Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Скляр А.А.,

судей Бугакова Д.В., Соболевой С.Л.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. к администрации <адрес>, комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> о признании незаконным разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

ДД.ММ.ГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию <адрес> ООО "ГрадоС" на основании заявления от ДД.ММ.ГГ ***-з/к выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***.

ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности Ф.И.О. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***.

ДД.ММ.ГГ Ф.И.О. обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство общежития на 50 мест на земельном участке по адресу: <адрес>, приложив к заявлению градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разработанную ЗАО "Творческая мастерская архитектора А.", положительное заключение экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГ ***, выданное ООО "ЭкоГрадЪ".

Приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-ОС Ф.И.О. выдано разрешение на строительство *** объекта капитального строительства - "Общежития на 50 мест по адресу: <адрес>" по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ - <адрес>, <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано за ООО "Акватория".

ДД.ММ.ГГ в комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> поступило заявление ООО "Акватория" о внесении изменений в разрешение на строительство *** в связи с переходом прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГ приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> в разрешение на строительство *** от ДД.ММ.ГГ внесены изменения в части информации о застройщике.

Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. обратились в суд с административным иском к администрации <адрес>, комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> с учетом последовавшего уточнения о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства - общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>, утвержденного приказами комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-ОС, от ДД.ММ.ГГ ***-ОС, градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГ.

В обоснование заявленных требований указали, что в целях выяснения вопроса о наличии нарушений требований и правил при возведении объекта капитального строительства по адресу: <адрес> по отношению к существующим строениям, в том числе многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> на основании обращения истцов специалистами ООО "Лаборатория экспертизы и оценки "СтройТехЭкспо" было изготовлено заключение. В заключении установлено, что при возведении проектируемого общежития будут нарушены требования градостроительных и противопожарных норм и правил, в том числе по отношению к многоквартирному жилому дома по <адрес>. При площади земельного участка по <адрес> в 700 кв. м коэффициент застройки составляет 39,8%, что соответствует допустимому проценту застройки для зон Ж-1 (40%) и СОД-2 (60%), коэффициент плотности застройки составляет 2,387, что превышает допустимый коэффициент плотности застройки для зоны Ж-1 (1,2) и соответствует допустимому коэффициенту плотности застройки для зоны СОД-2 (3,0). Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах создает неопределенность его правового режима, в связи с чем является основанием для признания градостроительного плана земельного участка недействующим. С противоположной стороны указанный земельный участок граничит с земельными участками по <адрес>, пер.Некрасова, 5, пер.Некрасова, 3, пер.Некрасова, 1а, застроенными малоэтажными индивидуальными жилыми домами, в связи с этим организация пожарного проезда с этой стороны технически невозможна, так как подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон. Представленным проектом организация пожарных проездов по территории земельного участка по <адрес> не предусмотрена. В случае использования существующего въезда на собственную территорию жилого дома по <адрес> в качестве пожарного подъезда к проектируемому зданию, он не будет соответствовать нормативным требованиям, поскольку фактическая ширина существующего проезда составляет 4,23 м, при этом расстояние от внутреннего края проезда до наружной стены проектируемого здания составляет 3 м. Плановая граница земельного участка по <адрес> заступает на 0,72 м за плановую границу земельного участка по <адрес>, в результате существующая система канализации, предназначенная для обслуживания многоквартирного жилого дома по <адрес> будет расположена на территории земельного участка по <адрес>, у собственников существующего многоквартирного дома будет отсутствовать свободный доступ к собственной сети канализации для ее обслуживания. Продолжительность инсоляции в расчетной точке световых проемов помещений торцевых квартир, расположенных на 2-6 этажах многоквартирного дома по <адрес>, ориентированных на юго-восток, после возведения проектируемого здания продолжительность инсоляции помещений указанных выше квартир снизится на 2 часа 43 минуту и в общем будет составлять 2 часа 50 минут. Все выявленные несоответствия являются неустранимыми, так как возведение общежития при принятых проектных решениях, с соблюдением всех требований градостроительных и противопожарных норм и правил, в данном случае технически невозможно. Кроме того, административным истцам стало известно о наличии письма ООО "Управдом" от ДД.ММ.ГГ ***/а о согласовании размещения на земельном участке по <адрес> мусорного контейнера, а также о предоставлении на период выполнения работ нулевого цикла части земельного участка площадью 17 кв. м, что выходит за пределы полномочий ООО "Управдом", поскольку общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для разрешения данных вопросов не проводилось.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, ООО "Управдом", ООО "ЭкоГрадЪ", ЗАО "Творческая мастерская архитектора А.".

