Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Лапшиной Л.Б. и Метелевой А.М.

при секретаре: Б.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционным жалобам Ш. и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области на решение Черноярского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2023 года по иску Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

Ш. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее - ОСФР по Астраханской области) N от 6 октября 2023 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должности водителя с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года и с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Управления Государственной противопожарной службы УВД Астраханской области. С отказом не согласен, так как все время до достижения пенсии он работал в пожарной части в должности водителя пожарной автомашины. Просил суд признать отказ незаконным и обязать ответчика включить спорные периоды работы в льготный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 21 июля 2023 года.

В судебном заседании Ш. исковые требования поддержал.

Представитель ОСФР по Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Астраханской области, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на основании его заявления. Решение по данному делу оставили на усмотрение суда.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2023 года, с учетом определения от 15 января 2024 года об исправлении описки, исковые требования Ш. удовлетворены частично. На ОСФР по Астраханской области возложена обязанность включить Ш. в специальный стаж период работы в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Ш. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что данные периоды должны быть включены в его специальный стаж, поскольку он работал в пожарной части в должности водителя пожарной автомашины, на другие должности его не переводили, другого транспорта в пожарной части, кроме пожарных автомашин не было. Кроме того, судом не затребованы документы и не опрошены свидетели, которые могли бы подтвердить его работу в качестве водителя пожарной автомашины.

В апелляционной жалобе ОСФР по Астраханской области просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований о включении в специальный стаж истца периода работы в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года. Указывают, что факт работы Ш. в должности водителя автомобиля пожарного представленными в материалы дела доказательствами своего подтверждения не нашел.

На заседание судебной коллегии представитель Главного управления МЧС России по Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представил. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав докладчика, объяснения Ш. и представителя ОСФР по Астраханской области по доверенности К., поддержавших доводы своих жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб сторон, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно указанному Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2023 года Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Астраханской области N от 6 октября 2023 года (том 1 л.д. 11) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должности водителя с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года и с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Управления Государственной противопожарной службы УВД Астраханской области.

На дату обращения (21 июля 2023 года) специальный стаж у Ш. составил 7 лет 5 месяцев 22 дня, страховой стаж - 35 лет 11 месяцев 11 дней (согласно приложению, являющейся неотъемлемой частью решения - том 1 л.д. 12).

Разрешая требования истца в части незаконности решения пенсионного органа об отказе во включении в подсчет специального стажа периодов работы в должности водителя в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года, суд первой инстанции указал, что работа истца в эти периоды проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы. Так как пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской, то оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж не имелось.

Судебная коллегия находит выводы районного суда правильными, соответствующими нормам материального права.

По сведениям трудовой книжки (том 1 л.д. 14-20) Ш. 1 апреля 1996 года назначен водителем в пожарную часть N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области, 3 июня 1996 года переведен водителем по 5 разряду, 15 июня 1998 года уволен по собственному желанию. 20 сентября 2000 года назначен на должность водителя пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области. Приказом начальника Главного управления ГО и ЧС Астраханской области N 74 от 17 февраля 2004 года реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС Черноярского района Астраханской области Отряд Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области. Ш. приказом от 19 января 2005 года установлен 8-й разряд единой тарифной сетки согласно штатному расписанию. 31 декабря 2008 года истец уволен в связи с переводом на другую работу. 1 января 2009 года принят на должность водителя пожарного автомобиля в пожарную часть N 24. 22 марта 2012 года переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 1 класса. 1 апреля 2016 года переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 1 класса отдельного поста по охране с. Ушаковка. 31 декабря 2019 года уволен в порядке перевода в Главное управление МЧС России по Астраханской области.

Аналогичные сведения отражены в справке ГУ МЧС России по Астраханской области N С-218-268 от 27 июня 2023 года (том 1 л.д. 60-62), уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, за исключением данных о том, что истец с 1 января 2009 года 1 апреля 2016 года осуществлял трудовую деятельность в должности водителя пожарной части N 20.

Согласно справке ГУ МЧС России по Астраханской области N С-218-285 от 21 августа 2023 года (том 1 л.д. 158), находящейся в материалах пенсионного дела истца, приобщенного районным судом после вынесения решения и исследованного на заседании судебной коллегии в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", отдел пожарной охраны УВД Астраханского облисполкома переименован в Управление пожарной охраны УВД Астраханского облисполкома приказом МВД СССР от 7 сентября 1982 года N 0420; Управление пожарной охраны УВД Астраханского облисполкома приказом МВД СССР от 15 мая 1991 года N 64дсп переименовано в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Астраханской области; Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Астраханской области приказом МВД РФ от 16 октября 1993 года N 460 переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Астраханской области; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Управление Государственной противопожарной службы УВД Астраханской области реорганизовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России по Астраханской области; в соответствии с директивой МЧС России от 24 сентября 2003 года N 31-23-21 и постановлением Администрации Астраханской области от 27 января 2004 года N 3/10 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России по Астраханской области вошло в состав Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области; в соответствии с приказом МЧС России от 26 октября 2004 года N 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области реорганизовано в Главное управление МЧС по Астраханской области.

