Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Белодеденко И.Г.,

Судей Еремина В.А., Ильиной Ю.В.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков Федеральной службы судебных приставов России, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 мая 2023 года

по иску М.А.А. к Федеральной службе судебных приставов России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

М.А.А. обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований указал, что с 19.10.2011 по 31.05.2020 проходил федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Алтайскому краю. С 01.06.2020 по настоящее время замещает должность сотрудника органов принудительного исполнения РФ - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения оперативного дежурства УФССП России по Алтайскому краю.

Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на апрель 2022 года составила более 18 лет.

14.04.2022 истцом подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Решением комиссии ФССП России от 20.09.2022 N 5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано со ссылкой на положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения более 15 кв. м; отсутствием условий для получения такой выплаты.

По мнению истца, отказ комиссии ФССП России является незаконным, поскольку жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживает, ему на праве собственности не принадлежит, является съемным; членом семьи собственника квартиры - К.О.А. истец не является.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, истец просил: признать незаконным решение комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенных со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.09.2022 N 5 в части отказа М.А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 3.1.8 протокола); возложить на ФССП России, ГУФССП России по Алтайскому краю обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, с даты подачи заявления на ее получение.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17.05.2023 исковые требования удовлетворены частично и постановлено.

Признать незаконным решение Комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 20.09.2022, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения М.А.А.

Возложить на ФССП России обязанность повторно рассмотреть заявление М.А.А. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 14.04.2022 г.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе на решение суда ответчики ФССП России, ГУФССП России по Алтайскому краю просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указано, что к спорным правоотношениям судом не применены положения жилищного законодательства по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан, в частности ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие чего не определены действительные правоотношения сторон. Так суд не установил следующие юридически значимые по делу обстоятельства: был ли истец вселен К.О.В. в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании истец зарегистрирован в этом жилом помещении; заключалось ли между истцом и собственником соглашение о порядке пользования жилым помещением, отличном от отношений, связанных со вселением собственником членов своей семьи; приобрел ли истец в результате такого вселения статус нуждающегося в жилом помещении. Вопреки выводу суда, то обстоятельство, что истец совместно с К.О.В. не проживает, не свидетельствует о том, что он не относится к членам семьи собственника жилья и право постоянного пользования жилым помещением у него не возникло.

При оценке договоров пользования жилым помещением (квартирой) судом допущено существенное нарушение норм процессуального права. В частности, не дана оценка тому, что условия предоставления нанимателю жилого помещения не конкретизированы, размер платы за проживание не указан, срок действия договор не определен. Согласно пояснениям истца, последний оплату за помещение не вносил. При этом из показаний свидетеля К.О.В. следует, что квартиру она сдавала С. и М.А.А. с целью получения платы в размере 20 000 руб., такие условия в договорах не указаны. Кроме того, истцом представлены копии договоров от 23.06.2021, 23.05.2022, 23.04.2023, тогда как договор от 23.06.2021 заключен сроком на 5 лет, в этой связи основания для заключения иных договоров отсутствовали. Более того, копии указанных договоров на рассмотрение комиссии истцом не представлялись.

Возложение на ФССП России обязанности по повторному рассмотрению обращения истца выходит за пределы заявленных исковых требований; постановлено судом без учета вышеуказанных обстоятельств. При этом своим решением суд фактически признал за М.А.А. право на постановку на учет, что является незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Б.Ю.А. доводы жалобы поддержала, просила судебное решение отменить.

Истец М.А.А. по доводам жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований отмены решения суда.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 данного Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 указанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагают к заявлению, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Предусмотренное пунктом 5 Правил требование о предоставлении ряда документов обусловлено необходимостью оценки жилищных условий семьи сотрудника и его нуждаемости в жилищных гарантиях, объем которых зависит от количества совместно проживающих с ним членов семьи.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г.N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как следует из п. 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что капитан внутренней службы М.А.А. проходил государственную гражданскую службу в УФССП России по Алтайскому краю, с 01.06.2020 замещает должность сотрудника органов принудительного исполнения РФ - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения оперативного дежурства УФССП России по Алтайскому краю.

В марте 2021 года впервые М.А.А. обратился в региональную комиссию УФССП России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При подаче рапорта на получение выплаты истец ссылался на отсутствие жилья в собственности с марта 2010 года; проживание с января 2016 года до 2021 года на съемной квартире, принадлежащей наймодателю Р.Е.Ю., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 13-18.

Протоколом комиссии от 18.05.2021 М.А.А. составом семьи 1 человек признан нуждающимся в получении такой выплаты, принято решение о направлении соответствующих документов для принятия на учет.

Согласно письму начальника Управления тылового обеспечения ФССП России от 25.02.2022 Комиссией центрального аппарата приняты решения (протоколы от 04.10.2021 ***, от 30.11.2021 ***) о возвращении учетных дел, в том числе М.А.А., для доработки (т. 1 л.д. 87).

14.04.2022 М.А.А. вновь обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив требуемые документы.

Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении на момент обращения составила 18 лет 7 месяцев.