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. просят решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что изменения, внесенные в проектную документацию после выдачи разрешения на строительство и предъявления административного иска не делают законным ранее выданное разрешение, поскольку изменения, внесенные позднее, административным ответчиком не рассматривались, суд не может подменять орган по выдаче разрешений на строительство; нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах создает неопределенность его правового режима и является основанием для признания Правил землепользования и застройки в этой части недействующими, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство; судом не принято во внимание, что соглашение о сервитуте, а также согласие собственников участков на их использование представлено не было, подъезд пожарной техники к проектируемому зданию предусмотрен с одной продольной стороны по территории смежного земельного участка по <адрес>, так же как и разворотная площадка для пожарной техники, для устранения указанных нарушений перед получением разрешения на строительство необходимо либо согласие жильцов, либо установление сервитута в судебном порядке; не приняты во внимание выводы эксперта о том, что административный ответчик должен был выдать отказ Ф.И.О. в получении разрешения на строительство, ООО "Акватория" не представило полный пакет документов, отсутствие нормативного расстояния между проектируемым зданием и многоквартирным жилым домом по <адрес>, необходимого для проезда, подъезда пожарной техники, а также обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной лестницы и пожарного автоподъемника, в качестве способа устранения указанного нарушения эксперт предлагал изменение конфигурации здания в осях "1-3" с обеспечением нормативного расстояния для проезда и подъезда техники, однако измененные листы проекта с указанными изменения конфигурации представлены не были, в связи с чем указанные нарушения не были устранены.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Акватория", администрация г. Барнаула просят решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ф.И.О. настаивал на доводах апелляционной жалобы, представитель администрации <адрес> Ф.И.О., представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> Ф.И.О., представитель ООО "Акватория" Ф.И.О., представитель ООО "Экоград" Ф.И.О. возражали против доводов апелляционной жалобы. Ранее в суде апелляционной инстанции участвовал административный истец Ф.И.О. поддержавший доводы апелляционной жалобы, представитель ЗАО "Творческая мастерская архитектора А." Ф.И.О.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, пояснения эксперта Ф.И.О., специалистов Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административное дело, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что разрешение на строительство соответствует градостроительному плану земельного участка, требованиям и ограничениям, установленным для территориальных зон, в которых располагается земельный участок; объект недвижимости, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение, соответствует действующим требованиям строительных норм и правил; нарушения, выявленные судебной экспертизой, устранены; градостроительный план земельного участка входит в перечень документов, на основании которого выдано оспариваемое разрешение на строительство, а потому он не подлежит самостоятельному оспариванию; нарушение прав и законных интересов административных истцов не допущено, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи (пункт 1); градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2); результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (пункт 3); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2 той же статьи).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи (часть 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Как следует из части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи часть 2 той же статьи).

Как следует из части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 той же статьи).

Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из части 2 той же статьи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, площадь застройки объекта капитального строительства "Общежития на 50 мест по <адрес>" 278,5 кв. м, количество этажей 7, в том числе 1 подземный, высота 20 м.

Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила землепользования и застройки) на указанном земельном участке допускается строительство здания общежития.

Для проверки соответствия проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, судом первой инстанции была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы".

По результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы экспертом сотрудником ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" Ф.И.О. ДД.ММ.ГГ составлено заключение эксперта ***.