По сообщению Врио начальника Главного Управления МЧС России по Астраханской области от 7 ноября 2023 года (том 1 л.д. 50) в период с 3 июня 1996 года по 31 декабря 2008 года обеспечение пожарной части N 20 ОГПС Черноярского района Астраханской области осуществлялось за счет средств субъекта Российской Федерации (областной бюджет), с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года за счет федерального бюджета Российской Федерации.

Следовательно, работа Ш. с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и не предусматривает возможность назначения такой пенсии с учетом работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Поскольку противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта, финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации и не входит в структуру государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации, в также то, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения периодов работы истца с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, доводы жалобы Ш. со ссылкой на осуществление им трудовой деятельности в спорные периоды в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области отмену решения суда в обжалуемой истцом части не влекут.

Вопреки доводам жалобы истца, оснований для истребования документов, подтверждающих факт его работы с 3 июня 1996 года по 22 июня 1998 года, с 20 сентября 2000 года по 31 декабря 2008 года в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части не имелось, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым, исходя положений пункта 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Доводы истца о допущенных судом первой инстанции нарушениях, связанных с отказом в допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить его работу в качестве водителя пожарной автомашины, несостоятельны, так как частью 3 статьи 14 Закона о страховых пенсиях характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности водителя пожарной автомашины в пожарной части N 20 Отряда Государственной противопожарной службы Черноярского района Астраханской области с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года, районный суд исходил из наличия доказательств, подтверждающих факт его работы в должности водителя пожарного автомобиля.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда возложена на истца.

Как указывалось выше, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях пользуются водители автомобиля (пожарного), что следует из Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 года.

Факт работы Ш. в период с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года в подразделениях федеральной противопожарной службы сторонами по делу не оспаривается и подтверждается сообщением Врио начальника Главного Управления МЧС России по Астраханской области от 7 ноября 2023 года (том 1 л.д. 50).

По сведениям Главного Управления МЧС России по Астраханской области от 21 ноября 2023 года (том 1 л.д. 86-87) Ш. являлся вольнонаемным работником, специальное звание ему не присваивалось.

Как следует из трудовой книжки истца (том 1 л.д. 19-20) 1 января 2009 года он принят на должность водителя пожарного автомобиля в пожарную часть N 24, а 22 марта 2012 года переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 1 класса.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

На основании части 4 статьи 14 Закона о страховых пенсиях Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно подпункту "а" пункта 2 названных Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы).

В выписке из лицевого счета застрахованного лица от 10 октября 2023 года, находящейся в материалах пенсионного дела истца, приобщенного районным судом после вынесения решения и исследованного на заседании судебной, за период с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года имеются сведения об уплате за Ш. страховых взносов и указаны коды особых условий труда.

Вопреки доводам жалобы ответчика, осуществление Ш. трудовой деятельности в оспариваемый ответчиком период в должности водителя пожарной автомашины пожарной части подтверждается также и выписками из штатных расписаний ФГКУ "12 отряда Федеральной противопожарной службы по Астраханской области" с указание подразделения 20-пожарная часть, действовавших с 2012 по 2016 годы (том 1 л.д. 91-94), где указано о наличии в отряде должности водителя автомобиля (пожарного).

Кроме того, в материалы представлена благодарность администрации МО "Черноярский район" (том 1 л.д. 70), объявленная Ш. в 2014 году как водителю автомобиля пожарного пожарной части N 20.

Доводы жалобы ответчика со ссылкой на справку ГУ МЧС России по Астраханской области N С-218-268 от 27 июня 2023 года (том 1 л.д. 60-62), уточняющую особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, в которой указано осуществление истцом трудовой деятельности с 1 января 2009 года 1 апреля 2016 года в должности водителя в пожарной части N 20, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения в указанной части, поскольку трудовая книжка истца и представленные в материалы дела документы, подтверждают факт его работы в должности водителя пожарного автомобиля.

Кроме того, в уточняющей справке работодателем указано, что работа истца в спорный период относится к пункту 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, что также подтверждается и выпиской из лицевого счета застрахованного лица, где за период с 1 января 2009 года по 31 марта 2016 года отражены коды особых условий труда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая отсутствие у Ш. требуемой продолжительности специального стажа, судом первой инстанции обоснованно отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

решение Черноярского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2023 года, с учетом определения от 15 января 2024 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционные жалобы Ш. и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.