По представленным документам в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии в собственности М.А.А. объектов недвижимости. С 23.06.2021 истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пр-кт. Космонавтов, <адрес>, общей площадью 45,4 кв. м.

Согласно выписке из домовой книги от 08.04.2022, выданной ООО Управляющая компания "Венета", в указанном жилом помещении помимо истца зарегистрирована К.О.В. (собственник квартиры).

В соответствии с выпиской из ЕГРН <адрес> в <адрес> с 10.04.2021 принадлежит К.О.В. на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ.

Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера капитана внутренней службы М.А.А. за отчетные периоды 2021, 2022 гг. в разделе 6.1 объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, указана <адрес> по адресу: 656023, <адрес>, пр-кт Космонавтов, <адрес>, площадью 45,4 кв. м, вид и сроки пользования: безвозмездное пользование с 2021 г. по 2023 г., основание пользования: договор.

Решением территориальной комиссии УФСИН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 13.05.2022, М.А.А. составом семьи 1 человек признан нуждающимся в получении социальной выплаты; соответствующие документы направлены в Комиссию центрального аппарата ФССП России для принятия на учет (т. 1 л.д. 79-80).

Протокольным решением Комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.09.2022 N 5, М.А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (п. 3.1.8 протокола), так как М.А.А. зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении, принадлежащем К.О.А., состав семьи 2 человека, в связи с этим обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м.

В ходе судебного разбирательства истцом в материалы дела представлены договоры пользования жилым помещением от 23.04.2021, от 23.05.2022, от 23.04.2023, заключенные между К.О.В. и М.А.А. в отношении спорной квартиры.

Также представлена расписка, согласно которой К.О.В. получила от М.А.А. сумму в размере 30 000 руб. в счет аренды квартиры по адресу: <адрес> за период проживания с 23.01.2023 по 23.04.2023.

Допрошенные в судебном заседании свидетели С.А.П., К.О.В. суду пояснили, что истец снимает указанную квартиру у К.О.В. по просьбе сослуживца С.А.П., который знаком с К.О.В.; регистрация в квартире необходима истцу по службе.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ исходил из того, что М.А.А. жильем не обеспечен, поскольку при установлении нуждаемости (обеспеченности) истца в жилом помещении площадь квартиры, принадлежащей К.О.В., в которой истец зарегистрирован, не подлежит учету, так как К.О.В. не является членом его семьи, в связи с этим пришел к выводу о признании незаконным решения Комиссии центрального аппарата ФССП России, оформленное протоколом от 20.09.2022, в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Суд отметил, что регистрация истца по месту жительства по названному адресу статус члена семьи собственника не подтверждает, носит уведомительный характер и сама по себе возникновение или прекращение права на жилое помещение не влечет.

Установив, что суд не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для повторного рассмотрения обращения истца с учетом документов, которые не были предметом первоначального рассмотрения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не усматривая оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы жалобы о том, что истец является членом семьи собственника спорного жилого помещения, поэтому на дату обращения был обеспечен жилым помещением более 15 кв. м на одного члена семьи, подлежат отклонению в силу следующего.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются положениями жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как выше сказано, по показаниям свидетеля К.О.В. она сдает принадлежащую ей квартиру в аренду, в ней не проживает (протокол судебного заседания от 17.05.2023). Истец зарегистрирован ею в спорном жилом помещении по просьбе ранее знакомого С.А.П. в связи со службой истца в органах принудительного исполнения.

Согласно копии заявления К.О.В. о регистрации по месту жительства, представленной ООО Управляющая компания "Венета" по запросу судебной коллегии, М.А.А. в качестве ее родственника или члена семьи в заявлении не указан, в качестве такового в жилое помещение по пр-кту Космонавтов, 17-42 не вселялся.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постоянная регистрация истца по месту нахождения арендованной квартиры носит формальный характер, наличие между М.А.А. и К.О.В. гражданско-правовых отношений в отношении спорной квартиры не исключает.

Следует отметить, что ранее при обращении за получением единовременной социальной выплаты истец также указывал на проживание в съемной квартире (с 2016 года), что свидетельствует о том, что характер пользования истцом жилыми помещениями на протяжении длительного времени не изменился.

Доводы жалобы о том, что договоры аренды жилья, представленные истцом в материалы дела, не содержат существенных условий, несостоятельны, поскольку условия договоров аренды, их действительность не являются предметом настоящего спора, ранее сторонами не оспаривались. Более того, сведения об аренде жилого помещения истец отражал в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022 гг.

Ссылка в жалобе на то, что договоры аренды не были представлены в Комиссию центрального аппарата ФССП России для оценки и принятия решения, свидетельствует о законности обжалуемого судебного акта, поскольку решение Комиссии не может являться законным без полной и всесторонней оценке всех обстоятельств, подлежащих установлению.

Вопреки доводу жалобы, исковые требования разрешены судом в пределах заявленных. В данном случае у суда не имелось оснований для принятия решения о постановке истца на учет, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц путем разрешения вопросов, находящихся вне его компетенции.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Федеральной службы судебных приставов России, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.