При разрешении вопросов, постановленных судом, экспертом указано на наличие отклонений в части несоответствия документов, представленных ИП Ф.И.О. при подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, поскольку последним не представлены соглашения об установлении сервитута на части земельных участков по <адрес> и <адрес>. Экспертом указано, что прокладка электрических сетей от электрической подстанции *** до проектируемого здания частично предусмотрена по смежному земельному участку по адресу: <адрес> без получения согласования с собственником земельного участка. Установка мусоросборника, предназначенного для накопления бытовых отходов в результате эксплуатации здания общежития предусмотрена на территории смежного земельного участка по адресу: <адрес> без согласования с его собственниками. Водоотведение ливневых сточных вод с территории земельного участка по адресу: <адрес> предусмотрено с помощью дождеприемника и выгреба, размещение которых предусмотрено на территории смежного земельного участка по адресу: <адрес> без получения согласования с собственниками земельного участка. На период выполнения работ нулевого цикла при строительстве здания общежития необходимо использование части земельного участка по <адрес>, площадью 17 кв. м для установки специализированного оборудования (крана). При выполнении работ основного цикла для монтажа краном плит перекрытия в осях "4-7/А-Д" (где не обеспечивается подача конструкций со стоянки крана ДЭК-631), предусмотрено использование разворотной площадки, расположенной на территории смежного земельного участка по адресу: <адрес>. С юго-западной стороны земельного участка по адресу: <адрес> часть временного ограждения стройплощадки расположено за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером ***, на территории смежного земельного участка по <адрес>. Кроме того, проектная документация не соответствует Своду правил СП 4.13130.2013 "Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Свод правил 4.13130.2013) в части ширины подъезда пожарной техники к проектируемому зданию общежития в осях "1-3". Согласно проектной документации расстояние от проектируемого здания до соседнего жилого дома составляет 8 м, расстояние от края проезда до стен здания 5-8 м, ширина проезда не менее 3,5 м (ширина проезда должна быть не менее 4,2 м). Указанные расстояния 5 м и 3 м накладываются друг на друга, что свидетельствует об отсутствии указанного расстояния между зданиями в 8 м. Согласно данным, приведенным на сайтах "Яндекс карты и "Гугл карты", с торцевой стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, со стороны проектируемого здания общежития, расположен кирпичный приямок (который не был учтен проектной документацией при указании расстояния между зданиями), вылет которого в сторону проезда составляет 1 м (происходит сокращение проезда на 1 м). Исходя из изложенного расстояние между многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> и проектируемым зданием общежития составляет менее 7 м, что не соответствует пунктам 8.1.6 и 8.1.8 СП 4.13130.2013 и не обеспечивает возможность тушения пожара в здании общежития в осях "1-3".

На листе 14 заключения эксперта отражен лист А-604-ПЗУ-5 "Сводный план инженерных сетей" проектной документации, из которого усматривается, что прокладка электрических сетей до электрической подстанции предусмотрена по смежному земельному участку по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения дела ООО "Акватория" представлен измененный лист проектной документации, из которой следует, что прокладка электрических сетей предусмотрена по земельному участку по <адрес>, таким образом указанное нарушение устранено, что также подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции эксперт Ф.И.О.

Нарушение в части установки мусоросборника на смежном земельном участке устранено застройщиком, из измененного листа проектной документации следует, что расположение площадки для контейнеров ТКО с раздельным накоплением отходов предусмотрено на территории земельного участка по <адрес>, что также подтверждается пояснениями эксперта Ф.И.О.

В заключении эксперта *** указано, что согласно листам А-604-ИОСЗ-4 "Текстовая часть" и А-604-ИОСЗ10 "План наружной сети хоз-бытовой канализации" проектной документации, раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", подраздел 3 "Система водоотведения" шифр А-601-ИОСЗ водоотведение ливневых сточных вод с территории земельного участка по <адрес> предусмотрено с помощью дождеприемника и выгреба, размещение которых предусмотрено на территории смежного земельного участка по <адрес>. На листе 14 заключения эксперта отражен лист А-604-ПЗУ-5 2 "Сводный план инженерных сетей", из которого усматривается, что ливнеприемник предусмотрен на земельном участке по <адрес>. На листе 18 заключения отражен лист А-604-ИОСЗ-10 "План наружной сети хоз-бытовой канализации" из которого следует, что размещение выгреба предусмотрено на территории указанного смежного земельного участка. В судебном заседании эксперт пояснила, что нарушение в части размещения выгреба на смежном участке устранено. Ф.И.О., утвердивший положительное заключение негосударственной экспертизы ***, допрошенный в качестве специалиста пояснил, что для решения вопроса с ливнеприемником можно поставить выгреб с отводом в грунт. Согласно пояснениям главного архитектора ЗАО "Творческая мастерская архитектора А." Ф.И.О., допрошенной в качестве специалиста, относительно ливневой канализации в проекте изменений не произошло. На существующем участке организация рельефа устроена так, что водосток организован не на <адрес>, а на земельный участок проектируемого объекта.

