кроме того, устанавливая срок исполнения решения суда в течение трех месяцев суд не принял во внимание нормативные требования к выполнению отдельных мероприятий, в частности положения Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденные приказом Минприроды России от 09.12.2020 N 2047, согласно которым проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, определения их видов, объемов и мест проведения осуществляется после проведения лесопатологического обследования на основании его данных. Поскольку в ответ на запрос ОАО "Сафакулевский лесхоз" филиал ФГБУ "Российский центр защиты леса" - Центр защиты леса Курганской области сообщил об отсутствии возможности проведения в 2024 году лесопатологического обследования на площади 1474 га, полагает, что проведение такого обследования в целях определения видов, объемов санитарно-оздоровительных мероприятий и мест их проведения возможно не ранее вегетационного периода 2025 года, то есть не ранее сентября - октября 2025 года, а потому исполнение решения суда до 30.10.2025 не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу Курганский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "Сафакулевский лесхоз" Р. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель процессуального истца прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области М.Т. выразила согласие с постановленным решением, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участвующие в рассмотрении дела лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пп. 1, 3 - 5 ч. 1 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, далее - ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (ч. 1 ст. 19 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ).

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Такие меры осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (чч. 1, 2 ст. 60.3 ЛК РФ).

Согласно чч. 1, 2 ст. 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные мероприятия на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 61, чч. 1, 5 ст. 62 ЛК РФ).

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу ч. 3 ст. 23.1 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании договора от 06.08.2010 N-ДР ОАО "Сафакулевский лесхоз" арендует лесной участок площадью 319700000 кв. м, находящийся в Сафакулевском районе Курганской области, для целей заготовки древесины (л.д. 15-30).

В соответствии с п. 4 указанного договора ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены настоящим договором (приложения N 3 и N 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно п. 15.16 договора аренды арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на весь период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Также арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении N 6 к договору (п. 15.21 договора аренды).

Сторонами неоднократно подписывались соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.08.2010 N-ДР (л.д. 31-61).

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО "Сафакулевский лесхоз", сроком действия с 2022 года по 2028 год, а также приложением N 2 к соглашению от 16.05.2022 установлен годовой объем работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, которые обязан выполнить арендатор. Это лесохозяйственные работы: рубки ухода на площади 52,1 га в объеме 1999 куб. м, в том числе 1600 куб. м ликвидной древесины; санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 1474 га в объеме 38300 куб. м, в том числе 6900 куб. м ликвидной древесины; лесовосстановительные мероприятия: дополнение лесных культур на площади 50 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года на площади 63 га, содействие естественному возобновлению на площади 36 га; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах: создание и содержание противопожарных заслонов протяженностью 0,15 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,3 км, проведение контролируемых выжиганий на площади 61 га (л.д. 59, 64-96).

Из отчета ОАО "Сафакулевский лесхоз" о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за январь - декабрь 2023 года видно, что часть запланированных мероприятий ответчиком не выполнена. Так, лесохозяйственные мероприятия - рубки ухода осуществлены ответчиком на площади 16,8 га (32,2%), изъято 1369 куб. м древесины (68,5%), из них 1220 куб. м ликвидной древесины (76,3%); санитарно-оздоровительные мероприятия - санитарные рубки ответчиком не проведены; лесовосстановительные мероприятия: дополнение лесных культур выполнено на площади 41,7 га (83,4%), подготовка почвы под лесные культуры будущего года не произведена, содействие естественному возобновлению осуществлено на площади 35,5 га (98,6%); мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах: создание и содержание противопожарных заслонов не выполнено, реконструкция лесных дорог выполнена протяженностью 0,2 км (66,7%), контролируемые выжигания не проведены (л.д. 12-13).

14.02.2024 Курганским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ОАО "Сафакулевский лесхоз" было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, требование прокурора лесхоз не исполнил. Обязательства по договору аренды не исполнены ответчиком и к моменту разрешения настоящего спора в суде.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик в нарушение закона, проекта освоения лесов и договора аренды лесного участка не выполнил запланированные в 2023 году лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, поэтому правомерно возложил на ОАО "Сафакулевский лесхоз" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить оставшуюся неисполненной часть лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий за 2023 год.

Судебная коллегия находит, что изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. ст. 12, 67 ГПК РФ, при этом мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом судебном постановлении. Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежащим образом применил нормы материального права; существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела им допущено не было. Выводы суда первой инстанции отвечают установленным по делу обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не учел установленный для арендатора предельно допустимый объем заготовки древесины (расчетная лесосека) не может повлечь отмену решения суда.

Действительно, ч. 5 ст. 29 ЛК РФ запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины). Лесохозяйственные мероприятия (рубки ухода и санитарные рубки) связаны с заготовкой древесины, поэтому проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка для них ежегодно устанавливаются два параметра: площадь, на которой эти мероприятия должны быть выполнены, и предельно допустимый объем изъятия древесины (куб. м).

В постановленном решении суд указал только площадь, на которой лесхоз должен осуществить рубки ухода и санитарные рубки, без указания предельных объемов изъятия древесины. Однако данное обстоятельство не указывает на неправомерность принятого решения. Такой недостаток судебного акта может быть устранен при разъяснении порядка его исполнения.

Кроме того, вопреки доводам апеллянта исполнение решения суда в указанной части не повлечет нарушение договора аренды и превышение расчетной лесосеки, так как установленные договором предельные объемы заготовки ликвидной и неликвидной древесины в 2023 году также не были выполнены ОАО "Сафакулевский лесхоз" в полном объеме, в том числе при осуществлении лесохозяйственных мероприятий.

Довод апелляционной жалобы о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия могут осуществляться только по результатам лесопатологического обследования, которое возможно не ранее 2025 года, поэтому установленный судом срок недостаточен для исполнения возложенных судом обязанностей, не указывает на незаконность принятого решения и основанием для его отмены не является.

В силу п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных приказом Минприроды России от 09.12.2020 N 2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из материалов дела, санитарно-оздоровительные мероприятия предусмотрены в проекте освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО "Сафакулевский лесхоз", и ежегодно предусматриваются в дополнительных соглашениях к договору аренды от 06.08.2010 N-ДР, соответственно, лесхоз обязан был обеспечить своевременное проведение лесопатологических обследований на арендуемом участке для целей исполнения принятых на себя обязательств. При отсутствии таких обследований и невозможности выполнения возложенной судом обязанности в трехмесячный срок ответчик вправе обратиться в суд за рассрочкой или отсрочкой исполнения решения суда в указанной части.

В целом, вопреки доводам жалобы, непроведение в 2023 году лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах не освобождает арендатора лесного участка от обязанности их проведения в последующем.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Сафакулевского районного суда Курганской области от 4 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сафакулевский лесхоз" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.09.2024.