На листе 16 заключения эксперта *** приведен лист А-604-ПОС-1 проектной документации "Стройгенплан. Строительство надземной части здания. М 1:500. Календарный план строительства", а также пункт 7 указания к стройгенплану согласно которому работы основного цикла предусмотрено выполнять краном ДЭК-631 длиной стрелы 36 м с маневренным гуськом 10 м. Для исключения подрезки стрелой крана контуров здания при монтаже крайне удаленных конструкций, в ППР разработать схемы возведения здания, предусматривающие выполнение монтажа наиболее удаленных от стоянки крана участков перекрытия с опережением на 1-2 этажа. Дополнительно в местах, где не обеспечивается подача конструкций со стоянки крана ДЭК-631 допускается выполнять монтаж плит перекрытия в осях 4-7/А-Д автокраном с разворотной площадки, при условии разработки в ППР схем безопасной работы крана и монтажа плит "с колес".

В суд первой инстанции ООО "Акватория" был представлен измененный лист проектной документации из которого усматривается отсутствие строительного крана на смежном земельном участке, стоянка работы крана предусмотрена со стороны <адрес>, при этом пункт 7 указаний к стройгенплану изложен в прежней редакции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы застройщиком представлен измененный лист проекта из которого также следует расположение стоянки работы крана со стороны <адрес>, согласно пункту 7 указаний к стройгенплану работы основного цикла предусмотрено выполнять краном ДЭК-631 длиной стрелы 36 м с гуськом 10 м. Для исключения подрезки стрелой крана контуров здания при монтаже крайне удаленных конструкций при учете графика грузоподъемности, в ППР и ППРк разработать схемы возведения здания, предусматривающие выполнение монтажа наиболее удаленных от стоянки крана участков перекрытия (ярусов) с опережением на 1-2 этажа. Дополнительно в местах где согласно ППРк будет невозможно обеспечить подачу конструкций верхних этажей самой удаленной захватки ДЭК-631 допускается замена крана ДЭК-631 на кран Liebherr 10 тонн LTM 1100, грузоподъемностью 100 тонн (либо аналог) с той же стоянки.

Временное ограждение строительной площадки с юго-западной стороны уточнено в границах земельного участка, отведенного под строительство общежития. Согласно пояснениям специалиста Ф.И.О. в измененном плане забор сдвинулся на смежную границу земельных участков и за нее не выходит, после забора предусмотрено место складирования, после стена здания. Здание осталось в тех же размерах, сделана графическая корректировка.

Между тем устранение вышеуказанных нарушений в ходе рассмотрения настоящего административного дела не свидетельствует о законности оспариваемого разрешения на строительство ввиду того, что в уполномоченный орган по его выдаче не было представлено соглашений об установлении сервитута на использование смежных земельных участков, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом письмо ООО "Управдом" от ДД.ММ.ГГ о согласовании размещения на земельном участке по адресу: <адрес> мусорного контейнера, ливнеприемника, выгреба ливневой канализации для эксплуатации здания общежития по <адрес>, при условии совместного использования проезда, фактически используемого для проезда мусоровоза, не является надлежащим документом, выражающим согласие собственников помещений в многоквартирном жилом доме на использование принадлежащего им общего имущества в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В части нарушений норм и правил пожарной безопасности судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что здание общежития относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2, класс конструктивной пожарной опасности - С0, высота здания 20 м.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии со статьей 80 указанного Федерального закона конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Согласно подпункту пункту 8.1 Свода правил 4.13130.2013 (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГ) подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий; в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Как следует из пунктов 8.1.6, 8.1.8 Свода правил 4.13130.2013 в той же редакции, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метра до 46,0 метра включительно. Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров.

Согласно примечанию к пункту 8.1 указанного Свода правил под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника. При наличии отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

<адрес>ы (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (пункт 8.13 Свода правил 4.13130.2013).

Согласно пункту 8.1.3 СП 4.13130.2013 в действующей редакции, при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Как усматривается из материалов дела, к проектируемому зданию общежития предусмотрен один подъезд пожарных автомобилей со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес>, что не противоречит требования Свода правил 4.13130.2013.

В части устранения нарушений в виде отсутствия нормативного расстояния между проектируемым зданием общежития и многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, необходимого для подъезда, проезда пожарной техники, а также обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника ООО "Акватория" представлены документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объект капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>", подготовленные ООО "Сибирь-аудит".

Из документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объект капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>" следует, что наличие документов предварительного планирования позволит планировать действия по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ с одной продольной стороны объекта и позволит уменьшить расстояние от внешнего края проездов до наружных стен здания, но не менее 3,5 м при условии устройства площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 м во дворе жилого дома по <адрес>.

Из пояснения сотрудника ООО "Сибирь-аудит" Ф.И.О., допрошенного в суде апелляционной инстанции в качестве специалиста следует, что для подготовки документов предварительного планирования по проектируемому объекту была предоставлена топосъемка с учетом проездов, было дано заключение, что решение возможно при ширине проезда не менее 3,5 м и устройстве разворотной площадки на территории дома по <адрес>, проезда в 3,5 м будет достаточно для тушения пожара двух зданий при условии свободной разворотной площадки. Однако указал, что работа техники в проезде в 3,5 метра невозможна, поскольку этого места недостаточно для установки лестницы к дому *** по <адрес> с учетом необходимого наклона

Как следует из положительного заключения государственной экспертизы ***, утвержденного ДД.ММ.ГГ на объект капитального строительства "Многоэтажный жилой дом с объектами общественного назначения и трансформаторной подстанцией по <адрес> в <адрес>", положительного заключения государственной экспертизы ***, утвержденного ДД.ММ.ГГ на объект капитального строительства "Многоэтажный жилой дом с объектами общественного назначения и трансформаторной подстанцией по <адрес> в <адрес>" размещение жилого дома на земельном участке обеспечивает возможность подъезда пожарной техники к зданию со всех сторон.

Таким образом, для тушения пожара в вышеуказанном многоквартирном доме площадка для разворота пожарной технике во дворе предусмотрена не была.

Из фототаблицы двора многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> следует, что возможность подъезда пожарной техники со всех сторон здания не обеспечена в виду установления забора и ворот со стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, его собственниками.

Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует об обязанности расположения площадки для разворота пожарной техники во дворе многоквартирного жилого дома по <адрес>, поскольку собственники помещений в указанном доме не лишены возможности обратиться с требованием, в том числе в судебном порядке о демонтировании указанного забора и ворот с целью восстановления обеспечения возможности подъезда пожарной техники к зданию со всех сторон как это предусмотрено проектной документацией.

Учитывая, что устройство площадки для разворота пожарной техники для пожаротушения общежития по адресу: <адрес> предусматривает отсутствие посторонних предметов и объектов на ней, размещение указанной площадки во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ограничит права собственников помещений в многоквартирном доме на использование принадлежащего им земельного участка, на котором расположен данный дом.

Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме соответствующего решения, предусмотренного статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось.

Более того, из акта от ДД.ММ.ГГ, составленного специалистом ООО "Сибирь-аудит" следует, что ширина проезда с <адрес> во двор жилого дома по <адрес> в месте расположения окна с приямком составляет 2 м 67 см, в связи с чем его нельзя использовать для проезда пожарной техники. Также установлено, что на территории дворовой части дома по <адрес> установлен дополнительный железобетонный забор, который на представленных документах от заказчика при разработке документов предварительного планирования не указан. Расстояние от выступающей части жилого дома до указанного забора составляет 14 м 14 см. Без демонтажа данного забора размещение разворотной площадки для пожарной техники не представляется возможным.

Таким образом, расстояние от жилого дома до забора, установленного на время строительства общежития по адресу: <адрес> не обеспечит с указанной стороны подъезд пожарной техники для тушения пожара в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, так и в строящемся здании общежития.

Оценив в соответствии со статьей 67 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, судебная коллегия проходит к выводу о том, что при проектировании общежития по адресу: <адрес> и выдаче разрешения допущены существенные нарушения требований пожарной безопасности, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровью, жителей многоквартирного <адрес>, а также лиц осуществляющих строительство общежития по <адрес> в <адрес>, а в последующем его жителей.

Административные истцы являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в связи с чем при установленных обстоятельствах разрешение на строительства объекта капитального строительства общежития на 50 мест по адресу: <адрес> нарушает их права.

При таких обстоятельствах разрешение на строительство объекта капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>" от ДД.ММ.ГГ *** является незаконным.

Вместе с тем отсутствуют основания для признания незаконным градостроительного плана земельного участка, поскольку он отражает необходимую информацию для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, указанная в нем информация соответствует в том числе Правилам землепользования и застройки.

С учетом изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>" от ДД.ММ.ГГ *** подлежит отмене с принятием в этой части нового решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>" от ДД.ММ.ГГ ***, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства "Общежитие на 50 мест по адресу: <адрес>" от ДД.ММ.ГГ ***, выданное на основании приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-ОС.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 августа 2024 года.